吉林省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案

為提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，決定以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，特制定本方案。

一、開展創(chuàng)建活動的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各地不斷加大工作力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了實效。但是，現(xiàn)階段我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量還十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在，監(jiān)管工作任重道遠。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起，縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，是抓好監(jiān)管工作的關(guān)鍵。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，是探索有效監(jiān)管模式、建立長效機制、整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的重要舉措，有利于以點帶面推動建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)，對于切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列講話和黨的十八大、十八屆三、四、五中全會精神為指導(dǎo)，以落實屬地管理責(zé)任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化和專項整治與社會共治“五化兩治”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索建立有效的監(jiān)管模式，整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）主要目標(biāo)

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識、誠信意識增強，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等全程監(jiān)管機制完善。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)和村級監(jiān)管員隊伍健全，人員、經(jīng)費、政策得到充分保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

通過創(chuàng)建工作，實現(xiàn)創(chuàng)建縣區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全面建立、規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全部建立。

三、重點任務(wù)

省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，重點落實以下八項任務(wù)。

（一）全面落實屬地管理責(zé)任

創(chuàng)建縣政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確部門職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)和工作經(jīng)費保障納入政府績效管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門實行一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負主要責(zé)任，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作專人負責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。全年工作年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)，成效顯著。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和和種植大戶落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗等制度，嚴(yán)格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)建立進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“紅黑榜”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制。

（三）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴(yán)格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展產(chǎn)地檢測和市場抽查，排查隱患，防控風(fēng)險。開展監(jiān)督抽查，抽檢范圍、抽檢品種覆蓋縣域生產(chǎn)經(jīng)營主體和主要農(nóng)產(chǎn)品，全年縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)定性抽檢樣品數(shù)不少于1500個，具備條件的開展定量抽檢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站定性檢測樣品數(shù)不少于500個。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實產(chǎn)品自檢制度。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴(yán)懲違法犯罪行為。健全應(yīng)急處置機制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，降低負面影響。

（六）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力

堅持綠色農(nóng)業(yè)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用。加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識。加大蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)力度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，強化證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無公害、綠色、有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積逐步增加。開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

全面落實《關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（吉編發(fā)〔2013〕41號）文件，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)健全，縣級檢測機構(gòu)加快資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“二合一”認證步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站開展日常巡查、速測和指導(dǎo)服務(wù)等工作。充實縣鄉(xiāng)人員配備，設(shè)立村級質(zhì)量安全監(jiān)管員（協(xié)管員），逐步做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查。

（八）完善創(chuàng)新制度機制

充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，樹立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識管理等基本規(guī)章制度。逐步建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實施以產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制有效運行。建立舉報獎勵制度。推進產(chǎn)銷銜接，形成一套科學(xué)管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。

四、組織管理

省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動采取統(tǒng)一制定方案、考核辦法，縣創(chuàng)建、市（州）考核、省命名的方式進行。2016年初啟動，兩年創(chuàng)建，2017年底考核合格后命名為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。創(chuàng)建活動分三個階段。

（一）部署階段（2016年初）

制訂并下發(fā)創(chuàng)建方案和考核辦法，填報項目申報書。

（二）實施階段（2016年初至2017年底）

縣農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門按照創(chuàng)建活動方案組織開展創(chuàng)建工作。

（三）考核階段（2017年底）

市（州）農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門組成考核組對創(chuàng)建縣創(chuàng)建工作進行考核，向省農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門提出考核意見，確定命名事項。

五、成果運用

1.獲得“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號的縣（市、區(qū)），將優(yōu)先推薦參加“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。

2.獲得“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號的縣（市、區(qū)），將在項目資金等方面優(yōu)先給予支持。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）