制約新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因素分析

賈婧

摘要：近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，對國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展也起到一定的帶動作用。但是新疆民族地區(qū)經(jīng)濟依舊受到制約，關于新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，已經(jīng)有許多學者進行了研究，文獻也比較豐富，但對于制約新疆民族地區(qū)發(fā)展的主要因素卻各有側重，各有各家之言。針對新疆民族地區(qū)以伊寧市的實際狀況及對統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進行分析后，結合所閱讀的文獻，提出了關于制約新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一些看法，并給出了一些解決方法，希望能對新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：新疆民族地區(qū)；伊寧市；制約因素；對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.010

1研究民族地區(qū)伊寧市的重要性

伊寧市是新疆伊犁哈薩克自治州的首府城市，是整個伊犁河谷的經(jīng)濟、政治、文化中心。伊寧市自古以來就是祖國內(nèi)地與中亞、西亞交通的咽喉之地，商貿(mào)的集散地，是我國西北部沿邊最大的開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡，是我國進軍中亞、西亞開放戰(zhàn)略格局中擁有區(qū)位、資源、市場等多方面的重要樞紐，是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐之一。2010年9月國務院特批準建立霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)，是連接中哈國際邊境合作的主要貿(mào)易口岸。近年來，中哈邊境合作中心霍爾果斯口岸建成運營，烏魯木齊和伊寧市至霍爾果斯口岸的高速公路全線貫通，形成了我國向西開放的國際通道?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧邊合區(qū)等在稅收金融、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用等方面的政策優(yōu)勢較為明顯。伊寧市依托于天山北坡經(jīng)濟帶，發(fā)揮伊犁河優(yōu)越的地理位置和自然條件，推動我國西部少數(shù)民資地區(qū)，是新疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的動力源頭，因此研究伊寧市這一民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素有著重要的戰(zhàn)略意義。

2新疆民族地區(qū)伊寧市的概況

新疆伊寧市位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，伊犁河谷中部，伊犁河北岸，距烏魯木齊市公路里程702千米。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。截止2010年底，轄區(qū)常住人口51.5萬人，包括：維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、烏孜別克族、俄羅斯族等37個民族，民族風情濃郁，城區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，綠化率達40%以上，有“塞外江南”之稱。伊寧市橫亙伊犁河谷中部，連接312國道的最西端。東連伊寧縣，西接霍城縣，南與察布查爾錫伯族自治縣隔河相望。

2.1交通

伊寧市是新疆西部交通樞紐，被國家列為全國公路樞紐之一?，F(xiàn)已形成鐵路、航空、公路為主的立體交通網(wǎng)絡。伊寧火車站是新疆第二大火車站，全疆唯一按空港理念設計的車站；伊寧機場的客流量連續(xù)十年排在全疆前三甲；伊寧客運站規(guī)模位列新疆第二。東距烏魯木齊市690公里，伊寧市地處伊犁河谷中心，臨近霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個一類口岸。伊寧市距離霍爾果斯口岸96公里，霍爾果斯口岸已成為西部地區(qū)最大的公路口岸，年過貨能力200多萬噸，過境人數(shù)300萬人次，伊寧市距都拉塔口岸70公里，距離哈薩克斯坦經(jīng)濟中心阿拉木圖市只有460公里，機場、火車站、客運站等構成便利的交通體系，是建設天山北坡西部區(qū)域的中心。

2.2自然資源

伊寧市處于伊犁河谷中心地帶，伊犁河谷被譽為天馬之鄉(xiāng)，是著名的伊犁馬、新疆褐馬、中國美利奴羊、新疆細毛羊等優(yōu)良畜種的培養(yǎng)和生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)蘋果、梨、杏、桃、葡萄、西瓜等瓜果，素有瓜果之鄉(xiāng)的美稱，獨特的地理條件，大面積的逆溫帶，使伊犁河谷成為野生動物的天堂。良好的氣候條件和降水，使伊犁河谷成為新疆最重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。伊犁河谷位于西天山礦帶，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)12大類86種，441各礦產(chǎn)地，成規(guī)模的有87處，被國家列為大型礦床的有21處，黃金、鈾、蛇紋巖儲量居全疆首位，銅資源量3.1億噸，鉛資源量551萬噸，現(xiàn)初步探明煤炭儲量326.5億噸，預測遠景儲量3009億噸，在國際發(fā)布的《國家煤化工中長期發(fā)展規(guī)劃》伊犁河谷被列為全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。

2.3經(jīng)濟概況

伊寧市作為伊犁哈薩克自治州的首府，經(jīng)濟發(fā)展在新疆民族地區(qū)居于前幾位，據(jù)新疆統(tǒng)計局初步核算2014年伊寧市實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.8億元，較上年增長13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.4億元，下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值50.4億元，增長15.5%，其中：工業(yè)增加值27億元，增長20.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值136億元，增長13.1%。三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為1.2%、38%、63.2%；拉動GDP總量分別增長0.2個百分點、5.0個百分點、8.4個百分點。三大產(chǎn)業(yè)比例逐漸朝著“三二一”的結構發(fā)展。人均GDP按全市常住人口計算達到36488元（折合5963美元），比上年增長10.5%。

由表1可以看出伊寧市在新疆主要城市中主要經(jīng)濟指標排名靠前，經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量為在全疆排名第三，僅次于新疆首府烏魯木齊和石油城市克拉瑪依市。

農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，2014年全市實現(xiàn)地方農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值123505萬元，下降4.4%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.85億元，下降4.5%。全市以城郊型農(nóng)業(yè)為著力點，不斷擴大特色作物種植規(guī)模。種植業(yè)產(chǎn)值66385萬元，比上年下降10.8%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）積極培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溫室大棚蔬菜、林果園藝等，種植業(yè)逐步向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒。

由表2可以看出，全市牲畜年末存欄總頭數(shù)23.72萬頭，增長0.04%，農(nóng)民肉類產(chǎn)量14439噸，增長5.4%，其他指標都處在增長的勢態(tài)，農(nóng)民經(jīng)濟和生活水平得到改善。

全市農(nóng)牧民人均純收入12578元，增加1209元，增長9.6%，農(nóng)村勞動力輸出總人數(shù)5.94萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.88億元。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值51207萬元，增長5.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進一步改善。

伊寧市工業(yè)發(fā)展狀況，2014年全市實現(xiàn)地方工業(yè)總產(chǎn)值78.91億元，增長16.3%。其中鄉(xiāng)級鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值69.7億元，增長14.5%。輕工業(yè)產(chǎn)值24.8億元，增長17.2%，重工業(yè)產(chǎn)值44.93億元，增長13%；合作區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值30.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的38.3%。

伊寧市對外貿(mào)易狀況，外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長。2014年全市轄區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額39088萬美元，增長1.38倍。其中出口37920萬美元，增長1.4倍；進口1168萬美元，增長78.9%；全市簽約招商引資到位資金112.89億元，增長4.1%，其中工業(yè)項目到位資金79.89億元，增長4.1%；全市個體工商戶23808戶，增長13.4%，從業(yè)人員44205人，增長16.7%，注冊資金94116萬元，增長47%；私營企業(yè)4146戶，增長18.6%，從業(yè)人員20442人，增長15.2%，注冊資金1433159萬元，增長32.8%。

表3顯示伊犁地區(qū)的進出口總額在新疆居第二位，從而可以看出伊犁地區(qū)霍爾果斯、杜拉塔、木扎爾等口岸的全面封關運營，極大的促進了中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展和友好交流，加快了邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

總上所知伊寧市經(jīng)濟發(fā)展處于逐漸上升的階段，良好的氣候，豐富的自然資源，持續(xù)進行的邊境貿(mào)易，都為新疆民族地區(qū)發(fā)展帶來了良好的外部環(huán)境。

3新疆民族地區(qū)伊寧市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

3.1經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的歷史因素

雖然新疆民族地區(qū)伊寧市的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好，但是依舊掩蓋不住民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起點較低的現(xiàn)狀，并且在很大程度上制約了新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程。自改革開放以來，我國根據(jù)新疆民族地區(qū)的實際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，來幫助和扶持新疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，但是新疆民族地區(qū)因其歷史起點低，保留著相當程度的歷史痕跡和固有慣性，家庭經(jīng)營方式在伊寧市依舊占很大比重，少數(shù)民族對傳統(tǒng)的經(jīng)營方式有很深的依賴，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場化經(jīng)濟觀念難以深入人心，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，市場適應能力弱，成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最大桎梏。

3.2經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位劣勢

新疆民族地區(qū)伊寧市位于我國西部邊緣地區(qū)，遠離國家的政治核心區(qū)和經(jīng)濟核心區(qū)，在中國的歷史發(fā)展階段，先發(fā)展沿海地區(qū)，先富帶動后富的方式，呈現(xiàn)一種由沿海到中部再到西部逐漸遞減的階梯式發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)位劣勢明顯，新疆民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，新疆地區(qū)地處偏遠，基礎設施相對落后，容易造成民族地區(qū)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移成本增加，使生產(chǎn)部門和市場之間難以建立廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，民族產(chǎn)品在市場競爭面前顯得很無力，新疆民族地區(qū)的資源開發(fā)能力弱，周邊都是發(fā)展中國家，發(fā)展程度也遠不及其他發(fā)達國家。接收不到發(fā)達國家的技術和市場輻射，又遠離國家政治、經(jīng)濟、文化交通中心，形成了較為封閉的社會特征。

3.3教育落后

新疆民族地區(qū)截止2012年第六次人口普查總人口2181.58萬人，漢族882.99萬人，少數(shù)民族1298.59萬人。

由表4中反映出新疆民族地區(qū)長期的游牧生活，導致很多人受教育程度低，或者不重視受教育問題，2012年大專以上學歷僅占總人口10%，初中以下文化程度占總人口70%，小學以下文化程度占到33%，因此少數(shù)民族受教育成為新疆民族地區(qū)的一大亟待解決的問題，知識和文化素養(yǎng)決定一個民族的發(fā)展軌跡，是否勇于吸收外部文化或是盲目排外，能否融入經(jīng)濟全球化的潮流。知識和文化對于民族經(jīng)濟的發(fā)展是至關重要。

3.4阻礙經(jīng)濟發(fā)展的負面制度因素

制度因素劃分為正式制度和非正式制度，許多學者尤其強調(diào)民族地區(qū)的非制度因素對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。在新疆民族地區(qū)伊寧市經(jīng)濟發(fā)展的滯后也是由于當?shù)貒薪?jīng)濟比重過大、要素市場化程度低等制度因素造成的。伊寧市有很多家庭式經(jīng)營，比如農(nóng)家樂、家族連鎖店、小作坊。城市規(guī)劃不合理擁有很多巷子和老街，保持著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，人情規(guī)則非常流行，治安、道路都處于比較混亂復雜的環(huán)境。這些問題都嚴重的影響了政府的公信力和市場經(jīng)濟的運行效率。

4對策

4.1充分發(fā)揮政府職能

在新疆民族地區(qū)，尤其是伊寧市的特殊位置，應當進行積極的政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務型政府。可以將行政重點放到維護市場秩序上，對市場環(huán)境進行監(jiān)控，減少國有企業(yè)對市場的影響。對已經(jīng)形成的市場，提供資金和技術支持。因地制宜，加大經(jīng)濟研究力度，制定適應地區(qū)特點的積極政策。

4.2完善基礎設施建設

在新疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，交通、信息條件的重要性越來越突出。要發(fā)展新疆民族經(jīng)濟，讓更多的了解新疆，了解新疆民族文化。首先要改善交通、信息條件，在溝通和理解中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這既有利于新疆民族地區(qū)更快地融入現(xiàn)代社會，也大大降低生產(chǎn)成本，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。

4.3加大教育力度

新疆民族地區(qū)文化、風俗均與其他地區(qū)有所不同，群眾的認知、思維方式均有其獨特之處，因此教育模式也應因地制宜。不僅僅是傳統(tǒng)意義上的義務教育和職業(yè)技能培訓。對新疆民族地區(qū)，應當注重拓展新疆少數(shù)民族群眾的“見識”，讓新疆少數(shù)民族群眾了解其他地區(qū)的生活方式、經(jīng)濟運行狀況等生存模式。只有增長了少數(shù)民族群眾的見識，拓寬了視野，才能激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。創(chuàng)業(yè)精神對于地區(qū)經(jīng)濟展是至關重要的，對于新疆民族地區(qū)更是尤為重要。政府應當加大教育力度，開展新的教育思路，增加少數(shù)民族群眾的見識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。

4.4自主產(chǎn)業(yè)選擇

新疆民族地區(qū)政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，一定要進行多方位的評估，要因地制宜，選擇出適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。在伊寧市，如果在群眾素質(zhì)較高的地區(qū)，讓群眾自主選擇合適的產(chǎn)業(yè)，群眾自主選擇是經(jīng)濟運行的基礎，這也會更加適合地區(qū)特點。培養(yǎng)當?shù)厣贁?shù)民族的市場經(jīng)濟概念，并且鼓勵一些少數(shù)民族同胞自主創(chuàng)業(yè)，培育當?shù)孛駹I企業(yè)，吸引更多少數(shù)民族就業(yè)，這會給民族群眾帶來更大的實惠。