從新生代農(nóng)民工文化權(quán)益看基層文化館公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)

劉佳佳

摘 要：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工文化需求的實(shí)現(xiàn)是公共文化服務(wù)均等化的重要一級，保障農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工享有均等化公共文化服務(wù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；公共文化服務(wù)；均等化

中圖分類號：G249.2；D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）17-0188-02

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)做了重要部署和要求，其中尤其強(qiáng)調(diào)了要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，關(guān)心弱勢群體，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向我們身邊的弱勢群體時(shí)，我們不得不提到這群最可愛的人——農(nóng)民工。他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。2011年9月，文化部等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，這是我國第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面部署。其中明確指出要“按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求”，到2015年“農(nóng)民工文化服務(wù)切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系，農(nóng)民工文化活動(dòng)常態(tài)化、有特色”的目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f，農(nóng)民工文化服務(wù)是當(dāng)前公共文化服務(wù)的重點(diǎn)工作，保障農(nóng)民工的文化權(quán)益與實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化具有重要意義?；诖?，筆者結(jié)合工作實(shí)際試討論農(nóng)民工文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與基層文化館的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。

一、新生代農(nóng)民工的文化生存現(xiàn)狀及需求

筆者所在地江蘇吳江位于太湖之濱，也是“農(nóng)民工”稱謂的發(fā)源地。1983年，在追隨費(fèi)孝通先生從事農(nóng)村發(fā)展研究的社會學(xué)家張雨林先生的文章中，“農(nóng)民工”一詞第一次以清晰的面目出現(xiàn)在世人面前?！拔覀冊诮K省吳江縣進(jìn)行縣屬鎮(zhèn)的研究中，大量接觸了這樣一種類型的勞動(dòng)者，他們的戶口在農(nóng)村，保留著農(nóng)村人民公社社員身份，由生產(chǎn)隊(duì)供給口糧，被接納到附近的縣屬鎮(zhèn)中做工，其中絕大多數(shù)是常年工。人們稱他們?yōu)椤r(nóng)民工”。（《縣屬鎮(zhèn)的“農(nóng)民工”——吳江縣的調(diào)查》）

30年過去了，農(nóng)民工一詞所指代的對象可謂家喻戶曉，這一群體的規(guī)模也不斷膨脹。他們在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，給當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝凸彩聵I(yè)帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。而與六七十年代出生的農(nóng)民工相比，出生在八九十年代的新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的自我意識，更加注重生活質(zhì)量，更加重視精神文化生活和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

不可否認(rèn)的是不少地方政府只偏重維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對他們的精神文化需求則關(guān)注不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活貧乏、文化需求不能得到基本滿足。農(nóng)民工的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失的問題日益凸顯。有關(guān)部門公布的數(shù)字表明，近年來，國家投入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金有700多億，但農(nóng)民工這一特殊群體他們從農(nóng)村走出來既不能享受到政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)，也難以成為城市公共文化服務(wù)的受益者。新生代農(nóng)民工被排斥在城市基本公共文化服務(wù)人群之外，他們社交圈子和生活圈子窄，上班時(shí)間長，日常文化活動(dòng)較少，精神文化生活貧乏。很多人下班時(shí)間多在睡覺、玩手機(jī)、看電視，很少交流和看書學(xué)習(xí)，很少有機(jī)會接受知識技能培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)的生活和工作環(huán)境的巨大落差使得他們極易產(chǎn)生挫折感和不安全感。他們的精神與文化生活現(xiàn)狀，卻日益成為社會的隱憂，在現(xiàn)實(shí)生活中正遭遇著“文化困境”。這就迫切需要政府部門尤其是基層文化單位針對農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求、新期待，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的各項(xiàng)文化工作，促進(jìn)文化融入和社會融入。

二、農(nóng)民工文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)與公共文化服務(wù)均等化的關(guān)系

農(nóng)民在城市化進(jìn)程中走進(jìn)了城市，但要真正融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由過客轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅瞬⒉蝗菀住＝陙?，國家高度重視公共文化服?wù)體系建設(shè)，尤其是要求保障特殊人群的文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。這為農(nóng)民工這一群體的文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了政策支持和強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，這也是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必然要求。

目前，公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間配置不均衡。從城鄉(xiāng)看，公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡的態(tài)勢尚未根本改觀。從群體看，針對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務(wù)嚴(yán)重不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。因此，保障農(nóng)民工文化權(quán)益是實(shí)現(xiàn)公共文化均等化的一個(gè)重要方面。

新生代農(nóng)民工已經(jīng)從情感和事實(shí)上離開了故土投入到城市建設(shè)中，他們把家安在城市，把子女和父母接到城市，成為這個(gè)城市的新生力量。他們承擔(dān)著更艱巨的社會責(zé)任和精神壓力，面對著留不下來和回不去的文化困境。因此對于這類人群要做到公共文化服務(wù)均等化，首先就要建立完善的公共文化服務(wù)體系。既要保障他們電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，同時(shí)還要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。這既包括加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、工人文化宮等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放服務(wù)，還包括要差別化、創(chuàng)新性地豐富農(nóng)民工文化的載體和內(nèi)涵。在電子時(shí)代的今天，加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)，使百姓不出家門就可知天下事，在群眾文化的舞臺上，搭建屬于農(nóng)民工的嶄新天地，使得他們擁有豐富的業(yè)余生活。

三、基層文化館在保障新生代農(nóng)民工文化權(quán)益的對策和措施

面對新生代農(nóng)民工日對文化服務(wù)需求和期待，加強(qiáng)對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。對此，基層文化館必須完善公共文化服務(wù)體系，努力提高公共文化服務(wù)水平，動(dòng)員全社會積極參與，推動(dòng)農(nóng)民工文化建設(shè)縱深發(fā)展。筆者所在的吳江區(qū)公共文化藝術(shù)中心曾獲評文化部表彰的2012年全國農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目，也正探索以立體化建設(shè)全社會型的農(nóng)民工文化破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的心理溝壑。

（一）依托品牌，積極為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品

為了使農(nóng)民工得到精神文化需求的極大滿足，吳江把公共文化服務(wù)的覆蓋面波及到全區(qū)的每一個(gè)角落，把重點(diǎn)放在基層，把對象瞄準(zhǔn)面廣量大的農(nóng)民工，把內(nèi)容和形式定位在農(nóng)民工的需求上。榮獲“國家文化創(chuàng)新工程”的區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)是吳江最具特色的文化活動(dòng)品牌，也是吳江宣傳文化部門為廣大農(nóng)民工量身定制和精心打造的一道文化大餐。他們將所轄的十個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的各種文化形態(tài)、群體、特色等所有文化元素資源整合起來，形成合力在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)巡回演出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在吳江區(qū)域聯(lián)動(dòng)中，國內(nèi)的30余種的文藝表現(xiàn)形式紛紛在舞臺上亮相，參加演出的演員來自全國各地的十幾個(gè)省市。在區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的十多年歷程中，區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)整合了京杭大運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)、中國民歌山歌展演等諸多豐富的活動(dòng)內(nèi)容，以廣場為陣地依托，為農(nóng)民工獻(xiàn)上了一道道文化大餐。

（二）培育骨干，努力提高農(nóng)民工參與群眾文化的積極性和參與度

在區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)的有力帶動(dòng)之下，吳江不同層面和內(nèi)容的文化活動(dòng)中，農(nóng)民工都以極其高漲的熱情參與文化活動(dòng)，成為主力軍。吳江區(qū)藝術(shù)團(tuán)是吳江區(qū)公共文化藝術(shù)中心等單位發(fā)起成立的民辦非企業(yè)單位，下轄合唱團(tuán)、民樂團(tuán)等多個(gè)藝術(shù)門類。藝術(shù)團(tuán)經(jīng)常開展適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和需求的文藝演出活動(dòng)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民工參與文化活動(dòng)的熱情和積極性。這既為有文藝特長和喜好的農(nóng)民工提供一個(gè)展示其藝術(shù)才華的平臺，又鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節(jié)目；可以讓農(nóng)民工在文化建設(shè)中也能唱主角，也能給城市帶來優(yōu)秀的文藝節(jié)目，從而讓城市人從另一個(gè)側(cè)面認(rèn)識、感受農(nóng)民工，進(jìn)而走近、親近農(nóng)民工。吳江舉辦的歌手大賽、戲曲大賽等諸多品牌賽事中無處不充斥著農(nóng)民工的活躍身影，歷年來涌現(xiàn)的優(yōu)秀歌手鄒勇、任大為等歌手已經(jīng)成為了吳江群眾文藝界的閃耀新星，活躍在各大群文舞臺上。賣菜大哥“李劉標(biāo)”通過在藝術(shù)團(tuán)的不斷培訓(xùn)最終走出吳江走向央視，獲得了《出彩中國人》節(jié)目組的好評和廖昌永先生的指導(dǎo)。在這個(gè)過程中農(nóng)民工不僅是參與文化活動(dòng)，享受文化權(quán)利，更在于升華到文化創(chuàng)造自由。

（三）統(tǒng)籌資源，不斷擴(kuò)大文化惠民成效和農(nóng)民工文化向外輻射

基層文化館作為公共文化服務(wù)體系的組成部分，在統(tǒng)籌文化資源方面有著不可推卸的使命。這就需要文化館不斷提高服務(wù)水平與能力，將公共服務(wù)均等化措施落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民工身上。吳江區(qū)公共文化藝術(shù)中心也在探索自己的惠民之路。這既包括開放公益性文化設(shè)施， 隨著公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的免費(fèi)開放，一批書畫、舞蹈、戲曲班的開設(shè)吸引了一大批外來務(wù)工人員參與其中，通過免費(fèi)培訓(xùn)、閱覽、觀影等手段為農(nóng)民工創(chuàng)造豐富的文化生活空間。不僅如此，吳江文化館還對外來務(wù)工人員的子女開設(shè)了公益性免費(fèi)培訓(xùn)和考級。不僅消滅農(nóng)民工的身份和壁壘，讓農(nóng)民工與市民享受同等待遇，而且從情感上讓外來務(wù)工人員獲得依托。同時(shí)，依托“百姓戲臺天天樂”這一政府實(shí)事項(xiàng)目，吳江積極舉辦“文化進(jìn)工地”，將優(yōu)秀的演出和文化活動(dòng)送到工地，送到農(nóng)民工身邊。近日成功舉辦的“中國民間文化藝術(shù)”民歌、山歌展演活動(dòng)就將演出安排進(jìn)了歐普照明有限公司，讓歐普的千余名工人同享優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過“均等化”的文化服務(wù)，使得農(nóng)民工樹立起對社會的新認(rèn)同，增強(qiáng)其吳江人的共同意識，充分感受大家庭的溫暖和人文關(guān)懷。

作為“農(nóng)民工”發(fā)源地的吳江通過保障和維護(hù)新生代的農(nóng)民工合法權(quán)益，使得農(nóng)民工在在身份上的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了新生代農(nóng)民工留在吳江、建設(shè)吳江并最終扎根吳江成為新吳江人的華麗轉(zhuǎn)身，提高來江城建設(shè)者的文化參與度，激發(fā)他們的文化創(chuàng)造熱情，以文化的大發(fā)展、大繁榮，為促進(jìn)公共文化均等化建設(shè)更上新臺階，完善公共文化服務(wù)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢注入強(qiáng)大動(dòng)力。