河南省碳排放權(quán)交易的制度設(shè)計(jì)

摘要：為了加快推進(jìn)河南省碳排放權(quán)交易制度在全省范圍內(nèi)的實(shí)施和完善，文章基于國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易的主要理論與實(shí)踐狀況，結(jié)合河南省的省情，深入探討了河南省碳排放權(quán)交易制度建設(shè)過(guò)程中的五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：碳排放權(quán)交易的范圍、碳排放權(quán)的初始總量和初始價(jià)格的確定、碳排放權(quán)的初始分配方式、碳排放權(quán)的交易機(jī)構(gòu)、以及碳排放權(quán)交易資金的管理等方面，為河南省構(gòu)建科學(xué)合理高效的碳排放交易體系提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；初始總量；配額分配；交易機(jī)構(gòu)

近年來(lái)河南省的GDP保持在10%左右的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，資源與環(huán)境的大量需求與消耗給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境的脆弱性日益顯露，大氣和水的環(huán)境容量愈發(fā)趨緊，部分地區(qū)已經(jīng)接近或超過(guò)生態(tài)環(huán)境自身的承載力。換言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)境治理刻不容緩?！笆濉逼陂g，河南省預(yù)計(jì)年均GDP增長(zhǎng)在7%左右，城鎮(zhèn)化率將提高到48%，據(jù)估計(jì)，僅因城鎮(zhèn)化率提高導(dǎo)致的新增人口約有1 000萬(wàn)，這需要108個(gè)縣各新建一座日處理3萬(wàn)噸的污水處理廠才能削減由此帶來(lái)的新增水污染物?？傊?，河南省“十三五”污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。引入碳排放權(quán)交易制度是河南省環(huán)境治理政策方面的新舉措，也是河南省治理環(huán)境污染的必要選擇。2012年省政府在《河南環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中就曾明確規(guī)定，河南省將積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，盡快成立省級(jí)層面的碳排放權(quán)交易中心和地區(qū)性碳排放交易中心。經(jīng)過(guò)這幾年的試點(diǎn)實(shí)踐，碳排放權(quán)交易在全省范圍內(nèi)的推廣已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。此外，國(guó)內(nèi)的“北京模式”、“上海模式”、“深圳模式”等先進(jìn)案例也能從不同角度、不同層面對(duì)河南省碳排放權(quán)交易的有效開展提供豐富的實(shí)踐指導(dǎo)。下面，本文對(duì)河南省碳排放權(quán)交易體系若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)做一詳細(xì)分析。

一、 碳排放權(quán)交易的范圍

碳排放權(quán)交易的范圍是指確定哪些污染物被作為交易對(duì)象，有哪些主體參與交易，以及在多大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易。為此，需要考慮污染物的排放規(guī)模、危害程度、擴(kuò)散范圍等因素。

1. 綜合考慮河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾與沖突，最終優(yōu)先將二氧化硫、化學(xué)需氧量作為交易對(duì)象，在條件成熟時(shí)也可將氮氧化物和氨氮等納入交易體系中來(lái)。

2. 根據(jù)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，最終確定工業(yè)二氧化硫的交易主體首先應(yīng)該是電力，熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，化工，紡織，食品和造紙行業(yè)是主要的工業(yè)化學(xué)需氧量交易主體。特別地，考慮到農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量的排放量巨大（約占總量的47%），從完善交易機(jī)制、實(shí)現(xiàn)交易主體多元化等角度來(lái)看，未來(lái)應(yīng)將其納入碳排放權(quán)交易行業(yè)，這一點(diǎn)在國(guó)外已有先例。此外，為促進(jìn)交易公平、提高交易效率，河南省環(huán)保廳作為碳排放權(quán)分配、使用、監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，在碳排放權(quán)交易的實(shí)施過(guò)程中是必不可少的。除此之外，碳排放權(quán)交易主體也應(yīng)該對(duì)縣級(jí)以上的市環(huán)保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府、碳排放的投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人開放，他們的參與可以更好地起到激活交易、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的作用。

3. 鑒于大氣污染物的良好流動(dòng)性，交易范圍可以按照河南省境內(nèi)的各縣級(jí)市以上的行政區(qū)劃分。對(duì)于水域污染，如果按照行政區(qū)劃分，有些行政區(qū)內(nèi)河流偏少，廢水排放企業(yè)少不利于公平原則，因此依據(jù)流域劃分交易范圍，即黃河、淮河、海河和長(zhǎng)江四大水系在河南省境內(nèi)的流域系統(tǒng)作為交易區(qū)域。今后，建議推廣至全國(guó)范圍內(nèi)開展水污染權(quán)交易。

二、 碳排放權(quán)的初始總量和初始價(jià)格

碳排放權(quán)交易初始總量的多少不僅直接關(guān)系到交易主體的參與積極性，也直接影響到二級(jí)交易價(jià)格。理論上講，碳排放權(quán)的發(fā)放應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量為限，即“理論容量”，但對(duì)環(huán)境容量的測(cè)算需要充分考慮到自然資源的種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、生態(tài)承載力和生態(tài)修復(fù)能力等諸多因素。目前我國(guó)主要采用的是國(guó)家強(qiáng)制性的節(jié)能減排政策，為此，在實(shí)踐中，各地主要依據(jù)國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)進(jìn)行分解處理，即“目標(biāo)容量”，即按照環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)作為某一時(shí)期的最大污染物排放量。

碳排放權(quán)交易價(jià)格有初始價(jià)格和二級(jí)市場(chǎng)的交易價(jià)格兩種，后者由市場(chǎng)交易確定，前者則多數(shù)由政府確定。從理論上講，當(dāng)污染邊際治理成本等于邊際損害成本時(shí)是排污政策要達(dá)到的最佳目標(biāo)，故可以通過(guò)碳排放權(quán)價(jià)格促使排污者將自身的污染排放調(diào)整到這一最佳排污量水平，這時(shí)的污染邊際治理成本（或邊際損害成本）即為碳排放權(quán)價(jià)格水平。但實(shí)踐過(guò)程中，估算邊際成本或邊際損害的難度非常大，為了積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，各地在制定初始價(jià)格時(shí)既要體現(xiàn)碳排放權(quán)的資源稀缺性，又要考慮交易的可操作性，具體價(jià)格構(gòu)成包括以下三部分：（1）污染物的消減成本，涉及污染設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本；（2）地區(qū)系數(shù)，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量三個(gè)方面；（3）行業(yè)系數(shù)，涉及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平等因素。政府在確定碳排放權(quán)初始價(jià)格時(shí)不但要考慮到經(jīng)濟(jì)因素也要考慮到政策對(duì)于企業(yè)排污的有效程度和吸引度，對(duì)三部分構(gòu)成因子分別賦予不同的權(quán)重。在具體到每一個(gè)構(gòu)成因子時(shí)，也要有所區(qū)別。以行業(yè)系數(shù)的確定為例，一個(gè)地區(qū)內(nèi)排污企業(yè)應(yīng)該有很多種，但是對(duì)于新興的環(huán)保行業(yè)或者政府大力扶持的企業(yè)而言，政府應(yīng)該將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為小于1，將碳排放權(quán)適當(dāng)降價(jià)出售；對(duì)于普通排污企業(yè)其行業(yè)系數(shù)定為1；對(duì)于某些社會(huì)效益不高，環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)可將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為大于1，這就是行業(yè)系數(shù)存在的重要意義。

三、 碳排放權(quán)的初始分配方式

碳排放權(quán)的初始分配方式最常用的有：免費(fèi)分配、定價(jià)出售、拍賣，以及混合分配四種方式，不同的分配方式各有優(yōu)缺點(diǎn)：（1）理論上免費(fèi)分配最容易被排污企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)無(wú)需花費(fèi)成本即可獲得相應(yīng)的排污權(quán)利，因此，在企業(yè)中推行的難度最小。但正是由于是免費(fèi)發(fā)放，因此這種方式不能為以后的排污權(quán)二次交易提供價(jià)格信息，且很難在企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，不利于碳排放的總體降低。（2）定價(jià)出售，增加政府的財(cái)政收入，從而可以更好地投資于環(huán)境保護(hù)，但這需要政府了解足夠的信息以便對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行合理標(biāo)價(jià)，這不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力而且操作困難，此外，不合理的定價(jià)還會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格扭曲，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。（3）拍賣，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式可以生成一個(gè)明確的碳排放市場(chǎng)價(jià)格，能為以后的碳排放權(quán)交易提供價(jià)格指導(dǎo)，同時(shí)這種競(jìng)拍方式的分配效率也是最高的，但缺點(diǎn)也非常明顯，公開拍賣會(huì)在一定程度上增加企業(yè)成本，降低政策的吸引力。此外，如果管理不當(dāng)，在拍賣市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)少數(shù)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)買斷碳排放權(quán)造成市場(chǎng)壟斷。（4）混合分配，是指將有償使用與無(wú)償分配共同結(jié)合起來(lái)運(yùn)用的一種分配方式。在碳排放權(quán)交易計(jì)劃的初期，先設(shè)計(jì)一個(gè)免費(fèi)發(fā)放碳排放權(quán)配額的比重，此后逐步調(diào)整免費(fèi)與拍賣出售之間的比例關(guān)系，直至最后全部取消免費(fèi)發(fā)放改為全部拍賣出售。采用混合分配方法時(shí)，如何確定最初的免費(fèi)比例以及調(diào)整進(jìn)度，是需要深入研究和頗受爭(zhēng)議的事情。實(shí)踐中，各地的免費(fèi)分配比例也不盡相同。

在混合分配的具體分配過(guò)程中，又有等比例分配、系數(shù)分配法、比例削減法等三種方法。（1）等比例分配，是指排污指標(biāo)的分配主要是根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的排污情況同比例進(jìn)行發(fā)放。對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)，是在現(xiàn)有排污治污技術(shù)水平下相對(duì)公平的分配方法，因此企業(yè)比較容易接受，實(shí)際操作難度較低，但是這種方法沒(méi)有將污染治理技術(shù)、費(fèi)用、排污者的污染治理水平和達(dá)標(biāo)排放情況等其他因素考慮進(jìn)去，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)決策特點(diǎn)。（2）系數(shù)分配法，是指以核定過(guò)的某一排污系數(shù)（如地區(qū)生產(chǎn)總值或人口規(guī)模）為依據(jù)向企業(yè)發(fā)放排污指標(biāo)，這種分配方法雖然考慮了企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)大小，但由于沒(méi)有兼顧到行業(yè)特點(diǎn)、污染處理難度等因素，因此，備受企業(yè)的爭(zhēng)議，操作難度較大。（3）比例削減法，依據(jù)各污染源對(duì)控制區(qū)的濃度貢獻(xiàn)率，把控制區(qū)的超標(biāo)總濃度分配給每個(gè)污染源，以此確定每個(gè)污染源的允許排放量。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是按照濃度超標(biāo)總量來(lái)分配，滿足了環(huán)境的容納能力，能夠較好達(dá)到以環(huán)境容量為目標(biāo)的控制分配量，對(duì)每個(gè)污染源都保證了公平性。但缺點(diǎn)是沒(méi)有考慮到企業(yè)的承受能力，另外污染物地區(qū)濃度的測(cè)量也需要先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)支持，政府管理費(fèi)用較高，如果測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確，那么對(duì)于每個(gè)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不公平的。

綜合考慮以上各種分配方式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建議河南省碳排放權(quán)初始分配模式采用混合模式。同時(shí)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新老企業(yè)在碳排放權(quán)初始分配方面，我們必須讓老企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，這樣才可以做到新舊公平對(duì)待，同時(shí)也可以促進(jìn)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。但要做到“新老有別，新老排污企業(yè)采用不同分配規(guī)則”。在全面推行碳排放權(quán)有償使用和交易后，對(duì)于長(zhǎng)期存在嚴(yán)重排污超標(biāo)需要購(gòu)買排污指標(biāo)的企業(yè)，建議采取拍賣的方式進(jìn)行交易；對(duì)于非嚴(yán)重超標(biāo)的中小企業(yè)或重要支柱性產(chǎn)業(yè)以及為我省做出巨大貢獻(xiàn)的老企業(yè)，建議采取標(biāo)價(jià)出售的方式轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)。對(duì)于之前免費(fèi)取得的碳排放權(quán)指標(biāo)政府予以承認(rèn)，且規(guī)定所有免費(fèi)獲得的企業(yè)每年應(yīng)削減一定規(guī)模的排污量，具體削減比例可以參考行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量來(lái)確定，由此產(chǎn)生的碳排放權(quán)80%由環(huán)保部門組織統(tǒng)一拍賣、標(biāo)價(jià)出售或獎(jiǎng)勵(lì)給新建企業(yè)或新項(xiàng)目，不能完成削減任務(wù)的企業(yè)將受到重罰。

四、 碳排放權(quán)的交易機(jī)構(gòu)

當(dāng)排污企業(yè)從政府獲得碳排放權(quán)之后，將富裕的碳排放權(quán)拿到二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而排污企業(yè)獲得利益促進(jìn)其減排，由此看來(lái)，二級(jí)市場(chǎng)的交易是降低污染、控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)通過(guò)交易才能使減排工作由邊際治污成本高的企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊際治污成本低的企業(yè)?？梢?，二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)碳排放權(quán)交易工作所要達(dá)到的目的有至關(guān)重要的作用。換言之，只有當(dāng)碳排放權(quán)交易像股票一樣在交易所里進(jìn)行自由買賣時(shí)，碳排放權(quán)交易才能真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控環(huán)境資源的巨大優(yōu)勢(shì)。而市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)是碳排放權(quán)交易順利進(jìn)行的制度保障。健全的交易機(jī)構(gòu)涉及：碳排放權(quán)的認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易糾紛的仲裁組織、以及市場(chǎng)活動(dòng)的交易所等部門。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅要審核交易主體的交易資格、還要對(duì)交易客體的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；評(píng)估部門除了要分析與評(píng)價(jià)每項(xiàng)交易活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響之外，還要為有關(guān)部門的政策制定提供信息依據(jù)；仲裁組織主要是對(duì)交易活動(dòng)中的各類問(wèn)題進(jìn)行處理和裁決；交易所負(fù)責(zé)日常交易活動(dòng)的組織與管理工作。碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能為交易雙方收集、處理碳排放權(quán)交易的信息，為其交易提供幫助，有利于降低交易雙方的交易成本，如節(jié)約計(jì)算價(jià)格成本、節(jié)約時(shí)間成本等，提高交易效率，同時(shí)也可起到規(guī)范交易行為的作用，有利于交易雙方公平、公正的進(jìn)行交易。

五、 碳排放權(quán)交易資金的管理

碳排放權(quán)交易的收入包括碳排放權(quán)有償使用費(fèi)、政府儲(chǔ)備碳排放權(quán)出讓收入以及在碳排放權(quán)二次交易時(shí)交易雙方繳納的碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)等。國(guó)內(nèi)一些省市曾出現(xiàn)一些收入管理問(wèn)題，如相關(guān)部門為了提高企業(yè)繳費(fèi)積極性而采取“返還方式”；在資金使用環(huán)節(jié)上存在審批不嚴(yán)、執(zhí)行不到位，甚至挪用或浪費(fèi)等現(xiàn)象。為防患于未然，本文認(rèn)為在資金使用方面上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1. 交易收入管理。碳排放權(quán)有償使用所得的收入屬于國(guó)有資源有償使用收入類非稅收入，應(yīng)按非稅收入進(jìn)行管理?？山梃b山西、湖南等省的經(jīng)驗(yàn)，將其收入按照收、支兩條線，將其資金全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)這一部分資金應(yīng)該做到?？顚Ｓ茫@項(xiàng)收入作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的管理，可主要用于碳排放權(quán)收購(gòu)、在線監(jiān)控設(shè)施安裝、減排項(xiàng)目投資、配套法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、交易平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)及相關(guān)的技術(shù)研究、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等。

2. 交易收入的具體使用方案。根據(jù)碳排放權(quán)收入性質(zhì)，將碳排放權(quán)有償使用收入安排的支出，列入政府收支分類科目政府性基金支出科目“其他支出”類“其他政府性基金支出”款。具體的使用方案如下：（1）碳排放權(quán)收購(gòu)支出，是指碳排放權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定收購(gòu)或回購(gòu)企業(yè)富余排污指標(biāo)而發(fā)生的支出，這部分回購(gòu)的碳排放權(quán)指標(biāo)將作為儲(chǔ)備交易中心的儲(chǔ)備配額。（2）碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)支出，由于河南省目前還沒(méi)有建成省級(jí)專門的碳排放權(quán)交易中心，為推進(jìn)碳排放權(quán)有償使用和交易的發(fā)展，應(yīng)首先將重點(diǎn)放在碳排放權(quán)交易中心的建設(shè)上。從技術(shù)、資金等方面推進(jìn)省、市兩級(jí)交易平臺(tái)的建設(shè)，以及碳排放權(quán)交易的定價(jià)研究、交易平臺(tái)軟件開發(fā)及其他技術(shù)研究。（3）環(huán)境容量評(píng)估技術(shù)、在線測(cè)監(jiān)控技術(shù)的研究及設(shè)施建設(shè)支出，建立主要污染物總量評(píng)估是碳排放權(quán)初始分配量的基礎(chǔ)，所以應(yīng)加強(qiáng)這項(xiàng)重要工作的實(shí)施與研究。不斷創(chuàng)新各類污染源的檢測(cè)技術(shù)，為精確全面了解企業(yè)的排污情況提供技術(shù)支撐，這既是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，同時(shí)也是進(jìn)行碳排放權(quán)交易的前提。（4）用于污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出，包括加快推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)工程改造、增加生活污水處理設(shè)施供給能力，不斷優(yōu)化工業(yè)企業(yè)工程減排與污染防治措施，積極改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合污染治理方案，開展機(jī)動(dòng)車污染減排等。總之，在減排工作中，要將工程減排、結(jié)構(gòu)減排，管理減排相結(jié)合，在減排工作中通過(guò)治理、回收利用、關(guān)?；蚣夹g(shù)改造實(shí)現(xiàn)減排，加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備；對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染等高污染行業(yè)實(shí)行排污總量控制。（5）碳排放權(quán)有償使用和交易工作執(zhí)行成本，碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)主要用于碳排放權(quán)交易中心人員工資、津貼、補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用房租賃、設(shè)備購(gòu)置、燃修費(fèi)、納稅等業(yè)務(wù)支出，不得用于碳排放權(quán)交易工作以外的支出。（6）建立公正周密的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些努力減排、積極交易的企業(yè)或其他主體，可以從財(cái)政、稅收、信貸、社會(huì)保障等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，譬如政府可以通過(guò)低息、無(wú)息甚至部分減免本金的貸款方式，用以鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極從事污染治理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新；對(duì)于交易活躍的排污企業(yè)，政府應(yīng)保證其在需要指標(biāo)時(shí)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)或提供其他購(gòu)買優(yōu)惠措施。另外，政府也應(yīng)規(guī)定一個(gè)合理的排污指標(biāo)有效期，為防止有的交易主體惜售或囤貨排放指標(biāo)，對(duì)于指標(biāo)到期集中出售的企業(yè)行為政府要嚴(yán)格制定相應(yīng)的處罰措施，并計(jì)入不良信譽(yù)檔案，從而為市場(chǎng)交易提供一個(gè)健康公平的交易環(huán)境?？傊?，碳排放權(quán)專項(xiàng)收入和支出項(xiàng)目，由省環(huán)保廳根據(jù)收入進(jìn)度和工作需要向省財(cái)政廳提出碳排放權(quán)專項(xiàng)收入支出計(jì)劃申請(qǐng)，省財(cái)政廳審核后下達(dá)預(yù)算。碳排放權(quán)有償使用收入的征收、使用情況接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)在碳排放權(quán)交易資金的收繳、使用過(guò)程中弄虛作假，截留、挪用、擠占資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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