新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革政策分析與思考

黃佳佳

【摘 要】本文以產(chǎn)權(quán)理論以及公共選擇理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革影響因素進(jìn)行闡述。文中特以濮陽(yáng)市為例，簡(jiǎn)要分析了國(guó)企改革政策現(xiàn)狀和實(shí)施效果，提出具體對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革；社會(huì)保障；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，隨著社會(huì)制度的不斷變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)，這迫切需要不斷改革。建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式是國(guó)企改革的的中心環(huán)節(jié)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的終極目標(biāo)。為此，我們政府就要擺正和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，不能夠直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。而國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)要國(guó)家從高度壟斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣稚⒌纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中間不僅有巨大的制度鴻溝，還缺乏現(xiàn)成的政策或制度模式可以過(guò)渡，而且在政府、企業(yè)和干部職工思想觀念和意識(shí)形態(tài)方面也不同程度存在著障礙，這些都在一定程度上延緩了國(guó)有企業(yè)改革的步伐。同時(shí)在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)政策不夠明晰、國(guó)資監(jiān)管政策乏力、社會(huì)保障政策滯后等政策問(wèn)題。如何克服困難，找出國(guó)企改革政策問(wèn)題癥結(jié)所在，進(jìn)而加快改革的進(jìn)程，以使國(guó)有企業(yè)改革結(jié)碩果、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用有著重要的意義。

二、國(guó)企改革政策影響因素

分析國(guó)企改革政策演變的過(guò)程，每隔一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革政策就會(huì)有一個(gè)相對(duì)大的調(diào)整，這主要是受到以下三方面因素的影響。首先，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)的影響。伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷進(jìn)行，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制也同時(shí)發(fā)生著深刻而巨大的變化，另外由于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，這在客觀上也加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)不穩(wěn)定性。而就是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)的情況發(fā)生了很大的變化，承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)際上己經(jīng)無(wú)法繼續(xù)再執(zhí)行下去，再加上承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制本身也具有無(wú)法克服的種種缺陷，客觀上也加快了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的消亡進(jìn)程。其次也受當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題的影響。在一定的歷史時(shí)期下，為了能夠解決當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題而采取的改革或調(diào)整的工作思路，往往就成為了隨后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革的政策方向。最后，受到前一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革政策實(shí)施效果的影響。如果前一階段試點(diǎn)性改革成效良好，那么這種試點(diǎn)所代表的改革方向往往會(huì)在當(dāng)期的企業(yè)改革中等到進(jìn)一步肯定、普及與深化，而與之配套的政策安排也會(huì)逐步得以完善反之，國(guó)有企業(yè)改革將改變?yōu)槠渌姆较颉?/p>

三、濮陽(yáng)市國(guó)企改革政策的實(shí)施情況

濮陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革政策經(jīng)過(guò)幾十年的演變發(fā)展，國(guó)家和地方相關(guān)部門己經(jīng)制定了大量的政策條文，這構(gòu)成了濮陽(yáng)市現(xiàn)階段國(guó)企改革政策的相對(duì)完整的體系。根據(jù)政策內(nèi)容劃分，可以劃分為三個(gè)支撐部分，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)政策、國(guó)資監(jiān)管政策和社會(huì)保障政策，其中，產(chǎn)權(quán)政策是國(guó)企改革的核心，國(guó)資監(jiān)管政策是國(guó)企改革的保障，社會(huì)保障政策是國(guó)企改革的基石。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)政策、國(guó)資監(jiān)管政策和社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，濮陽(yáng)市國(guó)企改革工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從國(guó)家產(chǎn)權(quán)政策的制定實(shí)施，到濮陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)政策的貫徹落實(shí)，濮陽(yáng)市也制定出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)權(quán)政策，確切的說(shuō)這在很大程度上推動(dòng)了濮陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。當(dāng)然，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，也出現(xiàn)了在政策層面上的一些問(wèn)題，這需要我們做進(jìn)一步研究。國(guó)資監(jiān)管目前是國(guó)企改革面臨的最大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)資監(jiān)管政策就顯得尤為重要。但是目前，除一些基本的管理政策外，更多的是政策創(chuàng)新的探索，許多政策帶有明顯的過(guò)渡色彩。也就是說(shuō)從總體上看，我國(guó)還處在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理政策的探索階段，不同程度的還存在一些問(wèn)題?？赏瑫r(shí)，一些有益的探索和嘗試在實(shí)踐中也逐漸被肯定和推廣，為建立穩(wěn)定、規(guī)范和法制化的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策體系莫定了基礎(chǔ)。在我國(guó)，政企分開(kāi)后，并不意味著國(guó)家和國(guó)有企業(yè)就不再具有承擔(dān)企業(yè)員工社會(huì)保障的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)、下崗再就業(yè)和建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系方面，這對(duì)國(guó)企改革能否順利推進(jìn)是至關(guān)重要的，當(dāng)然也是國(guó)家和各地方政府應(yīng)該優(yōu)先考慮和解決的重要問(wèn)題。在這個(gè)方面，企業(yè)作為離不開(kāi)行之有效的社會(huì)保障政策的支撐。社會(huì)保障政策解決了企業(yè)職工的實(shí)際困難，填補(bǔ)了國(guó)企改革累積的社保歷史欠賬，為職工生活提供了現(xiàn)實(shí)的保障。但是，隨著國(guó)企改革工作縱深發(fā)展，一些深層次的社會(huì)保障問(wèn)題漸漸凸顯，這迫切需要社會(huì)保障政策的進(jìn)一步創(chuàng)新。

四、濮陽(yáng)市國(guó)企改革政策的問(wèn)題和原因

在國(guó)有企業(yè)改革取得不菲成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到濮陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革政策存在著問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)難度巨大、國(guó)有企業(yè)改革不徹底、國(guó)有資產(chǎn)存在流失和改革過(guò)程中職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題上，這些問(wèn)題迫切需要我們深入分析，但是考慮到國(guó)有企業(yè)的特殊性，本文僅從政策原因方面作深入分析。國(guó)企改革中資產(chǎn)流失問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)改革中表現(xiàn)的還是比較明顯的。一些國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中違反國(guó)家法定程序，逃避各方面監(jiān)督，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，損害企業(yè)職工的合法權(quán)益，產(chǎn)生了一些很嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。這些主要體現(xiàn)在改革過(guò)程中國(guó)資監(jiān)管政策乏力而導(dǎo)致企業(yè)漏評(píng)、低評(píng)、隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)和規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。據(jù)了解，部分省市多數(shù)的國(guó)有中小企業(yè)以政策獎(jiǎng)勵(lì)和抵押貸款等形式賣給原來(lái)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，而這些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者往往會(huì)利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，再加上與主管部門的利益瓜葛，從而能夠利用國(guó)企改革契機(jī)把國(guó)有企業(yè)收入囊中，一夜暴富。引起這些問(wèn)題的最重要的原因是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不健全造成的。雖然我國(guó)社會(huì)保障政策不斷的進(jìn)行完善，但是直到現(xiàn)在還是不夠健全，已經(jīng)明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，隨著體制改革的逐步深入，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)同時(shí)，隨著企業(yè)改制破產(chǎn)步伐加快，濮陽(yáng)市企業(yè)和在職職工人數(shù)逐漸減少，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)減少，基金征繳缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、完善國(guó)企改革的對(duì)策及建議

制定合理界定產(chǎn)權(quán)政策，完善解決產(chǎn)權(quán)管理主體缺位政策。像濮陽(yáng)市這樣的中小城市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理缺位問(wèn)題一般都是比較嚴(yán)重的，而究其根源我們知道這僅是由于沒(méi)有相應(yīng)的政策予以支撐國(guó)資監(jiān)管部門獨(dú)立履行監(jiān)管職責(zé)。另外，要充分發(fā)揮國(guó)有投資公司的特殊作用。國(guó)有投資公司可以直接參與所投資的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，這彌補(bǔ)了國(guó)資監(jiān)管部門不能直接參與企業(yè)決策的缺陷。只要國(guó)資監(jiān)管部門管理好投資公司，這就會(huì)有效增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理主體作用。選擇資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者即投資公司的過(guò)程要透明、公開(kāi)，通過(guò)招標(biāo)形式使投資公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企改革中，腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失，始終是影響企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管督管理的焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題之一。各地政府和各級(jí)國(guó)企主管部門積極探索國(guó)資監(jiān)管的有效形式，不斷落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要保證。濮陽(yáng)市要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，積極改進(jìn)監(jiān)管的方式和方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、靈敏性和有效性。目前就是償還歷史欠賬和解決國(guó)企改革資金缺口的最好的時(shí)期，國(guó)家和地方政府應(yīng)該考慮這方面的財(cái)力支持和政策傾斜，進(jìn)行分批、分期有序地加大社會(huì)保障資金的投入，及時(shí)化解凸顯的社會(huì)矛盾，進(jìn)而從根本上解決國(guó)企改革中的社會(huì)保險(xiǎn)和職工再就業(yè)等社會(huì)保障性問(wèn)題。各地政府和各級(jí)國(guó)資主管部門，也要按照中共中央有關(guān)要求，多方面籌措社會(huì)保障基金，嚴(yán)格監(jiān)督與管理，有序推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理工作，切實(shí)搞好社會(huì)保障政策體系全方位建設(shè)，從根本上改變當(dāng)前社會(huì)保障體系保障能力不足、統(tǒng)籌層次低、機(jī)制不健全、覆蓋面窄的問(wèn)題，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

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