新常態(tài)下山西就業(yè)發(fā)展情況研究

摘 要：文章通過研究2004年到2013年10年期間山西的就業(yè)狀況，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)類型等角度分析就業(yè)的數(shù)量（從業(yè)人員的多少）和質(zhì)量（就業(yè)彈性），深入闡述失業(yè)的原因，探討資源稟賦與就業(yè)的關(guān)系，針對性地提出山西就業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源市場 創(chuàng)業(yè) 資源稟賦 擠出效應(yīng)

中圖分類號：F240；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-021-03

目前，山西正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，GDP增速趨緩，山西就業(yè)形勢不容樂觀。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，還有每年大量的高校畢業(yè)生，使得崗位的供給跟不上勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力的素質(zhì)與新的崗位要求不匹配，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失衡。

就業(yè)為民生之本。政府高度重視就業(yè)，山西結(jié)合自身情況制定了促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，還針對特定群體出臺了專門的政策，力爭創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，山西省通過實(shí)施“星火計(jì)劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，同時(shí)，為農(nóng)民工專業(yè)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，每年都要出臺關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)通知。為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，山西在創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、小額貸款、經(jīng)營場地租金等方面給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，還為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案存放、代辦戶口等服務(wù)。為穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)施“五緩”（緩交五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)）、“三補(bǔ)貼”（社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼）政策幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)。為促進(jìn)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對于新吸納勞動(dòng)者且穩(wěn)定就業(yè)半年的，給予一次性就業(yè)補(bǔ)助，同時(shí)，提供就業(yè)服務(wù)和小額擔(dān)保貸款及貼息等優(yōu)惠政策。

一、山西就業(yè)狀況

2013年末，山西常住人口3629.80萬人，勞動(dòng)力資源2744.40萬人，從業(yè)人員1844.20萬人。從業(yè)人員按經(jīng)濟(jì)類型分，從業(yè)人員100萬人以上的有4個(gè)：國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，從業(yè)人數(shù)占總數(shù)的87.5%，其中，集體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員最多，達(dá)975.50萬人。從業(yè)人員按行業(yè)分，從業(yè)人員達(dá)100萬人以上的有5個(gè)行業(yè)，分別是：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)。這些行業(yè)的從業(yè)人員占總數(shù)的73.4%，其中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的從業(yè)人員最多，達(dá)650.60萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員22.3萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的1.2%。

畢業(yè)大學(xué)生是主要的就業(yè)群體。2013年，山西77所高校共有畢業(yè)生181682人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力總量的一半以上，畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)加大，企業(yè)提供的崗位數(shù)量較去年減少，主要集中在銷售、客服、裝配等崗位。

2004—2013年，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員呈下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員呈上升趨勢明顯，2012年首次超過第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。這與配第—克拉克定律相一致。

從九種經(jīng)濟(jì)類型看，集體經(jīng)濟(jì)始終是就業(yè)人員的主要渠道。2013年，達(dá)到了975.50萬人。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員呈上升趨勢（主要是國家不斷加大支持創(chuàng)業(yè)的力度，許多人勇于嘗試創(chuàng)業(yè)）。在公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場中的作用。

從行業(yè)類型看：10年間，從業(yè)人員超過100萬的行業(yè)有：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等四個(gè)行業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的批發(fā)和零售業(yè)，2013年吸納196.5萬人，同比增長3.3%。其次，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)2013年增長明顯，同比增長60.2%，主要是山西省扶持現(xiàn)代物流業(yè)政策得到了體現(xiàn)。住宿和餐飲業(yè)呈上升趨勢，說明人民的生活水平不斷得到改善。

從圖1（行業(yè)的就業(yè)彈性）看出，2013年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)這兩個(gè)行業(yè)的彈性較大，即發(fā)展這兩個(gè)行業(yè)，可以最大程度地吸納就業(yè)。并且，批發(fā)和零售業(yè)的從業(yè)人員的絕對數(shù)較大，可以著重扶持?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的彈性在2013年有大幅上升，山西對科學(xué)研究以及技術(shù)的政策扶持、資金投入的效果初步體現(xiàn)。

二、就業(yè)方面存在的問題

山西通過制定各類政策措施促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，取得了良好的成效。但是，政策不可能解決就業(yè)的所有問題，需要市場在人力資源配置方面發(fā)揮決定性作用，就業(yè)方面仍存在就業(yè)觀念落后、勞動(dòng)力供求不平衡、學(xué)校教育與社會需求不匹配、勞動(dòng)者素質(zhì)與新產(chǎn)業(yè)崗位要求不匹配、人力資源市場建設(shè)不夠健全等問題。

1.勞動(dòng)力供求矛盾依然存在。山西省是能源大省，經(jīng)過四年多的資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，初步改變了“一煤獨(dú)大”的局面，高端制造業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育初有成效。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐正在消減，而新興產(chǎn)業(yè)尚未培育成熟，使得就業(yè)崗位供給，與每年新增勞動(dòng)力對崗位的需求相比，顯得十分有限。每年畢業(yè)的大學(xué)生、城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是主要的就業(yè)群體。此外，由于經(jīng)濟(jì)不景氣引起的企業(yè)倒閉引發(fā)的失業(yè)人員也不在少數(shù)。從勞動(dòng)力供求關(guān)系來看：在一段時(shí)期內(nèi)，山西勞動(dòng)力總體供大于求會是一個(gè)基本的態(tài)勢。

2.就業(yè)觀念落后。主要存在于國有企業(yè)的職工中，2014年9月，在大同煤炭集團(tuán)調(diào)研，有近5萬子弟沒有就業(yè)，他們中絕大部分不是在家的待業(yè)青年，而是在外打工，工作不穩(wěn)定。他們的家長認(rèn)為這就是失業(yè)，只有進(jìn)入集團(tuán)，才算就業(yè)。另外，一些大學(xué)生依舊認(rèn)為自己是天之驕子，剛畢業(yè)了就想著要進(jìn)工資高、福利好的大企業(yè)，進(jìn)不了心目中的企業(yè)，寧愿在家待業(yè)，也不愿進(jìn)基層單位鍛煉。

3.學(xué)校教育與社會實(shí)踐“脫節(jié)”。學(xué)校教育注重基礎(chǔ)理論。社會偏向?qū)嵺`，需要學(xué)生盡快轉(zhuǎn)變角色，創(chuàng)造價(jià)值。由于學(xué)校與社會溝通不緊密，致使學(xué)校的課程設(shè)置落后于社會所需，在日新月異的時(shí)代，知識的更新?lián)Q代加快，這種“脫鉤”尤為明顯。這也是造成大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的主要原因。

4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型銜接不緊密。按照低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，高耗能、高污染的行業(yè)正在轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)總值與稅收下降明顯，而文化旅游業(yè)、高端制造業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)正在培育，尚未形成對國內(nèi)生產(chǎn)總值的支柱作用。各行業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，而對初級勞動(dòng)力的需求減少，尤其在“三期疊加”的時(shí)期，顯性和隱形失業(yè)會增加。

5.一些行業(yè)技術(shù)擠出效應(yīng)明顯。山西“以煤為基，多元發(fā)展”，需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦綜合機(jī)械化開采。一定程度上，出現(xiàn)了技術(shù)擠出效應(yīng)。在大同煤炭集團(tuán)，開采千萬噸機(jī)械化煤礦只需1000多人，而千萬噸老煤礦現(xiàn)有70000多人。隨著對老煤礦的技術(shù)改造，將有很大一部分人面臨失業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)等，需要高素質(zhì)的人才，而許多失業(yè)人員不具備這樣的能力，造成了“招工難”與“就業(yè)難”的問題。

三、山西資源稟賦與就業(yè)

山西的城市是典型的資源型城市，是我國三大綜合能源基地之一，在過去、現(xiàn)在、將來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。在推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命的過程中，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力都從事與資源相關(guān)的行業(yè)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位與能源發(fā)展有著重要聯(lián)系。

從要素稟賦理論來看，山西的優(yōu)勢在資源，資源優(yōu)勢在一段時(shí)間內(nèi)依然在煤炭。山西提出了做好煤這篇大文章，大力發(fā)展與煤相關(guān)的產(chǎn)品：煤制油、煤制氣等，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，著力向清潔低碳、延伸循環(huán)、集約高效的路徑轉(zhuǎn)變。國際間生產(chǎn)率致使各國煤炭生產(chǎn)成本各不相同，山西的煤炭價(jià)格在國內(nèi)外市場上缺乏較強(qiáng)競爭力，此外，與煤炭相關(guān)的衍生品種類有限，跟發(fā)達(dá)國家的煤企相比有較大差距。煤企（大部分煤企屬于勞動(dòng)密集型的企業(yè)）及相關(guān)運(yùn)輸、信息服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營壓力增大，提供的新增崗位有限，影響了山西的就業(yè)形勢。

從產(chǎn)業(yè)升級看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以要素、投資驅(qū)動(dòng)為主，而是以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷整合資源、提高技術(shù)、提升人力資本來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。山西的許多企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)，正在從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，或者轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，這必然導(dǎo)致一部分人因自身素質(zhì)不高和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)。

山西結(jié)合資源優(yōu)勢，在就業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的勞動(dòng)力市場，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力；充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)保障作用，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)，制定完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度等；以市場需求為導(dǎo)向，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，使理論密切聯(lián)系實(shí)際，共同培養(yǎng)出符合時(shí)代需求的人才。

四、促進(jìn)就業(yè)的建議

在尊重市場配置人力資源的同時(shí)，山西應(yīng)持續(xù)健全完善公共服務(wù)體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度及相關(guān)的配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，從而化解就業(yè)難的問題。

1.完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場配置制度。首先，山西各市基本上都已經(jīng)建立了人才市場，并且每周固定時(shí)間對求職者免費(fèi)開放，提供就業(yè)崗位。但是這些人才市場之間沒有統(tǒng)一人力資源的配置制度，為需求雙方提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。其次，進(jìn)一步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。再次，通過設(shè)置職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定等來規(guī)范和引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。

2.完善就業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)配套制度。認(rèn)真執(zhí)行國家促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)：《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等，制定各項(xiàng)財(cái)政政策、投資政策、信貸政策、城鎮(zhèn)化政策等配套措施，保障勞動(dòng)雙方在市場中的權(quán)利和義務(wù)。山西省已經(jīng)制定了以財(cái)政補(bǔ)貼職工培訓(xùn)、幫助大學(xué)生實(shí)習(xí)求職的專項(xiàng)基金、公益性崗位管理等制度，來促進(jìn)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等特殊群體的就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮其保證生活、促進(jìn)就業(yè)的功能，及時(shí)規(guī)范發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，為在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

3.樹立正確的就業(yè)觀念。要樹立平等、競爭、自主、理性的就業(yè)觀念。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，根據(jù)個(gè)人的性格、知識、能力來與崗位所需的知識和能力進(jìn)行匹配，理性選擇適合自身的職業(yè)。如果暫時(shí)找不到適合的崗位，要先就業(yè)，在工作中掌握專業(yè)知識、提升溝通技巧、學(xué)習(xí)多種技能，為自己再就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.學(xué)校教育與社會實(shí)踐緊密結(jié)合。這是解決“招工難”與“就業(yè)難”問題的主要途徑。市場要在勞動(dòng)力資源配置中要發(fā)揮決定性作用，市場需求就是學(xué)校教育和社會實(shí)踐的方向。學(xué)校要重視職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)社會需求變化，及時(shí)調(diào)整課程，另外，與企業(yè)深化合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才。國家可以建立健全高校畢業(yè)生需求預(yù)測和就業(yè)反饋機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)高效調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

5.拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)。大力扶持中小企業(yè)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)（其吸納能力最大），主要扶持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化旅游業(yè)等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、科技咨詢、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開發(fā)就業(yè)崗位，一是通過勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等形式，提供非全日制、季節(jié)性等靈活多樣的工作崗位；二是通過政府購買崗位的形式，開發(fā)社區(qū)（農(nóng)村）公共管理及社會服務(wù)公益性崗位。

6.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。這是解決“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的主要措施。首先，建立健全完善的職業(yè)供求預(yù)測機(jī)制，深入研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)崗位需求開展對應(yīng)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，建立完善實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的溝通，通過開展技能大賽、請名師做講座等方式有針對性地培養(yǎng)各類技能人才。再次，完善執(zhí)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，整合職業(yè)培訓(xùn)各類補(bǔ)貼資金，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)貼的管理制度，推行訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等方式，切實(shí)將資金運(yùn)用到企業(yè)亟需的各類人才培養(yǎng)上。

7.建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制。創(chuàng)業(yè)是積極的就業(yè)形式。創(chuàng)業(yè)需要政府、企業(yè)、學(xué)校共同扶持。政府可以利用國家資源型城市綜改試驗(yàn)先行先試的優(yōu)勢從財(cái)政政策、稅收政策等方面來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)可以與學(xué)校合作，發(fā)現(xiàn)適合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)投入資金，并指導(dǎo)項(xiàng)目。學(xué)校主要通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等，讓學(xué)生對創(chuàng)業(yè)有初步的了解。

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（作者單位：山西省發(fā)改委宏觀研究院 山西太原 030002）

[作者簡介：雷豪（1981—），男，碩士學(xué)位，研究實(shí)習(xí)員，從事山西宏觀經(jīng)濟(jì)方面的研究]（責(zé)編：若佳）