關(guān)于政府科技管理機(jī)制創(chuàng)新的若干思考探析

黃宏力

【摘 要】科技的創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，更多的體現(xiàn)在管理與制度的創(chuàng)新方面。技術(shù)與管理制度之間存在著緊密的關(guān)系，它們既相互區(qū)別又相互作用，二者密不可分。從理論上講，雖然技術(shù)并不影響整個(gè)相關(guān)管理制度，但是技術(shù)的革新對(duì)于制度的變遷具有助推作用，相反，相關(guān)管理制度的變遷也會(huì)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的不斷革新。文章是在此基礎(chǔ)之上，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行深入的剖析。

【關(guān)鍵詞】政府科技管理；機(jī)制創(chuàng)新；平臺(tái)服務(wù)

一、認(rèn)清新形勢(shì)下的科技發(fā)展局面

（一）重視科技發(fā)展和進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)從根本上推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步，作為第一生產(chǎn)力，它的廣泛應(yīng)用不僅推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，更加速了生產(chǎn)要素流動(dòng)以及全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)關(guān)鍵就在于科技進(jìn)步。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段和不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受科技進(jìn)步的影響明顯是不同的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因就是投入勞動(dòng)力的數(shù)量。而在20世紀(jì)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大增長(zhǎng)的主要原因就在于投入資本的數(shù)量代替了勞動(dòng)力投入。20世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，并且速度加快，這就推動(dòng)了生產(chǎn)的社會(huì)化、自動(dòng)化、機(jī)械化程度的提高，科技進(jìn)步逐步取代了資本和勞動(dòng)力，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素?？傊?，要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須要能搶占科技與人才這一制高點(diǎn)才行。

（二）形成明顯的科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)一體化趨勢(shì)

隨著科技成果的不斷涌現(xiàn)，大大縮短了發(fā)明到應(yīng)用的周期。在19世紀(jì)，電從發(fā)明到應(yīng)用之間相隔了幾十年，而到了20世紀(jì)，集成電路的應(yīng)用只用了7年的時(shí)間。世界上獲得第一個(gè)100萬(wàn)專利花費(fèi)了80多年的時(shí)間，而第五個(gè)100萬(wàn)專利僅用了8年時(shí)間，極大地影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)該由自主創(chuàng)新能力來(lái)決定。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就必須建設(shè)自主創(chuàng)新體系。從當(dāng)前國(guó)際金融變化發(fā)展來(lái)看，凡是能主動(dòng)推動(dòng)新產(chǎn)品，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新都具有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，同時(shí)生命力非常旺盛，生產(chǎn)效益不斷上升。反之，那些不太重視科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中就陷入了困境，不利于穩(wěn)定發(fā)展。

二、制定完善的政策制度，發(fā)揮出引領(lǐng)作用

目前，政府科技管理有三方面主要內(nèi)容：引領(lǐng)科技發(fā)展戰(zhàn)略；扶持和鼓勵(lì)政策；法規(guī)的保障。從總體上來(lái)說(shuō)，科技管理部門承擔(dān)多方面任務(wù)，既要將國(guó)家相關(guān)的科技創(chuàng)新政策落到實(shí)處，又要以該地區(qū)科技管理工作的具體開(kāi)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等為依據(jù)，并圍繞著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定出發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和一系列與之配套的有效措施，從而才能將自主創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造出來(lái)。此外，科技管理部門還應(yīng)該在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮出引領(lǐng)作用。

目前，對(duì)于科研立項(xiàng)的定義可以概況為：依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上按照研究方向、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行公開(kāi)征集，而不被具體任務(wù)指標(biāo)及技術(shù)路線等因素過(guò)多的限制。此外，還要重視起項(xiàng)目評(píng)審這一環(huán)節(jié)，以往所采取的推薦方式較為單一，一般都是由地方科技管理部門進(jìn)行推薦，除此之外還有一些額外的推薦渠道。為了避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的錯(cuò)誤，還可以行使項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，不僅使課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍得到了調(diào)整，同時(shí)也使人員激勵(lì)性費(fèi)用的支出在以往的基礎(chǔ)上增加了。最后還要進(jìn)行公示，使科研課題的立項(xiàng)、評(píng)估及驗(yàn)收工作都統(tǒng)一接受社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

從制度建設(shè)層面來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持從完善制度開(kāi)始。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從科技立項(xiàng)到劃撥科研經(jīng)費(fèi)、成果評(píng)獎(jiǎng)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的沿襲。進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，所采取的一系列管理模式要明顯落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新要求，因此，我們必須要面對(duì)新問(wèn)題，做到因時(shí)而變。當(dāng)前所面臨的問(wèn)題主要是深化科技及經(jīng)濟(jì)體制改革兩個(gè)方面，因此對(duì)重構(gòu)和重建科技計(jì)劃管理各項(xiàng)規(guī)章制度項(xiàng)層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要加強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，最終得以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。為了能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，就必須要盡快地完善法律法規(guī)，有了完善的法律法規(guī)才能確保如下環(huán)節(jié)的完整性，主要涉及到的內(nèi)容有科研立項(xiàng)、審批、監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用，同時(shí)也能夠切實(shí)的轉(zhuǎn)變理念及當(dāng)前的管理方式。

三、建立政府科技管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

如今，政府的科技管理在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，包括技術(shù)力量不足、技術(shù)創(chuàng)新能力較差、技術(shù)引進(jìn)的成本高、技術(shù)力量不足等，上述這些關(guān)鍵問(wèn)題都使科技管理的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。為了解決科技管理技術(shù)創(chuàng)新難的問(wèn)題，就可以搭建起公共服務(wù)平臺(tái)，這也是推動(dòng)政府科技管理發(fā)展不可缺少的載體。為此，政府利用所搭建的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，使得整合優(yōu)勢(shì)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，從而不僅降低了技術(shù)創(chuàng)新成本，也使技術(shù)資源不被浪費(fèi)，只要做到這一點(diǎn)便可以從根本上提高政府科技管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也解決了缺少科技資源的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源共享。

要堅(jiān)持以政府科技管理發(fā)展中的不同階段和環(huán)節(jié)為立足點(diǎn)來(lái)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，將多種類型的公共技術(shù)服務(wù)提供給用戶，從而帶動(dòng)與其相關(guān)的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展?？梢愿鶕?jù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的主要服務(wù)內(nèi)容將其分條件類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)兩大類。針對(duì)于條件類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，我們通常是根據(jù)行業(yè)共同技術(shù)研發(fā)條件的根本需求來(lái)提供共享研發(fā)條件給軟、硬件，例如提供中試平臺(tái)、大型設(shè)備、技術(shù)手段和科技文獻(xiàn)信息等條件，這些都能夠從根本上降低研發(fā)成本，避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。而研究研發(fā)類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)就是要以產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

四、必須高度重視起科技創(chuàng)新工作

開(kāi)展科技管理工作首先要對(duì)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)功能進(jìn)行借鑒，將參謀輔政的作用發(fā)揮到極致，并堅(jiān)持做到資源分析的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而也能提供準(zhǔn)確的客觀依據(jù)給專家進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)還要遵守科技創(chuàng)新工作的具體要求，即客觀、科學(xué)、公正等。

在科技管理工作中，不斷的提高科技管理水平，不僅使腐敗行為得到遏制，還能在一定程度上減少科技管理工作者工作失誤的出現(xiàn)頻率。針對(duì)這一情況，科技創(chuàng)新工作就要不斷加強(qiáng)，提升可信度也更為緊迫。目前，我們?yōu)樽龊眠@項(xiàng)工作，已經(jīng)學(xué)習(xí)了國(guó)外的先進(jìn)科技創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)行模式，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后也將很多優(yōu)秀的科技情報(bào)人才引進(jìn)到工作中來(lái)，從而將我國(guó)與高水平的國(guó)際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的差距縮小?？萍脊芾聿块T還加大了監(jiān)控力度，并對(duì)現(xiàn)有的科技管理體制進(jìn)行了必要的改革，以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也推動(dòng)了科技管理工作的進(jìn)行。

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