適度實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源最佳配置

摘要：近些年來，隨著社會的不斷發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村越來越多的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短缺，土地?zé)o人耕種、田地荒蕪、耕地閑置的情況屢有發(fā)生。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，在堅(jiān)持土地承包制度不變的情況下，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，國家提出實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，適度實(shí)行土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，更利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化需求，但在土地流轉(zhuǎn)的過程中仍然有一些問題需要解決。

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.021

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

1.1政策宣傳力度不夠，群眾認(rèn)識不到位

土地流轉(zhuǎn)是國家提出的一項(xiàng)政策，但在落實(shí)的過程中存在宣傳力度不夠的問題，導(dǎo)致群眾認(rèn)識不到位，對流轉(zhuǎn)政策了解不透徹，關(guān)于流轉(zhuǎn)有思想誤區(qū)。對于農(nóng)民來講，由于農(nóng)村的發(fā)展相對落后，各方面保障制度尚不完善，一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活無法保障，而進(jìn)城打工的農(nóng)民，多從事一些技術(shù)水平較低的工種，勞動強(qiáng)度較大，穩(wěn)定性較差，而且收入不高，一旦失業(yè)將成為城市中的新貧民，而土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)村又回不去了，生活將成問題，所以對流轉(zhuǎn)積極性不高。而對于一些投資者，對政策的不了解，對政策的穩(wěn)定和連續(xù)心里不托底，所以持觀望態(tài)度，投資十分謹(jǐn)慎。對于一些業(yè)主，由于市場行情的變化，難以準(zhǔn)確把握，也擔(dān)心承包后出現(xiàn)各種情況，導(dǎo)致效益不理想的情況。

1.2 土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，矛盾糾紛多

由于農(nóng)民普遍文化程度較低，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)流程和法律程序了解較少，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，離市場化還有很大的距離，多數(shù)屬于熟人間的小范圍流轉(zhuǎn)，基本是親屬和朋友間的流轉(zhuǎn)，許多地方的土地流轉(zhuǎn)也僅局限于本村或者鄰近的村屯，流轉(zhuǎn)過程中，多數(shù)是口頭約定，合同化的程度不高。即使是以合同的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也存在合同條款不全面、合同格式不規(guī)范的問題，導(dǎo)致雙方權(quán)責(zé)不清，有些內(nèi)容不符合法律規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，很容易發(fā)生合同糾紛。

1.3 土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非糧化”情況

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過程中，國家有明確的規(guī)定，流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地的價(jià)值也越來越大，各別企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得土地后，將土地改做他用，有的建設(shè)商品房出售，有的建設(shè)一些樓堂管所。而一些地方采用的征地方式依然是強(qiáng)征，對土地進(jìn)行有償拍賣，但給農(nóng)戶的補(bǔ)償相對較少，流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”現(xiàn)象在各地均有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。

1.4 土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)市場不健全，缺乏專業(yè)的流轉(zhuǎn)平臺。目前流轉(zhuǎn)基本都在小范圍內(nèi)進(jìn)行，由于規(guī)模小在機(jī)構(gòu)建設(shè)及人才方面都有不足之處，機(jī)構(gòu)建設(shè)不全，專業(yè)人才缺乏，對土地流轉(zhuǎn)形成制約。信息的不對稱，一方面想流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到業(yè)主，而想租用土地的也找不到流轉(zhuǎn)者，而在流轉(zhuǎn)中，對于流轉(zhuǎn)中的一些環(huán)節(jié)的操作沒有專業(yè)的組織參與，在評估、談判、簽約、公證和登記等環(huán)節(jié)，存在較大的難度，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。

1.5 土地流轉(zhuǎn)缺乏配套措施

多年來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)先城市發(fā)展，而在農(nóng)村的發(fā)展上投入相對較少，基本上都集中向城市發(fā)展傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障制度都不健全，雖然近些年國家一直不斷加大力度對農(nóng)村進(jìn)行投入，但仍然存在覆蓋面小，給付率低，實(shí)施較慢的問題，加上農(nóng)民文化程度低，在城市打工的發(fā)展空間不大，穩(wěn)定性較差，農(nóng)民仍然對土地具有較強(qiáng)的依賴性，流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)。

2促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策

2.1加大宣傳力度，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則

加大宣傳力度，對土地流轉(zhuǎn)中的政策法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高人民群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識程度，熟悉流轉(zhuǎn)過程中的法律法規(guī)，在流轉(zhuǎn)過程中用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的原則不變，規(guī)范流轉(zhuǎn)，無論如何流轉(zhuǎn)，家庭承包經(jīng)營是基礎(chǔ)。對于土地的性質(zhì)也不能改變，不能因流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損害。

2.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

目前我國的土地流轉(zhuǎn)缺乏健全的法律法規(guī)，土地如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)中如何進(jìn)行細(xì)節(jié)操作，依據(jù)什么進(jìn)行流轉(zhuǎn)等都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，所以要建立健全流轉(zhuǎn)法規(guī)，使流轉(zhuǎn)過程中能有法可依、有法必依，按章辦事，避免流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)更多的問題。

2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的管理

土地流轉(zhuǎn)涉及的方面較多，例如土地所有者、經(jīng)營者、中介組織等，流轉(zhuǎn)必須要按一定的程序進(jìn)行，這樣才能避免出現(xiàn)問題。流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，要進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的簽訂，對于流轉(zhuǎn)中涉及到的一些事項(xiàng)進(jìn)行明確，比如形式、數(shù)量、年限以及雙方的權(quán)責(zé)等，合同的簽訂還要進(jìn)行必要的公正，這些工作都必須要進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的正?；?、常態(tài)化。在流轉(zhuǎn)過程中必須要處理好流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定、自愿、利益三個(gè)方面的關(guān)系，只有這三個(gè)方面關(guān)系處理好，才能促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益才能夠有所保障。

2.4完善土地流轉(zhuǎn)配套措施建設(shè)

出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持土地合理流轉(zhuǎn)。政策的出臺要兼顧到多方面，例如要兼顧到土地的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)讓方、持續(xù)性和多樣性，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面內(nèi)容的優(yōu)惠；要對農(nóng)村社會的管理體制進(jìn)行配套改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加大對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快建立健全農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)后的擔(dān)憂。

作者簡介：余壽，大專學(xué)歷，永勝縣農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。