關(guān)于高校首次崗位設(shè)置后檔案管理工作的思考

梁燕

摘 要：針對(duì)高校在首次崗位設(shè)置工作實(shí)踐中出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，如崗位設(shè)置方案、崗位比例結(jié)構(gòu)、以及崗位合同管理等方面存在的問(wèn)題，筆者提出，高校的檔案工作者應(yīng)當(dāng)從完善檔案資源，提高檔案資源的開(kāi)發(fā)能力以及進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作信息化的角度出發(fā)，有針對(duì)性地幫助解決首次崗位設(shè)置中存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步推動(dòng)高校崗位管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)高校的崗位設(shè)置工作管理。

關(guān)鍵詞：高校；崗位設(shè)置；檔案管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）17-0190-01

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度進(jìn)一步實(shí)施的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革順利實(shí)施的保證。高等學(xué)校是我國(guó)一個(gè)重要的事業(yè)單位類(lèi)別，其崗位設(shè)置工作在事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作中具有典型性和代表性。高校檔案工作作為高校重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)高校首次崗位設(shè)置工作的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的核準(zhǔn)、崗位設(shè)置方案的制定以及崗位聘用等工作起了重要的作用。隨著高校首次崗位設(shè)置的聘用期滿以及高校崗位設(shè)置的不斷創(chuàng)新和變動(dòng)，高校的檔案工作也要針對(duì)首次崗位設(shè)置實(shí)踐中存在的問(wèn)題，積極調(diào)整服務(wù)方向，改善服務(wù)方式，以推動(dòng)高校的崗位管理管理制度的進(jìn)一步完善，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。

一、高校首次崗位設(shè)置存在的問(wèn)題

崗位設(shè)置工作對(duì)于所有的高校而言都是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性的工作，為了在上級(jí)部門(mén)限定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成“先入軌”的工作，都是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步。以至于在許多細(xì)節(jié)上來(lái)不及仔細(xì)斟酌，對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題估計(jì)不足。

（一）關(guān)于崗位設(shè)置方案存在的問(wèn)題

在制定本單位的崗位設(shè)置方案時(shí)，由于深入調(diào)研不夠，沒(méi)有充分考慮高校的社會(huì)功能、本校的辦學(xué)特色以及教師的成長(zhǎng)規(guī)律等因素，對(duì)本校學(xué)科發(fā)展和人才隊(duì)伍狀況把握不足等各種原因，許多高校的崗位設(shè)置方案很不“接地氣”。如在對(duì)崗位類(lèi)別的設(shè)定上生搬硬套上級(jí)部門(mén)的粗泛的指導(dǎo)要求，崗位說(shuō)明書(shū)對(duì)每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件的限定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)容；實(shí)施崗位聘用的具體程序和辦法操作性不強(qiáng)等等。

（二）關(guān)于首次崗位設(shè)置中存在的崗位結(jié)構(gòu)問(wèn)題

無(wú)論在《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）還是《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2007]59號(hào)里都明確規(guī)定：事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的比例結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有人員的比例結(jié)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。為了保證人員的平穩(wěn)過(guò)渡，許多高校原則上只是將現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按其現(xiàn)任職務(wù)等級(jí)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位，這就造成了高校的首次崗位設(shè)置存在不同程度的“超職數(shù)”問(wèn)題。目前，大部分的高校崗位設(shè)置的首聘期已經(jīng)結(jié)束或者接近尾聲。對(duì)于這些突破崗位結(jié)構(gòu)聘用的教職工，首聘期滿后如何實(shí)現(xiàn)低聘或者解聘？下一聘期是“全員臥倒”重新聘用還是基本維持現(xiàn)狀？對(duì)于空缺的職數(shù)的補(bǔ)位，是依據(jù)教職工取得職務(wù)級(jí)別的實(shí)際時(shí)間來(lái)論資排輩，先評(píng)先得還是嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)聘上崗？

（三）關(guān)于對(duì)聘用人員的合同管理的問(wèn)題

事業(yè)單位推行崗位管理制度一個(gè)目標(biāo)就是促進(jìn)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。納入崗位設(shè)置管理范圍的工作人員應(yīng)簽訂事業(yè)單位聘用合同，實(shí)行合同管理。但在實(shí)際工作中，合同管理的功能被弱化了，對(duì)于聘用合同的管理也不甚規(guī)范，有時(shí)人員在聘用合同期限內(nèi)崗位調(diào)整了，合同的相關(guān)條款并沒(méi)有做相應(yīng)的變更；有時(shí)受聘人員合同期已滿，卻沒(méi)有及時(shí)做出續(xù)聘、崗位調(diào)整或解聘的決定。

二、加強(qiáng)高校檔案工作，推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作

（一）充分依靠高校的檔案資源，修訂崗位設(shè)置方案

高校要制定一套科學(xué)的崗位設(shè)置方案，必須從本校的定位和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)教學(xué)、科研和管理的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，留足發(fā)展空間來(lái)確定崗位總量，設(shè)置本校內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)的崗位。

高校的檔案工作人員作為檔案信息的管理者和開(kāi)發(fā)者，負(fù)有接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管學(xué)校各類(lèi)檔案的責(zé)任，同時(shí)也負(fù)有重新編研、提煉、再開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的責(zé)任。在高校開(kāi)展崗位設(shè)置工作的過(guò)程中，檔案工作人員要本著良好的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真研究這項(xiàng)工作的信息需求，充分依靠手上的信息資源，有針對(duì)性地提供信息利用服務(wù)。檔案工作者可以通過(guò)深入了解和把握學(xué)?，F(xiàn)有的編制情況，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，現(xiàn)有教職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，以及學(xué)校在歷史發(fā)展中逐步確立下來(lái)的目標(biāo)定位，學(xué)校的人才隊(duì)伍規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等核心內(nèi)容，然后把這些基本情況，編制成人事部門(mén)可見(jiàn)即可用的分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)花名冊(cè)、文件匯編等等，為高校崗位設(shè)置方案的修訂提供決策支持。如結(jié)合對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)工作的分析與師資隊(duì)伍狀況的分析，把握好當(dāng)前哪些學(xué)科是學(xué)校的重點(diǎn)、特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，哪些是基礎(chǔ)學(xué)科和支撐學(xué)科，就可以解決崗位設(shè)置中高級(jí)崗位該往哪些學(xué)科傾斜，哪些學(xué)科需要預(yù)留崗位用于引進(jìn)高層次拔尖人才以及各個(gè)學(xué)科的崗位數(shù)該如何確定等問(wèn)題；充分利用教學(xué)檔案的信息反饋?zhàn)饔?，結(jié)合教學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃來(lái)量化不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的培養(yǎng)工作任務(wù)，可以幫助確定不同教師崗位的崗位職責(zé)、技能要求及工作量、科研量等內(nèi)容，進(jìn)而形成各自崗位的具有識(shí)別度的崗位說(shuō)明書(shū)。并且根據(jù)崗位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容與崗位聘任和考核程序相掛鉤，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置的動(dòng)態(tài)化管理。聘期內(nèi)調(diào)整工作崗位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照崗位說(shuō)明書(shū)的要求變更或完善聘用合同的內(nèi)容，加強(qiáng)聘用人員的合同管理。

（二）開(kāi)發(fā)深層次的人事檔案信息，解決崗位設(shè)置中的突出問(wèn)題

崗位設(shè)置工作就是要按需設(shè)崗，把優(yōu)秀的人才配置到合適的崗位上去，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用。同時(shí)通過(guò)競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。

人事檔案真實(shí)客觀地反映了職工的個(gè)人經(jīng)歷、思想品德、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識(shí)水平以及工作業(yè)績(jī)等等，是全面地評(píng)價(jià)一個(gè)人的有效依據(jù)。崗位設(shè)置工作在高校實(shí)施以后，產(chǎn)生了大量的新型的人事檔案材料，如《崗位申請(qǐng)表》、《聘期考核表》、《崗位設(shè)置花名冊(cè)》《聘任合同》以及兌現(xiàn)受聘崗位的工資待遇的審批表等等。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其分類(lèi)歸檔，充實(shí)人事檔案的內(nèi)容。既要收集教職工的崗位聘用、崗位變動(dòng)尤其是崗位考核信息，也要注重收藏教師的科研成果、獎(jiǎng)懲情況、群眾評(píng)議意見(jiàn)以及培訓(xùn)等材料。在豐富的館藏的基礎(chǔ)上，檔案工作人員可以通過(guò)構(gòu)建一個(gè)囊括每個(gè)教職工的崗位職責(zé)和崗位任務(wù)、聘后考核指標(biāo)的完成情況、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議、工作業(yè)績(jī)考核與工作態(tài)度考核等內(nèi)容的信息鏈，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)而不斷地調(diào)整信息鏈的結(jié)構(gòu)，為單位的崗位考核、績(jī)效評(píng)估提供決策依據(jù)。這種通過(guò)深化考核結(jié)果的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)考核制度的建立和完善的深層次的檔案信息開(kāi)發(fā)利用方式，可以幫助高校打破“論資排輩”的惰性規(guī)則，一切以教職工的考核結(jié)果為導(dǎo)向，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)，向真正意義上的崗位管理轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)檔案工作信息化，實(shí)現(xiàn)高效的崗位設(shè)置工作管理

利用現(xiàn)代化技術(shù)，將崗位設(shè)置的相關(guān)檔案信息化，形成一系列的電子檔案。高校的崗位設(shè)置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性相統(tǒng)一的工作。首次崗位設(shè)置確立了教職工的崗位級(jí)別后，每年都會(huì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員通過(guò)職稱評(píng)審或資格考試獲得新的初、中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定，本單位崗位相應(yīng)的等級(jí)中仍有崗位空缺并符合任職條件的，可以聘任到對(duì)應(yīng)的崗位。此外高校中還有一些因工作需要在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位之間轉(zhuǎn)任的人員或者同時(shí)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位任職的人員，即“雙肩挑”人員。對(duì)于這類(lèi)特殊人員的信息管理，不僅要嚴(yán)格限制此類(lèi)崗位的職數(shù)，還要其明確主體崗位的職責(zé)及兼顧考核指標(biāo)的全面性。高校的信息管理系統(tǒng)要增設(shè)崗位設(shè)置模塊，對(duì)單位和個(gè)人的崗位設(shè)置信息進(jìn)行管理，并定期維護(hù)根據(jù)工作的進(jìn)展不斷更新。從首次崗位設(shè)置起，就將學(xué)校的崗位總量、崗位職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例以及每一位教職工的崗位聘任信息、合同簽訂信息、聘期考核結(jié)果錄入系統(tǒng)內(nèi)，并設(shè)置崗位職數(shù)限制功能、改簽續(xù)簽合同提醒功能、以及自動(dòng)生成《崗位設(shè)置和聘用情況前后對(duì)照表》、《崗位聘用變動(dòng)人員花名冊(cè)》和《崗位聘用變動(dòng)人員登記表》等材料的功能。這樣，崗位設(shè)置系統(tǒng)就可以直觀地反映出單位和每個(gè)人的崗位聘任情況，利用系統(tǒng)的自動(dòng)化功能來(lái)完成崗位調(diào)整、崗位聘任特別是大批量的崗位聘任工作，就能更方便、準(zhǔn)確、高效。

隨著事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)一步深入，高校的人事管理工作面臨著巨大的轉(zhuǎn)折和挑戰(zhàn)。高校的檔案工作者也要把握新形勢(shì)，在工作上善于開(kāi)拓新思路，采用新舉措，積極探索，配合人事管理的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)高校人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

參考文獻(xiàn)：

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