淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作

郝春艷　解榮華

摘要：在當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，為了保證國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高，減少資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展以及社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，所有部門開展了相關(guān)研究工作。其研究核心是如何利用預(yù)算管理模式促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，減少國有資產(chǎn)流失與損失。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理 ；對接工作

隨著社會(huì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視，做好單位國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)單位國有資產(chǎn)安全管理質(zhì)量的提升，成為單位財(cái)務(wù)管理人員的主要研究內(nèi)容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的開展在資產(chǎn)管理過程中可以發(fā)揮出重要的實(shí)踐作用，特別是在國有資產(chǎn)前期管理控制以及預(yù)算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的特點(diǎn)，對預(yù)算與資產(chǎn)管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接作用分析

預(yù)算管理在當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節(jié)約型社會(huì)體制構(gòu)建

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于節(jié)約型社會(huì)體系的構(gòu)建有著重要的促進(jìn)作用。所以利用預(yù)算管理促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，對于做好節(jié)約型社會(huì)體制建設(shè)，可以產(chǎn)生兩方面作用。一方面預(yù)算管理可以避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)算管理的初衷是在單位預(yù)算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費(fèi)現(xiàn)象。所以在資產(chǎn)管理過程中，預(yù)算管理可以減少資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會(huì)建立提供了示范作用。利用預(yù)算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產(chǎn)節(jié)約建設(shè)，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設(shè)的開展，也為國家構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)起到良好的示范作用。

（二）國有資產(chǎn)管理改革的重要措施

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。如何做好國有資產(chǎn)管理改革工作，確保國有資產(chǎn)安全成為我們實(shí)踐工作的主要內(nèi)容。預(yù)算管理的引入是國有資產(chǎn)管理改革的主要方式，其在實(shí)際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產(chǎn)管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預(yù)算管理方法的加入使得我們對資產(chǎn)的整體性使用的過程有比較準(zhǔn)確的把握（特別是財(cái)務(wù)計(jì)劃方案制定、預(yù)算分析等前期財(cái)務(wù)管理工作），有效的提高了國有資產(chǎn)管理效率。其次，便于全面性資產(chǎn)管理工作的開展。全面性資產(chǎn)管理工作的開展，對于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著整體性控制管理作用。其中預(yù)算管理是全面資產(chǎn)管理中的前期工作。所以，在國有資產(chǎn)全面管理開展中，加強(qiáng)預(yù)算管理工作是資產(chǎn)管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，無論是國有資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理都屬于財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。將兩種管理工作進(jìn)行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進(jìn)作用。一方面國有資產(chǎn)管理中加入預(yù)算管理內(nèi)容，使得我們可以在財(cái)務(wù)年度開始前就做好資產(chǎn)管理的前期工作，保證資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。另一方面在預(yù)算管理過程中，將國有資產(chǎn)管理確立為預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預(yù)算管理進(jìn)行重點(diǎn)側(cè)重，保證管理效率的提升。同時(shí)在一次工作過程中完成了兩項(xiàng)管理工作，這對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進(jìn)效果極為明顯。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接實(shí)踐措施研究

在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預(yù)算控制中提高資產(chǎn)內(nèi)容比例

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，大多比較重視預(yù)算支出管理，卻忽視了預(yù)算中的資產(chǎn)性內(nèi)容。所以，在工作中首先需要在預(yù)算管理的中提高預(yù)算控制中的資產(chǎn)內(nèi)容比例。第一、設(shè)置專項(xiàng)控制內(nèi)容。在預(yù)算控制管理過程中，我們針對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等主要的資產(chǎn)管理內(nèi)容，設(shè)置專項(xiàng)控制管理，開展管理工作。如對固定資產(chǎn)折舊管理中，加強(qiáng)折舊分析、實(shí)踐觀察等工作力度，保證預(yù)算中資產(chǎn)折舊管理確實(shí)有效。第二、加強(qiáng)對資產(chǎn)預(yù)算控制力度。在預(yù)算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強(qiáng)對預(yù)算中資產(chǎn)部分的控制力度，有效的開展資產(chǎn)管理工作。如在固定資產(chǎn)的購置預(yù)算管理中，首先需要在預(yù)算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產(chǎn)預(yù)算得到很好的執(zhí)行。第三、設(shè)置專人管理模式。為了提高預(yù)算管理中資產(chǎn)管理內(nèi)容，在預(yù)算管理中設(shè)置專人進(jìn)行國有資產(chǎn)控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預(yù)算控制與資產(chǎn)控制管理的質(zhì)量，促進(jìn)責(zé)任管理與專項(xiàng)管理的落實(shí)與應(yīng)用。

（二）平衡資產(chǎn)管理中存量與總量管理比例

在當(dāng)前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，比較重視資產(chǎn)總量的管理，對于資產(chǎn)管理中另一項(xiàng)重要內(nèi)容--資產(chǎn)存量的管理較為忽視。但是，資產(chǎn)存量管理更加接近于企業(yè)財(cái)務(wù)工作模式，其與預(yù)算管理連接更加流暢。所以在資產(chǎn)管理中，平衡資產(chǎn)存量與總量的管理比例，保證存量資產(chǎn)管理，確保管理質(zhì)量的提高是管理工作中的重要內(nèi)容。我們需要做好兩項(xiàng)工作內(nèi)容。第一、做好單位資產(chǎn)存量核實(shí)工作。在單位資產(chǎn)存量管理中，首先需要在企業(yè)內(nèi)做好資產(chǎn)核查工作，確定存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)。如嚴(yán)格區(qū)分單位內(nèi)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預(yù)算中存量資產(chǎn)內(nèi)容，為新的資產(chǎn)預(yù)算開展提供數(shù)據(jù)支持。第二、做好資產(chǎn)存量的分析。在單位資產(chǎn)存量的管理中，需要對已經(jīng)核查出的國有資產(chǎn)存量進(jìn)行有效的分析管理。分析內(nèi)容包括資產(chǎn)的收益、特點(diǎn)等方面。這樣可以保證國有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費(fèi)的出現(xiàn)。

（三）建立采購與資產(chǎn)配置銜接工作

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，采購預(yù)算控制開展占據(jù)著重要的位置，而在資產(chǎn)管理過程中，采購后的資產(chǎn)配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產(chǎn)配置的銜接工作，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，對于國有資產(chǎn)與預(yù)算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進(jìn)行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標(biāo)開展采購工作。在資產(chǎn)采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標(biāo)建立工作指標(biāo)，進(jìn)行采購計(jì)劃工作。尤其是在固定資產(chǎn)配置過程中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高，采購計(jì)劃中必須嚴(yán)格以單位的資產(chǎn)配置需求開展預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購工作，避免資產(chǎn)配置過程中不出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。最后建立應(yīng)急配置理念。在實(shí)際工作中應(yīng)急工作是其管理的重要內(nèi)容，特別是在應(yīng)急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算制定過程中，針對應(yīng)急問題開展相關(guān)的采購與物資配置銜接方案設(shè)計(jì)，保證其應(yīng)急管理質(zhì)量的提升。

（四）做好對接工作的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過程中，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保工作基礎(chǔ)穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎(chǔ)建設(shè)需要做好以下工作。第一、建立責(zé)任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，責(zé)任制管理方法包括工作與管理兩個(gè)責(zé)任體制。在工作中負(fù)責(zé)資產(chǎn)與預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員為工作責(zé)任人，必須承擔(dān)工作過程中出現(xiàn)的各種問題責(zé)任。而管理責(zé)任則表現(xiàn)在預(yù)算與資產(chǎn)的審批、審核過程中，領(lǐng)導(dǎo)者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責(zé)任基礎(chǔ)的建立，對于對接的開展打下責(zé)任制基礎(chǔ)。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項(xiàng)管理制度模式，調(diào)整單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度內(nèi)容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷的優(yōu)化加強(qiáng)，而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運(yùn)作成本，有效維護(hù)國有資產(chǎn)配置的公平，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。但是在對接工作中，我們應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn)開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，以此促進(jìn)國有資產(chǎn)管理有效性的提高。

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（作者單位：郝春艷，河北省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站；解榮華，河北省基礎(chǔ)地理信息中心）