從全國兩會看“中國動力”

劉錚 李延霞 吳雨 高敬 安蓓 王昆 葉前 岳德亮 段續(xù) 劉巍巍 侯麗軍

決勝全面小康，跨越“中等收入陷阱”，“中國巨輪”需要強勁引擎。

世界經(jīng)濟復蘇疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，支撐中國發(fā)展的動力何在？

在北京召開的全國兩會上，代表委員們析大勢、辨方向、聚共識，一幅引領新常態(tài)、沖刺新目標的“中國動力圖”越來越清晰。

“中國動力”之變：新常態(tài)催生新轉(zhuǎn)型

政府工作報告把2016年經(jīng)濟增長目標定為6.5%-7%。和2015年7%左右的目標相比，不僅改為區(qū)間，而且總體看有所調(diào)低。

中國速度預期目標之變，吸引了各界關注的目光。

在全國政協(xié)經(jīng)濟界別分組討論中，工信部原部長李毅中委員用兩組數(shù)據(jù)，對中國經(jīng)濟正在發(fā)生的變化進行了對比分析：

全國規(guī)模以上工業(yè)2015年增長6.1%，是1998年以來的新低，規(guī)模以上工業(yè)利潤下降2.3%。

全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2015年增長10.2%，比工業(yè)增速快4.1個百分點，其中新能源汽車產(chǎn)量增長4.2倍，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)的11.8%。

“現(xiàn)在舊力漸弱、新力正生，正處于交替期。新產(chǎn)業(yè)增長很快，但一時還補不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?！粝聛淼倪@塊，所以下行壓力較大?！崩钜阒形瘑T說，這樣的動力轉(zhuǎn)換不是一兩年能完成的，整個“十三五”都將處在這個轉(zhuǎn)換期。

中國經(jīng)濟并沒有失去動力，中國經(jīng)濟的動力正在悄然發(fā)生變化。

習近平總書記2016年1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出，新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是中國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

新常態(tài)為我們認識和把握中國經(jīng)濟動力之變提供了新視角。

——這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的中國動力之變。

清華大學教授李稻葵委員指出，縱觀世界經(jīng)濟史，從中等收入向高收入邁進的經(jīng)濟體，其發(fā)展動力多會從以重化工業(yè)和出口為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諛I(yè)和消費為主，而服務業(yè)和消費一般比較穩(wěn)定，動力轉(zhuǎn)換后增速下行符合經(jīng)濟規(guī)律。

以成功跨越“中等收入陷阱”的日韓為例，日本“拐點”發(fā)生在1969年，韓國“拐點”在1988年。以這兩個年份為界，兩國前十年和后十年的經(jīng)濟平均增速都從10%左右降到了6%-7%。

——這是此消彼長的中國動力之變。

經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程。傳統(tǒng)動能由強變?nèi)?，會伴隨著新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。

“我們原來銷量的七成是原料藥和仿制藥，市場像過山車一樣忽高忽低。經(jīng)過十年技改，創(chuàng)新藥占了七成，終于把命運把握在自己手上了。”石家莊石藥集團有限公司董事長蔡東晨代表說，采用技術(shù)改造的辦法，一步步用高水平的增量替換低水平的存量，動力之變在逐步實現(xiàn)。

——這是剛?cè)岵闹袊鴦恿χ儭?/p>

落后產(chǎn)能的淘汰，離不開環(huán)保、能耗等技術(shù)標準“硬杠杠”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開“真金白銀”的支持。沒有“剛”的約束，動力之變?nèi)鄙賶毫Α?/p>

但動力之變也有“柔”的一面。廣東省惠州市委書記陳奕威代表說，哪些產(chǎn)能過剩、哪些產(chǎn)業(yè)前景廣闊，是由市場決定的，通過競爭優(yōu)勝劣汰，政府主要是做好引導和服務。在去產(chǎn)能過程中，職工會向新產(chǎn)業(yè)新崗位轉(zhuǎn)崗分流，政府的職責主要是做好政策支持和“托底”保障。

“中國動力”之源：新發(fā)展集聚巨大潛力

上海銀監(jiān)局局長廖岷委員在不久前的G20財長和央行行長會議期間，問美國一位銀行家，國際投資者到底怎么看中國經(jīng)濟前景。

這位美國銀行家的回答是：與中國長期打交道、在中國有投資的，了解中國的潛力和能力，并不很擔心；而那些非常悲觀的，多是不了解甚至沒有去過中國的。

局內(nèi)人看得更加清楚。傳化集團董事長徐冠巨委員在討論時說：我們招工時，工資要是不漲10%都招不到人。如果經(jīng)濟真的不行，怎么還會漲工資？這是一個明確的信號。

里里外外、方方面面的情況都提醒我們，中國經(jīng)濟仍然有著巨大潛力，中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了許多帶有趨勢性的積極變化，正在積蓄新的動力。

——新型城鎮(zhèn)化將會激活中國巨大內(nèi)需。

經(jīng)濟學家厲以寧委員2015年前往6個省份對農(nóng)民工問題進行了調(diào)研。他算了一筆賬：全國農(nóng)民工數(shù)量2.7億，但加上留守兒童、留守婦女、留守老人，一共涉及約4億人。要逐步解決長期穩(wěn)定在城里打工的農(nóng)民工戶口和住房問題，這樣他們才能家庭團聚、社會安定，而這也將拉動更多的消費。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%。

安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)代表分析，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化從需求端看，將加速消費升級，拉動有效投資；從供給端看，對穩(wěn)定勞動力供給、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍至關重要。

——開放新格局將重塑和拓展巨大外需空間。

“中國已深度融入全球經(jīng)濟，未來發(fā)展要放在經(jīng)濟全球化背景下考量?！粠б宦窇?zhàn)略的實施，大大拓展中國經(jīng)濟的國際空間，特別是國際產(chǎn)能合作助力中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，與沿線國家在互利中實現(xiàn)共贏。”中國通用技術(shù)集團董事長賀同新委員說。

“十三五”規(guī)劃綱要草案對構(gòu)建全方位開放新格局、推動“一帶一路”建設作出了明確安排。中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊建設，成為中國企業(yè)“走出去”的新“路線圖”，相關地方的積極性很高。

黑龍江省牡丹江市委書記張雨浦代表說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省中蒙俄經(jīng)濟走廊、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶等合作項目加速推進，海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局拉開序幕。

——億萬人民是中國動力的“第一資源”。

人盡其才，百事俱舉。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。

中國9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是世界上最大的人力資源寶庫，也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的最大動力。

東北師范大學校長劉益春代表說，創(chuàng)造性、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。要實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才；要通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)大批實踐能力強的高素質(zhì)人才隊伍；要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把蘊藏在人民群眾中的不竭力量充分調(diào)動出來。

“中國動力”之要：銳意創(chuàng)新敢為人先

在當前企業(yè)利潤下滑的背景下，江蘇亨通集團2015年利潤增長了60%，并牢牢占領全球光纖市場的10%以上的份額。

“自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，才會有底氣有出路。”亨通集團董事局主席崔根良代表說。經(jīng)歷過出國考察時不允許近距離觀看生產(chǎn)現(xiàn)場的尷尬，遭遇過外國政府禁止本國企業(yè)向中國輸出核心技術(shù)而帶來的毀約打擊，崔根良和團隊認識到，只有自主創(chuàng)新一條路可走。

光纜的關鍵是光纖，而制作光纖的核心原料是光棒。但光棒技術(shù)被幾個國際巨頭壟斷。經(jīng)過數(shù)年攻關和不菲投入，亨通集團終于摘得這顆光通信產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，奠定了自己在全球業(yè)內(nèi)的地位。

習近平總書記2016年3月5日在參加上海代表團審議時強調(diào)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設步伐，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——開掘中國動力，要緊緊鎖住創(chuàng)新驅(qū)動這一關鍵點。

“十三五”規(guī)劃綱要草案用了八頁篇幅對如何實施創(chuàng)新驅(qū)動作出安排部署，其中包括強化科技創(chuàng)新的引領作用、深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制等；明確提出到2020年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達60%，而目前分別是2.1%和55%。

“科技進步能夠帶動與之相關整個產(chǎn)業(yè)鏈的擴展，增加新的就業(yè)，創(chuàng)造許多新的經(jīng)濟增長點，促進宏觀經(jīng)濟量質(zhì)齊升?！焙教炜萍技瘓F中國運載火箭技術(shù)研究院原黨委書記梁小虹委員說。

——開掘中國動力，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)已全面打響。政府職能、國有企業(yè)、財稅金融等重點改革領域正抓緊落實。

根據(jù)政府工作報告安排，2016年將在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度；三項減稅降費舉措將減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元；重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能；推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進股權(quán)多元化改革。

“國企多數(shù)布局在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)，大船掉頭不容易，要緊緊抓好搞活機制、轉(zhuǎn)型升級兩個‘牛鼻子?！眹鴦赵簢Y委原副主任黃淑和委員說。

——開掘中國動力，要為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁激發(fā)干勁。

改革開放30多年的輝煌成就，是廣大干部群眾干出來的。在如此復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和下行壓力下，更要激發(fā)大家的干勁，營造愿干事、敢干事、能干成事的氛圍。

“大政方針已經(jīng)確定，目標思路非常明確，怎樣掀起發(fā)展新高潮？要靠調(diào)動和保護好干部的積極性，發(fā)揮企業(yè)家的能動作用?！睂徲嬍鹪偨?jīng)濟師李勇庫委員說。