社會(huì)管理創(chuàng)新視野下四川藏區(qū)寺廟消防安全工作存在的問題及對(duì)策分析

摘要：四川藏區(qū)寺廟具有極其重要的歷史價(jià)值，其內(nèi)部陳列的各種古代雕塑、壁畫、文物等具有不可再生性，是研究古代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)、宗教信仰的歷史資料，是國(guó)家珍貴的文化遺產(chǎn)。但是由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，藏區(qū)寺廟大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，大部分位置偏僻、耐火等級(jí)低、可燃物多、火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。藏區(qū)寺廟消防工作事關(guān)藏區(qū)廣大群眾的根本利益，做好藏區(qū)寺廟消防工作事關(guān)維護(hù)民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)、藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；藏區(qū)；寺廟；消防安全

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0310-02

作者簡(jiǎn)介：李克建（1981-），男，湖北公安人，碩士，四川警察學(xué)院治安系副教授，博士在讀，研究方向：消防管理、治安學(xué)。

四川藏區(qū)主要包括甘孜和阿壩兩個(gè)州，是全國(guó)第二大藏區(qū)，宗教在藏區(qū)有著久遠(yuǎn)的歷史和深刻的影響。四川藏區(qū)教派眾多，有格魯、寧瑪、薩迦、覺囊、噶舉等藏傳佛教五大教派和藏族本教，形成了寺廟分布較廣、教派較齊全、僧侶眾多、影響較大的顯著特點(diǎn)。目前，阿壩州登記在冊(cè)寺廟292座，其中藏傳佛教及本教寺廟253座，分布于阿壩州12縣，在冊(cè)僧尼總數(shù)2萬余人。甘孜州依法登記的藏傳佛教寺廟515座，僧尼4萬余人。當(dāng)前寺廟已成為人們觀光、朝佛的圣地，在寺廟內(nèi)開展相關(guān)的法事活動(dòng)已成為人們的日?；顒?dòng)，寺廟成為了當(dāng)前藏區(qū)活動(dòng)頻繁、人員密集的場(chǎng)所之一。但是因?yàn)樗聫R本身耐火等級(jí)低，可燃物多，火災(zāi)荷載大，同時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局也不盡合理，因此寺廟發(fā)生火災(zāi)事故的頻率較高。如2012年11月26日，阿壩縣格爾登寺因生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)，過火面積65平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元，造成死亡2人的悲劇。因此，做好藏區(qū)寺廟消防安全工作刻不容緩，這事關(guān)藏區(qū)廣大群眾的根本利益，事關(guān)黨的民族政策和宗教政策在藏區(qū)貫徹執(zhí)行，事關(guān)藏區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

一、四川藏區(qū)寺廟消防安全工作存在的問題

（一）消防安全主體責(zé)任不明確，各部門缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，四川藏區(qū)大部分寺廟消防安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任落實(shí)不明確。除少數(shù)重點(diǎn)寺廟外，其余寺廟普遍存在“四無”現(xiàn)象，即無消防工作組織機(jī)構(gòu)、無消防管理人員、無志愿者消防隊(duì)伍、無工作制度。[1]由于寺廟內(nèi)部不易確定消防法律責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致寺廟消防安全制度與措施落實(shí)不到位，內(nèi)部管理松懈。同時(shí)，消防行政執(zhí)法部門在對(duì)寺廟開展消防安全工作時(shí)未能較好的與文物、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、旅游等相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致掌握的信息不全，制約了消防安全工作的開展。

（二）道路交通不便，消防通道不暢

由于歷史和地域原因，四川藏區(qū)寺廟點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，大部分寺廟建于高山深谷或偏僻牧場(chǎng)，遠(yuǎn)離城區(qū)或集鎮(zhèn)，有的寺廟距離縣城上百公里，加之道路交通不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援力量無法第一時(shí)間到達(dá)，極易釀成大災(zāi)。如昌列寺位于甘孜州馬爾康鎮(zhèn)昌列山上，距梭磨河河谷（317國(guó)道）垂直高度900多米，海拔3400米，道路盤旋崎嶇，消防車很難快速到達(dá)；江宮寺位于阿壩州紅原縣查爾瑪鄉(xiāng)查功村，距縣城180多公里，道路崎嶇，泥濘不堪，如若發(fā)生火災(zāi)，消防車至少需要4-5個(gè)小時(shí)才能到達(dá)，將嚴(yán)重影響救援時(shí)間。

（三）耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大

除新、擴(kuò)建的寺廟外，大多數(shù)寺廟修建年代早，基本上都在百年以上。寺廟的建筑大多是土木或石木結(jié)構(gòu)，其橫梁、隔墻、支撐柱、墻板、屋架、地面等構(gòu)件大多為木材，沒有涂刷防火涂料，因此耐火等級(jí)非常低。同時(shí)，寺廟的建筑間距小，彼此相互毗連，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)火燒連營(yíng)，造成重大的損失。由于寺廟經(jīng)常舉行相關(guān)的儀式，廟內(nèi)存有大量的唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)、蒲團(tuán)等易燃織物，裝飾物品多，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。如阿壩州的澤布基寺有500多年歷史，主體為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，由于目前正在擴(kuò)建施工，堆放了大量木板、油漆等可燃物，潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。

（四）消防投入少，消防設(shè)施匱乏

由于四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，地方財(cái)政收入不足，消防經(jīng)費(fèi)投入有限。據(jù)調(diào)查，阿壩州大多數(shù)寺廟每年用于消防安全管理工作經(jīng)費(fèi)不足30萬元，導(dǎo)致寺廟消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防器材設(shè)備配置和火災(zāi)隱患整改資金缺口較大。加之大多寺廟自給自足能力較弱，消防設(shè)施投入較少，消防設(shè)施嚴(yán)重匱乏。如全州292座寺廟中配備了滅火器材的僅有104座，但其數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀大災(zāi)。

（五）用火用電頻繁，電氣線路陳舊老化，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重

寺廟內(nèi)的生活用火和宗教用火頻繁，經(jīng)堂、殿堂內(nèi)點(diǎn)有大量酥油燈、長(zhǎng)明燈，且距經(jīng)幡、綢緞等易燃織物非常近，加之僧人及游客隨處燒香拜佛，用火極為不規(guī)范。另外，多數(shù)寺廟使用大功率燈具照明，電暖設(shè)備取暖，且電氣線路在木質(zhì)構(gòu)件上布線未穿管，無保護(hù)措施，線路陳舊老化，私拉亂接、接頭裸露，極易引發(fā)火災(zāi)。

（六）消防安全知識(shí)匱乏，意識(shí)淡薄，自防自救能力弱

廣大僧眾消防安全知識(shí)匱乏，消防安全意識(shí)淡薄，不能規(guī)范用火，火災(zāi)自防自救能力弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然昌列寺、格爾登寺寺、確爾基寺、藏洼寺、查理寺等僧尼都經(jīng)過了消防安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但大部分僧尼仍不能正確使用滅火器，80%的僧尼不知火警電話，甚至少部分素質(zhì)較差的僧尼還把配置的滅火器材當(dāng)做玩具，私自摘取玩耍。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于大部分僧人不懂得在火災(zāi)中如何逃生自救，極易造成群死群傷事件。

二、加強(qiáng)四川藏區(qū)寺廟消防安全管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院46號(hào)文件精神，加大整治力度，明確寺廟消防工作管理的法律依據(jù)、管理要求、標(biāo)準(zhǔn)模式、政策措施等。全面落實(shí)寺廟消防安全主體責(zé)任制，督促各職能部門依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。配套出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，確保寺廟管理有章可循，有規(guī)可依。明確寺廟負(fù)責(zé)人是本寺廟消防安全第一責(zé)任人，強(qiáng)化其消防安全主體責(zé)任意識(shí)，依法履行消防安全主體責(zé)任，建立崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，確保寺管會(huì)及寺廟消防組織真正發(fā)揮作用，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)。嚴(yán)禁在古建筑內(nèi)使用液化氣，舉行重大法事活動(dòng)的地方，設(shè)置明顯的禁煙標(biāo)志；生活用火的設(shè)備都要符合現(xiàn)代防火安全要求；維修動(dòng)火要經(jīng)過各負(fù)責(zé)人審批，專人看管、專人指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全措施。[2]同時(shí)，從嚴(yán)控制寺廟中的香火焚燒，指定專門燒香地點(diǎn)做好避風(fēng)措施，嚴(yán)禁游客不按規(guī)定燒香，點(diǎn)蠟燭的燭臺(tái)要固定，防止傾斜傾倒，發(fā)生意外。按照現(xiàn)代安全用電規(guī)定，采用有效安全用電措施，確保用電設(shè)備質(zhì)量，嚴(yán)禁私拉亂接電線以及違規(guī)用電，嚴(yán)禁使用電爐、電烙鐵等大功率設(shè)備。寺廟中要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)消防安全管理，嚴(yán)把“防火關(guān)”。

（二）各級(jí)政府部門要嚴(yán)格依法治理，推進(jìn)藏區(qū)寺廟消防管理法制化進(jìn)程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《宗教事務(wù)條例》、《四川省消防條例》等法律法規(guī)，按照中央第五次西藏工作座談會(huì)精神以及“愛國(guó)愛教、持戒守法、助民為樂”十二字方針要求，各級(jí)政府部門要強(qiáng)化依法治寺、依法治火。明確無論是寺廟僧尼還是信教群眾，首先是國(guó)家公民，在法律面前人人平等，既沒有法外之寺，也沒有法外之人，在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，也要履行公民的義務(wù)，遵守消防法律法規(guī)并接受當(dāng)?shù)厝嗣裾跋啦块T的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。同時(shí)，可以結(jié)合本地實(shí)際，通過民族自治地方立法的形式，制定出臺(tái)關(guān)于寺廟消防安全管理的單行條例，推進(jìn)寺廟消防管理法制化進(jìn)程。

（三）努力搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

在政府部門開展消防監(jiān)督管理工作的過程中，公安消防部門應(yīng)與其建立起互通信息、跟蹤聯(lián)動(dòng)機(jī)制是十分重要和非常必要的。不但可以幫助當(dāng)?shù)卣块T解決在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況新問題，還可讓公安消防部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)的消防管理動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高工作水平。[3]

（四）做好消防專項(xiàng)規(guī)劃，改善寺廟消防安全壞境

藏區(qū)各級(jí)地方政府應(yīng)成立由宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、消防等部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)寺廟的行政審批管理，凡今后新建、改建、擴(kuò)建的寺廟建筑必須經(jīng)過工程項(xiàng)目審查，通過消防行政管理部門的審核驗(yàn)收，同時(shí)還應(yīng)將消防規(guī)劃納入寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防器材裝備配備、消防水池修建、建筑構(gòu)件、裝飾織物阻燃、電氣線路改造等內(nèi)容納入寺廟改建、擴(kuò)建中，對(duì)列入國(guó)家文物保護(hù)單位的重點(diǎn)寺廟，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣匆蟀惭b火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)，進(jìn)一步改善防火條件，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，強(qiáng)化源頭管控。[4]

（五）公安消防部門應(yīng)積極開展消防安全教育活動(dòng)，提升寺廟消防管理能力

寺廟是消防安全管理的社會(huì)單元，引導(dǎo)寺廟自籌資金加大消防投入，根據(jù)寺廟規(guī)模大小按比例建立人數(shù)不等的寺廟志愿消防隊(duì)，配備必要的消防設(shè)施和器材裝備。按照構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程要求，強(qiáng)化寺廟消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。廣泛開展多種形式的消防宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮活佛的宣傳帶動(dòng)輻射作用，切實(shí)提升宣傳效果。加大對(duì)寺廟管理人、志愿消防隊(duì)員的日常監(jiān)督管理教育和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，定期組織開展消防培訓(xùn)、滅火演練和業(yè)務(wù)考核，切實(shí)提高自防自救能力。同時(shí)，改進(jìn)管理服務(wù)舉措，提升管理服務(wù)效率，積極化解社會(huì)矛盾，與寺廟建立良好互信合作關(guān)系，切實(shí)解決“進(jìn)門難”、“溝通難”和“管理難”等問題，確保開展寺廟消防工作“進(jìn)得去、站得住、展得開、見成效”。

同時(shí)，各級(jí)消防管理部門要認(rèn)真總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)和有效作法，結(jié)合河南網(wǎng)格化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推行寺院消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理。學(xué)習(xí)四川省瀘州市江陽區(qū)消防大隊(duì)的創(chuàng)新做法，探索在有條件的寺廟建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建立“多警聯(lián)勤”機(jī)制，以消防進(jìn)寺廟為紐帶，帶動(dòng)治安、國(guó)保等其他警種進(jìn)寺廟，從而更好地維護(hù)正常的宗教秩序和僧侶生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。[5]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)四川藏區(qū)消防安全工作關(guān)注有增無減，寺廟作為藏區(qū)文化和思想中心，在藏區(qū)群眾心目中的地位無比神圣，藏區(qū)寺廟消防工作事關(guān)藏區(qū)廣大群眾的根本利益，做好藏區(qū)寺廟消防工作事關(guān)維護(hù)民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)、藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮，意義重大。

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