大學生到村任職政策的探析

徐曉慧　彭國鋼

作者簡介：徐曉慧（1965.06-）， 女，苗族，副教授，吉首大學畢業(yè)生就業(yè)指導中心，研究方向：大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。

彭國鋼（1995.06-）， 男，漢族，吉首大學法律與公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)12級學生。

摘 要：本文對湖南省大學生到村任職政策的執(zhí)行情況進行分析，梳理大學生到村任職政策演化的過程，探究村官計劃政策績效，構建大學生村官社會流動的機制。為我省大學生基層就業(yè)政策的實施提供參照和借鑒。

關鍵詞：大學生基層就業(yè)；湖南??；政策研究

中圖分類號：D619文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0292-02

一、湖南省大學生到村任職政策發(fā)展變化

十七大以來黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，鼓勵與引導大學生到基層就業(yè)，大學生到村任職成為大學生基層就業(yè)的重要途徑。湖南省根據(jù)國家以及各部委的部署與安排，出臺了一系列相關的政策，并根據(jù)大學生群體特點，結合社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善相關政策。

（一）大學生村官選聘對象及條件的變化。

第一，選聘的對象越來越精準。初期，選聘原則普選加優(yōu)選。高校應屆畢業(yè)和已畢業(yè)1至2年的畢業(yè)生（含?？粕┛蓤竺?，中共黨員（含預備黨員）、學生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先選聘。到中期（2012年以后），則是優(yōu)選加精選。從中共黨員（含預備黨員）、學生干部、 “985”、“211”高校以及農(nóng)村基層急需專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生中進行選聘。從初始的普選發(fā)展到優(yōu)選。精選、優(yōu)選農(nóng)村基層真正需要的高校專業(yè)人才。注重高端人才引進，出現(xiàn)博士生、海外留學人員當村官的現(xiàn)象，村官隊伍得到良好的發(fā)展和壯大。

第二，是選聘對象中中共黨員比例逐年擴大。在2011年以前，湖南省在選聘到村任職高校畢業(yè)生中，大學本科以上學歷中共黨員比例應達到80%以上。在2011年以后，除在2012年出現(xiàn)過中共黨員比例應達到80%以上，充分顯示出德才兼?zhèn)?、以德為先是村官選聘工作的首要原則，堅持基層人才的思想素質(zhì)過硬是實現(xiàn)基層就業(yè)政策績效的重要因素。

第三，選聘對象的專業(yè)要求變化突出，一方面是因為政策的選聘對象重點變化，基層急需一大批精英專業(yè)人才。另一方面，則是因為基層地區(qū)村干部老化弱化、后繼乏人；最后，選聘對象的學歷結構提高。在2011年以后，選聘對象增加了全日制普通高校博士研究生，其中更加重視碩士研究生，“985工程”和“211工程”高校（不含獨立學院）全日制本科畢業(yè)生的選聘。對以上參加選聘，符合大學生“村官”選聘條件的，給予免去筆試，直接進入面試環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。對于選聘全日制普通高校博士研究生到村任職，體現(xiàn)了當前的基層地區(qū)對高層次人才的急切需求，建設有高文化、高素質(zhì)、高服務以及領導能力的基層領導干部，加強人才隊伍建設。

第四，選聘對象有較好的文字綜合和溝通能力。當前，大學生到村任職所從事的工作是文字、宣傳、協(xié)調(diào)等日常的村務工作，例如負責 整理資料、文檔管理、起草文字材料、填報各類卡、表、冊，協(xié)助村干部調(diào)節(jié)村民矛盾、落實惠農(nóng)政策與計劃生育政策、要善于與農(nóng)民打交道，離不開良好的溝通能力。

以上變化說明大學生 到村任職政策的社會績效是呈正向發(fā)展的。一是村官計劃得到高校畢業(yè)生和家長的普遍認可，報名的人數(shù)迅速增長，可選擇對象增多，由此選聘條件更為精準和優(yōu)化；二是政策更為重視對基層組織建設人才的從優(yōu)選拔。注重選聘對象的品德與專業(yè)能力的并行發(fā)展。

（二）村官的待遇及優(yōu)惠政策的不斷優(yōu)化

第一，生活補貼有保障。新聘任大學生村官補貼標準按照中組部有關規(guī)定執(zhí)行，由縣市區(qū)財政統(tǒng)一按月憑卡發(fā)放。湖南省14個實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣（桑植縣、江華縣、城步縣、麻陽縣、新晃縣、通道縣、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）農(nóng)村任職的，按本地執(zhí)行的艱苦邊遠地區(qū)津貼標準增加生活補貼。

第二，社會保險不斷完善。最初提供的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老社會保險，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險，隨后增加了生育保險及失業(yè)保險。同時，任職到期村官被黨政機關或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。

第三，從加分到考錄的轉變，獎懲、培訓、晉升政策逐步完善，推進村官人才的有序流動。報考碩士研究生并符合相關報考條件的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加15分。 在選調(diào)生與公務員考錄時的選錄優(yōu)惠方面，起初只是對到村任職的大學生給予放寬報名條件、實施加分，同等情況下優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策。從2011年開始， 湖南省按照省公務員考錄計劃的10%-15%。面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學生“村官”進行定向考錄，另一方面，考核合格的大學生“村官”可按有關法律和政策規(guī)定的程序選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。首個聘期滿后，在村任職期間考核合格的大學生村官，由本人提出申請，經(jīng)縣市區(qū)委組織部審定，可以續(xù)聘1次，聘期為3年。這一系列的政策推行，不僅拓展了大學生“村官”職業(yè)出路，解決了大學生村官的后顧之憂，也為國家發(fā)展提供優(yōu)秀的人才儲備。正如習近平同志指出，大學生村官是加強黨的基層組織建設和推薦社會主義新農(nóng)村建設的重要力量，也是黨政機關培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。

第三，鼓勵和支持大學生村官充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，強化創(chuàng)業(yè)指導服務。國家和我省關于高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策，適用于大學生村官。各級組織實施的涉農(nóng)資金補助項目，向符合條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目傾斜。從2010年開始，“通知”中提出鼓勵和支持大學生“村官”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。這項優(yōu)惠政策的出臺，一方面體現(xiàn)了當前國家大學生基層就業(yè)政策中心的轉移，不僅要就業(yè)，更要創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長遠效應；另一方面，極大地促進了大學生“村官”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因地制宜，把握機會。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，對推動農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富都有十分重要的意義。

二、湖南省大學生村官計劃政策績效概述

數(shù)據(jù)顯示：近六年來，湖南省共選聘大學生“村官”14774人，派到全省14個地市、州， 122個縣里的街道辦事處、2423個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級基層組織任職，構成覆蓋式的網(wǎng)絡，而村官就成為新農(nóng)村建設中連片發(fā)展的網(wǎng)絡節(jié)點，發(fā)揮著傳播、傳遞、帶動的作用。

1、大學生村官政策的政策產(chǎn)生積極的社會效應。

首先，湖南省大學生村官計劃通過近六年的發(fā)展，直接地解決了將近本省1.4萬余名畢業(yè)大學生的就業(yè)問題，平均每年提供了近2000個工作崗位，提供了更多的就業(yè)機會，緩解了當前大學生就業(yè)難問題。

第二，在一定程度上充實了村級基層組織的干部隊伍，改善這些地區(qū)農(nóng)村村干部年齡高、文化低、領導能力差等問題，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，

第三，向農(nóng)民傳授新知識和新技術，為新農(nóng)村建設注入新的動力和活力， 在用新理念、新技術改變農(nóng)村面貌的同時，“村官”們還潛移默化地影響著農(nóng)民的生活方式。提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化品位。為精準扶貧提供了強大的人才隊伍。

最后，經(jīng)過基層的錘煉，大學生村官更深入地了解民情，關注民生，與群眾建立更深厚的感情，明確自己的責任，積累基層工作的經(jīng)驗，成為安心基層工作又有相當組織和管理能力的骨干力量。

2、政策框架設計合理，目標清晰，實施有力。

一是政治性的政策引導。鼓勵大學生到基層就業(yè)，在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己比如在國家出臺的大學生村官政策中，在工作三年期滿之后，他們可以享受到一定的優(yōu)惠政策，可以選調(diào)，考研和考公務員可以加分，并且在同等情況下可以優(yōu)先錄取，甚至可以選拔其中優(yōu)秀者擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務；

二是經(jīng)濟性政策誘導。比如政策規(guī)定部分大學生村官在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還，同時還為他們提供了相應的社會性政策保障，如保留戶籍、計算工齡、社會保險等。

三是組織上嚴格培養(yǎng)。組織部門高度重視對大學生村官的思想建設和業(yè)務能力培養(yǎng)。以黨校為基地，組織村官進行崗前培訓，業(yè)務培訓和組織建設培訓。經(jīng)過兩年基層的磨礪，大學生村官成為身兼數(shù)職的全能型干部，即政策法規(guī)的宣傳員、踏實做事的勤務員、助民增收的服務員、農(nóng)業(yè)技術的輔導員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾工作的組織員、百姓心聲的代言員、安全生產(chǎn)的督察員。村官逐漸從村外人到村內(nèi)人，成長為村里的能干人，贏得村民的信任和擁戴。

三、思考

在村官計劃實施過程中，也存在諸如村官流失、村官素質(zhì)良莠不齊，政府有關部門長期借用村官，少數(shù)地區(qū)的生活補貼拖延發(fā)放等等現(xiàn)象，但都不足以抹去村官計劃實施所產(chǎn)生的積極社會作用?！?015中國大學生村官發(fā)展報告》中指出：截至2014年底，全國各省進入村“兩委”班子的總人數(shù)近77000人，其中參加選舉進入的占70.2%。大學生村官已逐漸成長，擔負起基層建設發(fā)展的重擔。

目前，從政策層面而言：構建村官任職到期后的科學而合理的社會流動機制是村官計劃實施的亟待解決的問題。政府推行村官考錄制，為大學生村官的上升性流動提供機會和通道，但余下的85%的村官何去何從？所以應科學構建村官社會流動的機制。從社會學角度而言，社會流動被人們看作是社會變遷的指示器，是社會選擇的一種途徑。會影響社會結構。因此，政策機制的建立，一方面既考慮垂直流動，也要考慮水平流動，所以村官的崗位交換、繼續(xù)留任、續(xù)聘成為現(xiàn)實選擇，同時應打造人才信息平臺，向社會各界推薦考核合格的村官。另一方面打破守舊觀念，鼓勵大學生村官自由流動，選擇更適合自己發(fā)展的崗位，鼓勵大學生村官自主創(chuàng)業(yè)，運用自身的才干服務社會，獲取財富，改變生活。要避免短期行為，真正按照人才儲備工程、人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的要求。把大學生基層就業(yè)提升到國家的中長期人才發(fā)展規(guī)劃中，建立長效的政策體系，而不是政策的修補。

（作者單位：湖南吉首大學）

參考文獻：

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