全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中績效評價(jià)實(shí)踐探析

鄭秀

摘要：在我國全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算管理的開展對于財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高有著重要的促進(jìn)作用。在單位預(yù)算管理過程中，績效評價(jià)的開展，特別是與之相關(guān)的數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化以及平衡計(jì)分卡與層次分析法管理技術(shù)的應(yīng)用，對于事業(yè)單位預(yù)算管理的開展有著重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評價(jià)；實(shí)踐探析

隨著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作的逐步深入，利用有效的預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位特別是全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)實(shí)踐工作的重要內(nèi)容。在這種情況下，單位財(cái)務(wù)管理工作者結(jié)合單位實(shí)際工作情況，開展了相關(guān)研究工作。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，績效評價(jià)模式的應(yīng)用對于預(yù)算管理有效性的提升有著重要的促進(jìn)作用。特別是在事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)化、全面預(yù)算管理以及預(yù)算體系化管理建設(shè)過程中，績效評價(jià)管理的開展具有不可替代的實(shí)踐作用。

一、單位預(yù)算管理中績效評價(jià)作用分析

在當(dāng)前事業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中，管理者針對績效評價(jià)方法在預(yù)算管理中的應(yīng)用，進(jìn)行了實(shí)踐分析，績效評價(jià)在預(yù)算管理中可以發(fā)揮出以下作用。

（一）便于預(yù)算管理數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)

在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，將事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)化的過程與績效評價(jià)工作的開展有著重要聯(lián)系。這主要是因?yàn)榭冃гu價(jià)工作，是在實(shí)際管理中利用數(shù)據(jù)量化過程開展的績效評價(jià)工作，所以數(shù)據(jù)化過程是其評價(jià)工作開展的基礎(chǔ)。這種數(shù)據(jù)化管理具有兩方面作用：一是便于專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展。事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，從行政管理到財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變是財(cái)務(wù)管理改革的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)化的財(cái)務(wù)信息是開展預(yù)算財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。二是便于核算管理的開展。在預(yù)算管理過程中，數(shù)據(jù)化的管理工作有利于預(yù)算核算的開展。在實(shí)際工作中管理人員按照細(xì)化的數(shù)據(jù)內(nèi)容，將預(yù)算計(jì)劃與支出進(jìn)行對比性核算，可以很好地完成預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的審核工作。單就預(yù)算核算而言，數(shù)據(jù)核算在效率與質(zhì)量較之事業(yè)單位工作得到了很大提升。

（二）有利于全面性預(yù)算管理的開展

在當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，全面預(yù)算管理的開展是財(cái)務(wù)管理的重要工作模式。全面的預(yù)算管理工作是由單位的各個部門組合完成。全面性預(yù)算管理有以下工作機(jī)制組成：一是合理落實(shí)責(zé)任機(jī)制。在預(yù)算管理過程中，利用分工責(zé)任機(jī)制確保預(yù)算管理專人管理責(zé)任制的落實(shí)，是管理工作的重要方法。在實(shí)際的管理過程中，績效管理的開展確定了專人專崗的管理機(jī)制。當(dāng)專項(xiàng)問題出現(xiàn)時，專人管理機(jī)制是確定工作責(zé)任及開展責(zé)任倒查的重要基礎(chǔ)。二是有利用指標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)?？冃Э荚u的展是一種指標(biāo)性管理方法的重要內(nèi)容。全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作都可以控制在指標(biāo)管理范圍內(nèi)，使得預(yù)算管理的開展屬于指標(biāo)控制，有利于管理質(zhì)量的提升。三是便于部門協(xié)調(diào)性提高。事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)有單位各部分協(xié)調(diào)完成的管理工作。所以各部門間協(xié)調(diào)性的保證，是預(yù)算管理開展的基礎(chǔ)?？冃гu價(jià)的開展，使得單位各部門間協(xié)調(diào)工作有績效管理方式完成，其協(xié)調(diào)質(zhì)量可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化模式。

（三）實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理體系化管理模式

在預(yù)算管理過程中，體系化的管理模式的確立可以保障預(yù)算管理在體系規(guī)范內(nèi)合理有序進(jìn)行。但是如何建立預(yù)算管理體系，一直是研究的重要內(nèi)容。績效評價(jià)模式對于預(yù)算管理體系的建立有著以下作用：一是明確的建立了管理責(zé)任。在績效評價(jià)過程中，評價(jià)過程就是自上而下的管理過程，進(jìn)而形成立體化的管理體系，上級對下級評價(jià)過程就是對其預(yù)算管理的過程。在工作中，將評價(jià)體系視為預(yù)算管理體制，將評價(jià)責(zé)任確定為預(yù)算管理責(zé)任，是我們采用的主要管理工作方法。二是完善了監(jiān)察體制。與預(yù)算管理體系相關(guān)的是預(yù)算監(jiān)查體系，只有將管理與監(jiān)察配合進(jìn)行，才能保證預(yù)算管理的有效開展。在事業(yè)單位績效評價(jià)過程中，對于預(yù)算管理的考核過程也包括預(yù)算監(jiān)察的成分。特別是在財(cái)務(wù)管理中第三方考核的引進(jìn)，很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)察體系，保證了預(yù)算監(jiān)察體系更加完整。

二、預(yù)算管理中績效評價(jià)實(shí)踐措施研究

為了更好的在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中開展績效評價(jià)工作，單位財(cái)務(wù)管理工作者在預(yù)算管理中利用以下措施開展管理工作。

（一）完善單位預(yù)算績效管理制度化建設(shè)

在預(yù)算績效管理過程中，制度化管理模式的開展是做好預(yù)算控制的重要方法。在實(shí)際的管理過程中，需要確立以下的管理制度：第一、合理的績效管理標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)的確定是績效考核制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，確立的績效考核標(biāo)準(zhǔn)需要符合三個條件：單位預(yù)算管理實(shí)際情況與以往預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)化的績效分析結(jié)果以及單位預(yù)算管理的發(fā)展性因素。只有充分的考慮了這三種因素，其制定出的考核標(biāo)準(zhǔn)才能保證績效管理的有效開展。第二、保證制度確實(shí)可行。在預(yù)算績效管理過程中，其管理制度必須是具有可執(zhí)行特點(diǎn)。即在實(shí)際管理中，每個實(shí)際的工作人員可以確保自身控制工順利完成，而不會因?yàn)橹贫热狈Σ僮餍?，繼而提高預(yù)算管理工作難度。第三、建立有效的監(jiān)督制度。在預(yù)算管理過程中，監(jiān)督制度的建立對于績效管理的開展有著重要作用。在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，其監(jiān)督制度可以分為工作崗位監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與審查監(jiān)督三種模式。其核心內(nèi)容就是對于預(yù)算的工作人員、預(yù)算執(zhí)行過程以及預(yù)算財(cái)務(wù)管理過程中，績效評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確率與評價(jià)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）建立預(yù)算前期管理績效評估體制

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，建立績效評估體制是預(yù)算管理前期工作的重要內(nèi)容。其主要的工作內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：首先，確立評估重點(diǎn)因素。在預(yù)算績效評估開展過程中，確立評估重點(diǎn)因素是開展評估的首要工作。全額事業(yè)單位受到工作內(nèi)容影響其預(yù)算評估的重點(diǎn)具有較大差異。如在培訓(xùn)性事業(yè)單位中，預(yù)算控制的內(nèi)容較為集中在教育人力資源成本超標(biāo)、固定資產(chǎn)建設(shè)等幾個重要因素內(nèi)，所以其評估管理的重點(diǎn)也應(yīng)集中在這幾項(xiàng)預(yù)算管理的范圍內(nèi)。其次，建立發(fā)展性評估機(jī)制。在預(yù)算管理過程中，我們需要以發(fā)展性眼光開展績效評估工作。在實(shí)際工作中，這種發(fā)展性眼光包括外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)容管理發(fā)展兩個方面內(nèi)容。外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展既以單位所處的人力資源、金融等外部市場發(fā)展變化情況。而內(nèi)部管理發(fā)展即以單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展為主要內(nèi)容。以這些發(fā)展性因素為核心，開展的績效評估工作具有極大的正面促進(jìn)作用。

（三）利用指標(biāo)體系建設(shè)模式做好預(yù)算管理工作

在傳統(tǒng)的全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算控制過程中，缺乏明確的管理指標(biāo)是預(yù)算管理中遇到的主要問題。指標(biāo)考核工作模式的確立是改善這一問題的主要方式。在實(shí)際工作中，考核指標(biāo)的建立需要做好指標(biāo)數(shù)據(jù)分析工作。在預(yù)算指標(biāo)管理體系的建設(shè)過程中，首先需要對于預(yù)算管理中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析工作。這種分析包括了數(shù)據(jù)產(chǎn)生原因、主要特點(diǎn)與數(shù)據(jù)核實(shí)方式等幾類重要的核算內(nèi)容。分析工作的完成，可以保證預(yù)算指標(biāo)管理的進(jìn)行在實(shí)踐性研究的基礎(chǔ)上完成。如在固定資產(chǎn)預(yù)算管理中，管理者對于固定資產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，對于分析結(jié)果采用對應(yīng)類績效考核方法對其管理指標(biāo)進(jìn)行管理，可以很好地確保固定資產(chǎn)類預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

（四）預(yù)算管理平衡計(jì)分卡與層次分析法應(yīng)用研究

在當(dāng)前事業(yè)單位績效考核管理過程中，平衡計(jì)分卡與層次分析法是管理者經(jīng)常采用的兩種績效管理技術(shù)。在實(shí)踐工作中我們分別針對這兩種管理技術(shù)開展了分析研究。平衡計(jì)分卡管理技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，較為注意績效管理的平衡性。所以其對于預(yù)算中的財(cái)務(wù)管理、單位內(nèi)部控制以及人力資源發(fā)展等多種角度進(jìn)行預(yù)算控制管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的開展。而在層次分析法的應(yīng)用中，其主要預(yù)算管理重點(diǎn)集中在決策管理過程中，即利用有效的管理決策方式為績效考核的開展提供參考內(nèi)容，提高預(yù)算管理質(zhì)量。在預(yù)算管理過程中，我們將這兩種工作方式進(jìn)行了結(jié)合，利用層次分析法踐行預(yù)算管理決策，同時利用平衡計(jì)分卡技術(shù)進(jìn)行預(yù)算實(shí)踐管理，提高其管理的實(shí)效性。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，績效評價(jià)管理模式的開展是較為常用的管理模式，也是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容。在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，我們以績效評價(jià)管理實(shí)踐應(yīng)用措施為研究核心，利用制度化建設(shè)、前期管理、指標(biāo)管理體系以及平衡計(jì)分卡與層次分析法技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，開展了實(shí)踐研究工作，希望能對提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和水平，提高事業(yè)單位公共支出績效具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國企業(yè)管理無錫培訓(xùn)中心）