不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的法律問題研究

摘要：國務(wù)院辦公廳于2015年8月31日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）明確指出：我國融資租賃業(yè)取得長足發(fā)展，市場規(guī)模和企業(yè)競爭力顯著提高，在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用。但總體上看，融資租賃對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的覆蓋面和市場滲透率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，還有許多問題有待解決。不動產(chǎn)作為融資租賃的尚未大規(guī)模涉及的領(lǐng)域，其中，有許多法律問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；融資租賃；租賃物

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-01

一、問題的提出

2015年3月24日，商務(wù)部發(fā)布了《外商投資租賃業(yè)管理辦法》的補(bǔ)充規(guī)定（征求意見稿），其中第四條規(guī)定將5號令（即<外商投資租賃業(yè)管理辦法>）第六條修改為：“本辦法所稱租賃物財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益權(quán)，（三）工業(yè)廠房、倉儲用房、商用地產(chǎn)、附著于不動產(chǎn)的其他設(shè)備（如電梯、空調(diào)系統(tǒng)等）等其他用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)；”。該補(bǔ)充意見雖暫未獲立法或規(guī)章確認(rèn)，但確實(shí)在一定程度上反映了目前融資租賃立法對于融資租賃租賃物界定偏頗的問題，反映了業(yè)內(nèi)對于擴(kuò)大租賃物范圍的呼聲。

二、國內(nèi)立法

從國內(nèi)立法情況來看，《合同法》以及最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對融資租賃合同的認(rèn)定做了規(guī)定，通過對融資租賃合同效力的規(guī)定給予了融資租賃租賃物范圍的認(rèn)可，另外，融資租賃租賃物的規(guī)定在商務(wù)部的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和銀監(jiān)會的《金融租賃公司管理辦法》亦可以找到，銀監(jiān)會和商務(wù)部對于不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物沒有直接肯定，甚至在一定程度上排除了不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的可能性。但《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定與銀監(jiān)會、商務(wù)部的規(guī)定有較大的出入，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，應(yīng)該從融資租賃合同雙方的權(quán)利義務(wù)角度對融資租賃合同的效力做了相應(yīng)的規(guī)定，明確了在融資租賃法律關(guān)系中出租人的租金收取權(quán)、承租人的租賃物選擇權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利與義務(wù)。

綜合國內(nèi)立法情況，雖銀監(jiān)會、商務(wù)部與最高人民法院對于不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的合法性規(guī)定有一定程度上的沖突，但現(xiàn)行立法對不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的合法性并未有直接否定。

三、國外立法

（一）《美國統(tǒng)一商法典》規(guī)定“融資租賃中的貨物，是指符合合同要求的一切可移動的物，或不動產(chǎn)附著物，但不包括貨幣、資料、票據(jù)、賬簿、動產(chǎn)契據(jù)、一般無體物，及包括未分離的石油、天然氣在內(nèi)的礦產(chǎn)等?！奔慈谫Y租賃的標(biāo)的僅包含有體物，包括不動產(chǎn)附著物，不包括無體物。

（二）《俄羅斯融資租賃法》第3條規(guī)定“租賃物為任何可用于經(jīng)營活動的非消耗品，包括公司和其他資產(chǎn)、建筑物、在建物、設(shè)備、交通工具和其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)，都可作為租賃物。土地和其他自然遺產(chǎn)以及根據(jù)聯(lián)邦法律禁止自由流通或限制流通的物不得作為租賃物”

（三）國際統(tǒng)一私法協(xié)會《租賃示范法》第一條規(guī)定“租賃物是指所有承租人用于生產(chǎn)、貿(mào)易及經(jīng)營活動的財產(chǎn)，包括不動產(chǎn)、資本資產(chǎn)、設(shè)備、未來資產(chǎn)，特制資產(chǎn)、植物和活的以及未出生動物。不包含貨幣或有價證券，動產(chǎn)不因附著于不動產(chǎn)或成為不動產(chǎn)的一部分而不再是租賃物”

四、國內(nèi)立法中的問題

通過列舉融資租賃租賃物范圍的國內(nèi)立法，同時對比國外立法情況，筆者認(rèn)為現(xiàn)行立法中對于不動產(chǎn)是否能夠作為融資租賃租賃物的規(guī)定仍有待完善，具體來說包括以下幾點(diǎn)問題。（1）立法沖突，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》，均只列舉了動產(chǎn)或是附著其上的無形資產(chǎn)為融資租賃租賃物的范圍，并沒有列不動產(chǎn)。而最高人民法院的《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》無論是從內(nèi)容、立法本意還是司法實(shí)踐中，都能體現(xiàn)立法者對于不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的態(tài)度是更為支持的。（2）立法層級不夠，雖銀監(jiān)會、商務(wù)部、最高院所頒布的行政規(guī)章和司法解釋在全國范圍內(nèi)都有普遍適用的效力，但是但其均為立法機(jī)關(guān)授權(quán)制定，不但法律效力低，且其規(guī)定出現(xiàn)沖突時難以確立標(biāo)準(zhǔn)，同時因多頭監(jiān)管適用不同的行政法規(guī)，也亦造成標(biāo)準(zhǔn)不一。（3）租賃物范圍過窄，融資租賃交易一重大價值在于盤活企業(yè)資產(chǎn)，對于亟需融資需求的企業(yè)來說，無論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)均為有使用價值和擔(dān)保價值的資產(chǎn)，現(xiàn)行立法的規(guī)定采取列舉式，一定程度上限定了融資租賃租賃物的范圍，也使得不動產(chǎn)作為融資租賃租賃物的合法性受到質(zhì)疑。

五、融資租賃租賃物范圍立法問題的改善

一方面上述融資租賃國內(nèi)立法中立法沖突的問題，需進(jìn)一步提升融資租賃租賃物范圍的立法層級。法院判定合同的效力應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、部委行政規(guī)章為依據(jù)。因此，無論是銀監(jiān)會、商務(wù)部的行政規(guī)章依法都不能成為人民法院判決的法律依據(jù)，在目前的法律框架下，以不動產(chǎn)作為租賃物開展融資租賃交易，并不必然導(dǎo)致融資租賃合同無效。需提高融資租賃立法層級，由立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會制定相關(guān)法律，據(jù)此亦可以解決融資租賃立法效力過低的問題。另一方面，上述提到的我國對融資租賃租賃物范圍的界定采取列舉式規(guī)定，導(dǎo)致融資租賃租賃物范圍過窄的問題，參考國外立法情況，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大融資租賃范圍。

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作者簡介：謝中平（1990.05-），男，漢族，湖南，碩士研究生，西北政法大學(xué)，金融法。