加強(qiáng)基層黨建工作的幾點思考

劉燕婷

摘 要：在黨的十八大報告中明確指出“我國形勢的發(fā)展、人民的期待都要求我們要以改革創(chuàng)新的精神來全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?！边@為我們開展基層黨建工作提供了明確的方向，因此我們應(yīng)該更加系統(tǒng)、深刻地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷地創(chuàng)新基層黨建的工作理念，不斷對基層黨建工作中的新特點進(jìn)行研究探索，從而有效推動基層精神文明建設(shè)的發(fā)展。文章從基層黨建工作開展的重要意義、黨的十八大對基層黨建工作的新指引、基層黨建工作中的突出問題和基層黨組織創(chuàng)新黨建工作的措施四個方面來對加強(qiáng)基層黨建工作進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 思考

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-294-02

黨的十八大對基層的黨建工作提出了新的要求，做了新的部署，標(biāo)志著黨建工作上升到了一個新的高度，特別是基層的黨建工作已上升到了黨建工作中非常重要的高度?；鶎拥狞h建工作，能夠夯實黨的執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在社會的各個組織中，最貼近群眾、最能夠為群眾服務(wù)的基礎(chǔ)陣地是黨的基層組織，同時黨的基層組織也是我黨聯(lián)系群眾的橋梁?；鶎狱h組織作為黨的十八大精神的實踐者，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此迅速的新情況下，應(yīng)該加大對黨的十八大精神的學(xué)習(xí)，將黨的十八大精神作為指引基層黨建工作的指導(dǎo)思想。

一、十八大對基層黨建工作開展的重要意義

1.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必然要求加強(qiáng)基層黨建工作。在黨的十八大報告中明確指出基層黨建工作的創(chuàng)新、黨的執(zhí)政組織基礎(chǔ)的夯實都是改善黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，對基層黨建工作的重要性給予了充分的肯定，并對今后的基層黨建工作提出了更加嚴(yán)格的要求。在新的情況下，要將科學(xué)發(fā)展觀作為開展基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，深入開展基層黨建工作的創(chuàng)新，把基層黨支部建設(shè)得更加科學(xué)、規(guī)范，增強(qiáng)基層黨組織的工作活力，從組織上、政治上為基層黨組織完成各項任務(wù)目標(biāo)提供有力保證。

2.充分發(fā)揮黨組織作用的重要基礎(chǔ)是加強(qiáng)基層黨建工作。黨的基層黨組織在黨的工作體系之中有著相當(dāng)重要的地位，是任何形式的社會組織也無以取代的{1}。要想從政治上、思想上團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，需要基層黨組織將黨的方針、路線、政策在基層中落實下去。同時基層黨建工作也是黨和群眾相互聯(lián)系溝通的重要方式，可以調(diào)解基層人民內(nèi)部矛盾，基層黨組織是維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。

3.推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力是基層黨建的創(chuàng)新工作。不斷改善經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷追求?；鶎狱h建工作凝聚了基層黨組織的力量，充分發(fā)揮了基層黨員在基層黨建工作中的示范、模范作用，對社會的和諧發(fā)展起到了促進(jìn)作用。比如，無論是哪一個項目，要想完成都需要有人參與到其中，并且參與的人都能夠為了同一個目標(biāo)共同努力，實現(xiàn)同一個目標(biāo)的方法有很多種，可以說不同的人完成同一個目標(biāo)都有著不同的方式與想法，將不同的想法與方式進(jìn)行統(tǒng)一，一起向同一個目標(biāo)進(jìn)行努力，才可以讓任務(wù)能夠以最高的效率、最短的時間完成，而這也是基層黨建工作促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。由此可見，社會經(jīng)濟(jì)效益的增長與基層黨組織的建設(shè)是分不開的，兩者之間是相輔相成的。

二、黨的十八大對基層黨建工作的新指引

黨的十八大報告中指出，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論、方針、路線、政策，落實黨的各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘是基層黨組織。黨的十八大為黨組織開展基層黨建工作指引了前進(jìn)的方向。

1.全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的黨建工作?；鶎狱h建工作的重點包括了城市、農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等等，要做到有群眾的地方就有黨，有黨的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨組織建設(shè)。城市要積極推動黨組織的網(wǎng)格化建設(shè)，在不同職業(yè)的群眾中、群眾的不同年齡層次中建立黨組織，并發(fā)揮黨組織的作用{2}。農(nóng)村要對在村人員發(fā)揮黨組織的作用，特別是對留守兒童、婦女、孤寡老人等要照顧他們的生活，組織他們學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)他們進(jìn)步。非公有制的組織機(jī)構(gòu)要積極向當(dāng)?shù)攸h組織靠攏，主動向當(dāng)?shù)攸h組織尋求幫助，盡早自行建立或者聯(lián)合建立黨組織并逐漸完善。在建立黨組織的過程中同時要加強(qiáng)黨員人才干部隊伍的建設(shè)，著重培養(yǎng)有水平、有能力的人才擔(dān)任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)并起到示范帶頭的作用。同時上下級黨組織要互相幫助，上級黨組織要積極幫助下級黨組織開展工作，比如選派黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任第一書記不失為一個很好的方法，可以更好地推動基層黨組織建設(shè)的發(fā)展與完善。

2.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。在開展基層黨建工作的過程中，黨建工作的出發(fā)點是為人民服務(wù)，并以為人民服務(wù)作為黨建工作的工作理念，提升基層黨組織為人民服務(wù)的能力，真正做到想群眾所想，服務(wù)于群眾，通過政策、改革等方式造福于人民群眾。基層黨組織不僅僅是要傳達(dá)上級的政策思想，還要將政策落實到群眾中，把上級政策中的各種惠民、為民謀福利的措施落實到實處，真正為群眾造福?；鶎狱h組織不僅僅是要聯(lián)系群眾，更要幫扶群眾，把口頭上的了解落實到真正行動上的幫扶，真正的為群眾做好事，做實事，為群眾解決困難，提升基層黨組織為民服務(wù)的工作能力，讓為民服務(wù)的思想落實到黨建基層人員的心中。2014年全國范圍內(nèi)開展的黨的群眾路線教育實踐活動就是對建設(shè)服務(wù)型的黨組織進(jìn)行的一次思想上、組織上、行動上的洗禮。

3.基層黨組織建設(shè)關(guān)鍵是加強(qiáng)黨組織隊伍的建設(shè)。黨組織隊伍建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性是加強(qiáng)黨組織隊伍建設(shè)強(qiáng)有力的措施，示范引導(dǎo)、典型帶動、模范帶頭等都是我黨在黨組織隊伍建設(shè)中經(jīng)常用到并且很有成效的方法。在加強(qiáng)隊伍建設(shè)中，方法也不是一成不變的，要注意方式方法的創(chuàng)新，可以采取民主評議、定性分析、數(shù)據(jù)分析等綜合的方式進(jìn)行，采用點評、互評相結(jié)合，內(nèi)外部互相幫助，監(jiān)督與評議相配合，全方位地對黨員和黨組織進(jìn)行考量。對于黨組織中的流動黨員，基層黨組織要加大對他們的管理力度，將所屬黨組織和行業(yè)相結(jié)合進(jìn)行管理，充分利用現(xiàn)代通信設(shè)備，比如互聯(lián)網(wǎng)等，從而保障每一位流動黨員都能夠有黨組織進(jìn)行管理，都有黨組織生活。注意新吸納黨員的質(zhì)量，要注意在優(yōu)秀青年、高級知識分子等中吸收新黨員，保證新吸納的黨員的整體素質(zhì)要比以往有所提高，要及時處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的不合格黨員，形成吐陳納新的良好局面。

三、基層黨建工作中的突出問題

1.基層黨組織的基本定位不夠準(zhǔn)確。在現(xiàn)實工作中一些基層黨組織不能很好的把握黨組織的定位。由于一些基層黨組織的任務(wù)繁重、壓力較大，基層黨組織的負(fù)責(zé)人對黨建工作的思想認(rèn)識不夠全面，使基層黨建工作中存在著不同程度的說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，甚至還有部分的黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想較為嚴(yán)重，不能夠?qū)Ⅻh建工作放到正確的位置上去，使得很多基層黨組織在開展黨建工作應(yīng)付了事，沒有承擔(dān)起做好基層黨建工作的責(zé)任，缺乏開展基層黨建工作的熱情，總歸來說就是基層黨組織對自身的基本定位不夠準(zhǔn)確。

2.基層黨組織作用和影響力有所欠缺。部分基層黨組織在開展黨建工作時不夠主動。一些基層的黨支部仍是以上級黨組織安排的各種活動為主，沒有自己的活動，上級黨組織缺乏與基層黨組織之間的聯(lián)系，特別是在基層黨組織的管理、日常工作的開展上，基層黨組織的作用和影響力發(fā)揮不夠明顯{3}。

3.黨組織考核評價有待改善。一些基層黨組織，對黨建工作的考核不科學(xué)，缺乏考核程序上的可操作性，在黨建工作的考核、獎懲、黨員的教育管理制度、獎勵約束機(jī)制缺乏健全和完善，使黨建工作的開展缺乏必要的實施手段，推動力、號召力不強(qiáng)?；鶎狱h組織的民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全、規(guī)范，個別黨員同志對民主監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識不到位，接受監(jiān)督的自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督與不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層的管理、各項職能考核、黨建工作等難以開展。

4.組織活動內(nèi)容和形式仍需豐富和充實。部分基層黨組織在開展活動過程中不注重內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新，導(dǎo)致內(nèi)容與形式上不豐富。特別是對于那些黨員人數(shù)比較少的黨支部，有組織沒有活動、有形式卻沒有實質(zhì)的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)資料不充足、開展的活動形式過于單一，甚至有的黨支部仍停留在僅靠開會來傳達(dá)文件，組織生活以學(xué)習(xí)文件為主的現(xiàn)狀，在黨支部的活動內(nèi)容上缺乏應(yīng)有的活力與吸引力。

四、基層黨組織創(chuàng)新黨建工作的措施

1.創(chuàng)新工作內(nèi)容。創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容主要包括以下四方面：一是基層黨建工作需要樹立起績效理念，基層黨組織必須要從有形覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ц采w，所開展的黨建活動要從重形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙嵭?。二是基層黨建工作要樹立起活力觀念，對基層黨建文化進(jìn)行創(chuàng)新，讓基層黨組織開展的活動能夠與時俱進(jìn)，具有鮮明的時代性與鮮活性{4}。三是基層黨建工作要樹立起幸福理念，改善基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力，讓群眾可以通過基層黨建工作獲得實惠。四是科學(xué)設(shè)計基層黨組織的活動內(nèi)容，注重對基層黨員新知識、新理論的傳播，讓基層的黨員可以在第一時間學(xué)習(xí)到先進(jìn)的理論知識，并領(lǐng)悟其含義。將解決問題來作為基層黨組織活動的重點內(nèi)容，在開展工作的過程中能夠更加靠近基層社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基層和諧穩(wěn)定、基層群眾的要求，讓更多的基層黨員能夠參與到黨組織活動、黨建工作的方案與內(nèi)容設(shè)計上來，充分將黨員的意愿反映出來。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新基層黨建工作的機(jī)制主要包括以下三個方面：一是創(chuàng)新基層黨組織的責(zé)任管理機(jī)制。將黨支部書記和其他領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任進(jìn)一步明確與規(guī)范，黨支部書記要將黨建工作做到親手抓，班子成員按照分工抓好職責(zé)范圍以內(nèi)的黨建工作，并將黨建工作的責(zé)任落實情況進(jìn)行考核，把黨支部一把手、支部抓黨建的工作情況作為考核支部的一項重要內(nèi)容，通過考核來加強(qiáng)基層的黨建工作。二是創(chuàng)新基層黨組織的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。面對基層在開展黨建工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，有必要形成相關(guān)部門齊抓共管、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定基層黨建工作的職責(zé)，形成相互促進(jìn)、消息互通、資源共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全黨齊抓黨建工作的良好局面。三是創(chuàng)新基層黨組織的群眾得實惠機(jī)制?；鶎狱h建為群眾創(chuàng)造實惠的重要方法是通過強(qiáng)化基層黨建工作服務(wù)于群眾的能力來實現(xiàn)的，切實解決群眾的實際問題，使群眾能夠長期得到實惠，讓黨建工作從而贏得群眾的信賴與支持，使黨群關(guān)系變得更加和諧，從而使基層黨組織更加具有創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力與凝聚力。

3.創(chuàng)新工作方法。創(chuàng)新基層黨建工作的工作方法主要包括以下兩個方面：一是創(chuàng)新基層黨組織開展工作的方法，以服務(wù)群眾為中心來開展基層黨建工作?；鶎狱h組織是為人民群眾服務(wù)的組織，基層黨組織在開展黨建工作時要強(qiáng)化服務(wù)的意識。二是借助社會資源，采取社會化的方式來開展基層黨建工作。以群眾能夠接受、群眾歡迎的方式來開展黨建工作?；鶎狱h組織是黨與社會溝通的主要通道，只有采用社會化的方式來開展基層的黨建工作，才能真正獲得群眾的認(rèn)同。

4.創(chuàng)新活動方式。創(chuàng)新基層黨建工作的活動方式主要包括以下三個方面：一是創(chuàng)新基層黨組織開展活動的形式，堅持將開展活動的靈活性與原則性相結(jié)合，把活動的多樣性與活動的必要性相結(jié)合，選準(zhǔn)開展活動的突破點、找準(zhǔn)開展活動的結(jié)合點，開展活動的方法要新，內(nèi)容要新。二是創(chuàng)新基層黨組織開展活動的工作手段。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒技術(shù)等開展黨務(wù)工作、黨組織生活，提高基層黨組織的工作水平和工作效率{5}。推動一個支部一個網(wǎng)絡(luò)陣地，積極探索網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校等模式，根據(jù)黨員的差異，開展菜單式、訂單式的活動。

5.創(chuàng)新服務(wù)觀念。十八大報告中指出，基層黨建工作中最重要的話題還是黨群干群關(guān)系，在我們黨工作的過程中要以服務(wù)群眾、做群眾工作為首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。要求我們要更加重視強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，繼續(xù)保持與人民群眾的密切聯(lián)系，基層黨建工作創(chuàng)新的核心是凝聚群眾力量共同奮斗，同時也是我黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，還是創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)活動的具體體現(xiàn)。我們要健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的方法，比如，開展黨員與貧困家庭結(jié)對子活動，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動，用真情溫暖人心，黨群干群關(guān)系更加融洽。

6.創(chuàng)新黨員干部隊伍管理。要實現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新，就需要將優(yōu)秀的黨員干部選拔到合適的黨務(wù)崗位上去任職，打造出一支精良的黨務(wù)工作隊伍。首先，這支黨員干部隊伍要政治強(qiáng)，也即是在政治方向上要堅定、正確，能夠堅定不移的捍衛(wèi)正確的政治立場，擁有鮮明正確的政治觀點，能夠嚴(yán)格的遵守各項政治紀(jì)律，擁有高度的政治敏銳性與良好的政治鑒別力。其次，要做到業(yè)務(wù)精，也即是能夠靈活運用馬克思主義理論知識來處理自己的業(yè)務(wù)，具有良好的綜合能力，可以準(zhǔn)確地分析與快速地解決各種業(yè)務(wù)上的問題。再次，要作風(fēng)正，也即是需要繼承并發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。選用人才時以能力與品德為先，不任人唯親，要選用群眾所認(rèn)可的人才。與此同時，在人才選用的過程中堅持民主、公開、公正、競爭、擇優(yōu)的方針，注重民主，讓選人用人具有良好的公信度。

基層黨組織是黨組織的重要組成部分，基層黨建直接關(guān)系到新時期整個黨的建設(shè)。我們應(yīng)該不斷健全基層黨組織、提高基層黨員的素質(zhì)，加強(qiáng)對基層黨組織的管理，從以上方面切實抓好黨組織建設(shè)，為基層黨組織服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

注釋：

{1}謝晶瑩.構(gòu)建基層黨建工作考評機(jī)制的理性探析[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2010（1）：67-70

{2}吳強(qiáng).提高基層黨建工作科學(xué)化水平的對策建議[J].黨史文苑，2010（10）：32-34

{3}王鳳志.論基層黨建工作科學(xué)化及其對策[J].求實，2010（8）：18-22.

{4}林健.農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（4）：76-79

{5}郭美辰.如何利用新媒體創(chuàng)新基層黨建工作[J].讀書文摘，2015（16）：40-41

（作者單位：中共漳浦縣委黨校 福建漳浦 363000）

（責(zé)編：呂尚）