東昌區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的做法

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重大決策部署，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作操作規(guī)程》，2014年?yáng)|昌區(qū)按照省、市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》及相關(guān)要求，在全區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各推出一個(gè)試點(diǎn)村，2015年為落實(shí)全省要求整鄉(xiāng)推進(jìn)精神，在上年的基礎(chǔ)上做了整體規(guī)劃，制定了《東昌區(qū)2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，每年完成一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2017年全部完成（2015年金廠鎮(zhèn)，2016年江東鄉(xiāng)，2017年環(huán)通鄉(xiāng)）。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，東昌區(qū)按照宣傳發(fā)動(dòng)、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測(cè)、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個(gè)步驟積極落實(shí)，截至目前全區(qū)共完成5個(gè)村的確權(quán)登記任務(wù)。5個(gè)村的二輪承包面積為14369.46畝，清查實(shí)測(cè)涉及農(nóng)戶2860戶，實(shí)測(cè)面積24964畝，比二輪承包面積多出10594畝，實(shí)測(cè)總地塊數(shù)10400塊。

具體做法是：

一是虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真謀劃，制定符合本區(qū)實(shí)情的工作方案。東昌區(qū)人多地少、人地矛盾非常突出，而這些年城市擴(kuò)容，形成了農(nóng)民視土地為金錢的觀念。因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在該區(qū)開展難度非常大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作。為了在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展好此項(xiàng)工作，2014年3月初，由區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）局組織三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)村人員先后到國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的通化縣和靖宇縣學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在充分了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的具體內(nèi)容后，組織召開了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)人員的專題研討會(huì)，具體分析了環(huán)通鄉(xiāng)的官道嶺村、江東鄉(xiāng)的橫道村、金廠鎮(zhèn)的金廠村，每個(gè)試點(diǎn)村的不同情況，對(duì)《東昌區(qū)2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》內(nèi)容，逐字逐條進(jìn)行認(rèn)真討論，研究制定了符合東昌區(qū)實(shí)際的方案初稿，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)通過(guò)，以區(qū)委文件下發(fā)，同時(shí)上報(bào)省、市農(nóng)村土地確權(quán)辦公室。

2015年依據(jù)《吉林省2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》和《通化市2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，在總結(jié)上年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《東昌區(qū)2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》三年規(guī)劃。

二是因地制宜、因村施策，采取靈活有效的措施推動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)程。首先是成立了東昌區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等23個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證日常工作，相關(guān)部門協(xié)調(diào)確權(quán)登記頒證工作。還在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了工作隊(duì)，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)信訪、國(guó)土、林業(yè)、水利、檔案、農(nóng)經(jīng)局配備工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)全力主抓試點(diǎn)村的具體工作，試點(diǎn)村、組也相應(yīng)配齊了工作人員，每個(gè)工作隊(duì)都在20～30人之間。其次是加大宣傳力度，讓正面的輿論宣傳成為工作的抓手，使農(nóng)民成為推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體。為使確權(quán)登記頒證工作得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，讓廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界充分知曉，建立農(nóng)村土地登記制度有利于農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定地維護(hù)自身的根本利益。區(qū)確權(quán)辦還通過(guò)召開村、組干部座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、《致農(nóng)民朋友的一封信》以及《通化市東昌區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（試點(diǎn)）相關(guān)政策、法律法規(guī)讀本》等多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，提高政策的知曉率。廣泛開展動(dòng)員、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己是土地登記工作主體，消除思想顧慮，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地登記工作的熱情，使其積極支持配合并參與到登記工作中來(lái)。兩年來(lái)共組織召開各類培訓(xùn)班、座談會(huì)17次，培訓(xùn)人員達(dá)600多人次，印制并發(fā)放各類宣傳材料15000多份，懸掛宣傳條幅5條。

三是加大人力、物力和資金的投入力度，確保東昌區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作健康穩(wěn)定推進(jìn)。為了使此項(xiàng)工作順利開展東昌區(qū)從工作經(jīng)費(fèi)、人力物力上給予了全力保障。確權(quán)工作開展以來(lái)，東昌區(qū)確權(quán)經(jīng)費(fèi)通過(guò)政府常務(wù)會(huì)，全額納入財(cái)政預(yù)算，除正常的測(cè)繪費(fèi)用和指界人勞務(wù)費(fèi)，還為確權(quán)辦購(gòu)置了專用電腦2臺(tái)，彩色打印機(jī)1臺(tái)，保證了確權(quán)辦的辦公需要。在人員配備上，采取抽調(diào)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊(duì)的基礎(chǔ)上把從事農(nóng)村工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)多的人員到試點(diǎn)村進(jìn)行包保，農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)經(jīng)局全體人員共同參與，從宣傳發(fā)動(dòng)到入戶調(diào)查采集信息。尤其是在實(shí)測(cè)工作中各成員單位都加大了工作力度配備了業(yè)務(wù)骨干。不僅有農(nóng)經(jīng)人員全程參與還有林業(yè)、國(guó)土、畜牧、住建等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與。（東昌區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心 供稿）