地方本科高校“轉(zhuǎn)型陷阱”及其規(guī)避路徑

摘 要：地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是一場深度改革，但在轉(zhuǎn)型過程中受路徑依賴和利益輸送控制因素影響，勢必會阻礙變革進程，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型陷入一種無效均衡狀態(tài)即“轉(zhuǎn)型陷阱”。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展在觀念、體制、利益、要素、治理和職業(yè)化等方面均面臨著“陷阱”。而要規(guī)避地方本科高?！稗D(zhuǎn)型陷阱”，必須找準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、合作聯(lián)盟、實踐育人、社會服務(wù)和現(xiàn)代治理等著力點和突破口，從而起到以點帶面、綱舉目張的作用。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；轉(zhuǎn)型陷阱；規(guī)避路徑

作者簡介：夏美武（1968-），男，安徽舒城人，銅陵學(xué)院副校長，教授，政治學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為高等教育管理、社會治理。

基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點項目“應(yīng)用性高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展路徑與模式研究”（編號：DIA100271），主持人：夏美武。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0011-07

為解決好高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重以及畢業(yè)生就業(yè)難等問題，切實加強高等教育領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高我國高等教育有效供給，自2014年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之后，教育部、國家發(fā)改委、財政部在長時間的醞釀和征求意見基礎(chǔ)上，于2015年10月21日正式發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，《意見》提出要讓一批有條件的地方普通本科高校加快向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著推動地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展再度上升為國家戰(zhàn)略。

對地方本科高校來說，“轉(zhuǎn)型”不只意味著形式上“調(diào)整”和“變遷”，其實質(zhì)乃是一種形變和質(zhì)變兼具的“變革”和“改革”，它是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種形態(tài)、從一種模式轉(zhuǎn)向另一種模式、從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度。在一定意義上，這種變化是脫胎換骨的，是傷筋斷骨的，是深入骨髓的，是對既有利益格局的打破?？梢哉f，新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國繼20世紀(jì)90年代開展的高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后又一項涉及我國高等教育改革發(fā)展全局的重大改革舉措[1]。而“陷阱”則是指發(fā)展中出現(xiàn)的一種僵化的無效均衡狀態(tài)，針對我國改革和轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，“轉(zhuǎn)型”與“陷阱”的結(jié)合水到渠成[2]。所謂“轉(zhuǎn)型陷阱”是指在改革和轉(zhuǎn)型中形成的既得利益格局會阻止進一步變革的過程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和問題的不斷積累?？扛母锒@利的人，可能會成為繼續(xù)改革的阻力[3]。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及到政府、企業(yè)、社會、學(xué)校、師生、學(xué)生家長等諸多利益相關(guān)者，這些不同的利益主體在參與和推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中利益訴求各異，各方之間存在著利益博弈。如果不能全面深刻地認(rèn)識其中的利益訴求差異，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展可能會遭遇嚴(yán)重問題[4]，也即導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型中阻力增多，問題越積越多，從而會消解改革成效，使轉(zhuǎn)型陷入僵局，形成“轉(zhuǎn)型陷阱”。事實上，地方本科院校過分倚重和承繼傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)理念和模式，已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的思維慣性和路徑依賴，致使在轉(zhuǎn)型中一些關(guān)鍵性問題無法取得實質(zhì)性突破[5]。因此，地方本科高校要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須出臺相應(yīng)對策，規(guī)避不利因素，警惕并及時跳出“轉(zhuǎn)型陷阱”。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要“陷阱”

從系統(tǒng)論視角，“轉(zhuǎn)型陷阱”的形成，主要受路徑依賴和利益輸送控制兩大因素影響。由于歷史的慣性和利益沖突，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展這一改革過程中，會不斷放大轉(zhuǎn)型的利處與弊端，進而使現(xiàn)有體制機制不斷得到鞏固，改革共識不斷弱化，最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展畸形化、表面化、概念化，而實質(zhì)性改革困難重重、舉步維艱。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要“陷阱”具體表現(xiàn)在以下幾個層面：

（一）觀念偏差陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題很多，但首先面臨的是觀念偏差上的挑戰(zhàn)與阻礙。由于地方本科高校一直以來承繼著傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性大學(xué)的辦學(xué)模式，在辦學(xué)理念、管理方式、人才培養(yǎng)、教學(xué)組織、校園文化等方面，形成了較為嚴(yán)重的慣性思維和路徑依賴，這些理念時刻消解著地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力機制和實效性，使轉(zhuǎn)型發(fā)展中一些關(guān)鍵性問題難以突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展僅僅淪為表面文章。地方本科高校阻礙轉(zhuǎn)型的觀念問題主要是不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不知轉(zhuǎn)、不屑轉(zhuǎn)。其一，轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革，改革就要打破現(xiàn)有利益格局，但地方本科高校長期以來已經(jīng)習(xí)慣于原有的辦學(xué)模式和利益格局，從長遠看，雖然也認(rèn)識到轉(zhuǎn)型是勢在必行，但從現(xiàn)實來看，轉(zhuǎn)型初期由于缺乏利益剛性驅(qū)動，一時還看不到實際的利好，相反，轉(zhuǎn)型后現(xiàn)有利益格局將會改變，很可能造成本身既得權(quán)益受損，這種顧慮無疑會成為轉(zhuǎn)型陷阱最大的推力。其二，目前的地方本科高校轉(zhuǎn)型更多還停留在概念層面，到底如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，還比較模糊，也缺乏有效的方法和手段，在實際工作中，往往只能摸著石頭過河，邊走邊看，反復(fù)“試錯”，從而也影響轉(zhuǎn)型進程。其三，一部分人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型就是從學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向職業(yè)型人才培養(yǎng)，一反過去追求更名、升格、上層次的慣性路徑和發(fā)展沖動，這是矮化了人才培養(yǎng)規(guī)格，是“降格”，也不夠“高大尚”。而且擔(dān)心這種過分強調(diào)高等教育職業(yè)性的轉(zhuǎn)型，會導(dǎo)致對地方高校教育性和基礎(chǔ)性的忽視，使地方本科教育浸染功利主義色彩，從而背離高等教育本質(zhì)和真正的大學(xué)精神。

（二）體制不靈陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是用市場化的邏輯解決學(xué)校不能適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，轉(zhuǎn)型中應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)則和價值范式，改變政府管得過多、統(tǒng)得過死的問題。但問題在于：其一，轉(zhuǎn)型的協(xié)同機制尚未建立。地方本科高校轉(zhuǎn)型不僅涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化，而且涉及民生等一系列問題，很多問題不是教育系統(tǒng)自身能夠解決的。雖然地方本科高校是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，但主責(zé)在政府，還有企業(yè)和社會各界都要共同承擔(dān)、協(xié)同共治。反觀地方本科高校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，依然是政府主導(dǎo)的“運動式”轉(zhuǎn)型，政府雖然出臺了若干統(tǒng)領(lǐng)性的政策文件，但這些總體設(shè)計只能解決方向問題，卻無法解決在實際運作過程中遇到的各種復(fù)雜問題。推動轉(zhuǎn)型的社會合力遠未形成，配套機制尚未建立，政府該放的權(quán)力依舊牢牢在握。其二，政策機制不健全。地方本科高校轉(zhuǎn)型需要建立多元化的高等教育系統(tǒng)、構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系、實現(xiàn)招生制度的配套改革、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理機制、激勵機制、評價機制和保障機制等[6]。但目前推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)法律、政策保障依然乏力，頂層設(shè)計和政策支撐作用尚不到位，尤其是如何實現(xiàn)由概念和理念層面轉(zhuǎn)化到具體工作部署缺少有效銜接和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。其三，保障機制不到位。改革離不開人力投入，更離不開物力支持，實現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型，更需在教學(xué)條件改造、師資建設(shè)、實踐平臺打造、產(chǎn)學(xué)研合作教育等方面投入大量資金。目前我國政府在高等教育上的投入還是扶強不扶弱，財政資金過多地向研究型大學(xué)傾斜，導(dǎo)致對新建地方本科高校的投入長期不足，在勉強維持正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)不易的情況下，要讓這些高校拿出大量資金去進行轉(zhuǎn)型，會被認(rèn)為是瞎折騰，決策者也不會輕易做出這種出力而不討好的事。

（三）利益博弈陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到眾多利益主體，這些利益相關(guān)者在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著利益博弈。第一，教育主管部門雖是轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者和推動者，但在轉(zhuǎn)型進入深處，需要協(xié)調(diào)社會諸多利益關(guān)系時就顯得捉襟見肘。同時，高校轉(zhuǎn)型也需要主管部門進行管理方式上的“自我革命”，即由過去的主導(dǎo)型向宏觀管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變。但目前很多部門在自身轉(zhuǎn)型上還存在著不適應(yīng)，他們一方面強調(diào)放權(quán)，督促地方高校加快轉(zhuǎn)型，但另一方面掌控權(quán)力的沖動并未減弱，他們不愿舍棄原有“奶酪”，在涉及招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等核心權(quán)力和關(guān)鍵因素方面仍然遲遲不動。第二，由于大多地方本科高校隸屬關(guān)系不在地方而是省管，地方政府在支持所在地高校建設(shè)時會感到非份內(nèi)之事，甚至認(rèn)為是“種了別人的田”，因此必然造成支撐轉(zhuǎn)型的人、財、物等資源共享困難。第三，高校決策層雖也認(rèn)識到轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但轉(zhuǎn)型畢竟是一場重大而深刻的改革，意味著要在辦學(xué)理念、管理體制、師資建設(shè)、課程設(shè)置、運行方式等方面承受一系列變革所帶來的風(fēng)險，在風(fēng)險防范機制尚未建立健全的情況下，很多高校會因有所顧慮而保持觀望態(tài)度。第四，企業(yè)嚴(yán)格來說是一個自主理性的經(jīng)濟組織，是以追求利益最大化為根本目的的，由于企業(yè)參與轉(zhuǎn)型的政策供給與補償缺失，加上對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才儲備認(rèn)識不足，所以很多企業(yè)不愿意花費額外成本來承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，他們認(rèn)為企業(yè)只是人才使用部門，培養(yǎng)人才與己無關(guān)，在人才培養(yǎng)過程中習(xí)慣于袖手旁觀。如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，是一個關(guān)鍵性問題，也是一個亟需解決好的問題。目前，雖然很多地方高校也建立了不少產(chǎn)學(xué)研合作教育框架，但大部分項目停留在簽約、互訪層次，真正能夠做實、做出實效的很少。這就是為什么部分地方本科高校在10年前就提出建設(shè)應(yīng)用型高校即轉(zhuǎn)型問題，但至今仍然沒有實質(zhì)性改變的根本原因所在。因此，若不能采取剛性措施來平衡各種利益訴求差異，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展只能是“紙上談兵”。

（四）要素缺失陷阱

新建地方本科高校起步較晚，起點不高，一般都把學(xué)校定位在教學(xué)型、應(yīng)用型高校，單從培養(yǎng)目標(biāo)上看沒有什么需要轉(zhuǎn)型的問題，但這只是表面現(xiàn)象。事實上，諸多的新建本科高校沒有自己的辦學(xué)經(jīng)驗和套路，基本上是模仿老牌大學(xué)的辦學(xué)道路和培養(yǎng)模式，因此，在很多辦學(xué)要素方面都存在著與轉(zhuǎn)型發(fā)展不相符合、不能支撐的問題。從轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部來說，其影響要素涉及辦學(xué)定位、治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐教學(xué)、師資隊伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)和條件保障等眾多方面，但最為關(guān)鍵性要素是專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式僵化、“雙師雙能型”教師嚴(yán)重缺乏、實踐教學(xué)流于形式等問題。

1.學(xué)科專業(yè)要素錯位。高校轉(zhuǎn)型首先是要求專業(yè)設(shè)置能面向地方產(chǎn)業(yè)一線，圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整、改造和設(shè)立學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。但地方本科高校設(shè)置的專業(yè)多以長線專業(yè)和基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)為主，特別是118所由師范高專合并升格的地方本科高校，與地方緊密結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)相對更少。對地方高校來說，要在短期內(nèi)改、撤、建一批專業(yè)，則又面臨著現(xiàn)有人員向何處去、急需人才從何處來、如何在改革中維持穩(wěn)定等邊際性難題。這類高校從師范性向非師范的轉(zhuǎn)型和從?？平逃虮究平逃霓D(zhuǎn)型尚未完成，又面臨著從學(xué)術(shù)型本科教育向應(yīng)用技術(shù)型本科教育的“疊加轉(zhuǎn)型”[7]。毫無疑問，這些難題將成為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬骨頭”。

2.人才培養(yǎng)模式要素過時。應(yīng)用型高校產(chǎn)生的母體不在高校自身，社會才是應(yīng)用型高校產(chǎn)生發(fā)展的源頭活水。地方高校如果脫離經(jīng)濟社會發(fā)展辦學(xué)，那便成為無源之水，最終會萎縮枯竭。校企合作、工學(xué)交替應(yīng)成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最重要的辦學(xué)特點[8]。但是由于歷史原因，很多地方高校還保持傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式，在教育理念、培養(yǎng)道路、培養(yǎng)方案、教學(xué)安排、評價標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等方面，與培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)的問題還比較普遍。雖然多年來各校都在進行教育教學(xué)改革，但是諸多堡壘還沒有攻破。一是培養(yǎng)方案還是按照專業(yè)規(guī)范追求學(xué)科知識的系統(tǒng)性、規(guī)范性，課程體系還是按照學(xué)科體系設(shè)置的多年不變的課程，培養(yǎng)方式還是以課程講授為主要形式，以知識傳授為主要目的。二是培養(yǎng)過程依舊按照原有的以教師為中心、以課堂教學(xué)為主要形式。三是對學(xué)生的學(xué)業(yè)評價還停留在傳統(tǒng)的考試測試。四是實踐環(huán)節(jié)斷裂，師生主動貼近、主動服務(wù)、主動融入行業(yè)企業(yè)的勇氣和積極性不夠。

3.“雙師雙能型”師資要素匱乏。地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高效轉(zhuǎn)型，最先沖擊的是教師，最為關(guān)鍵的也是教師。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是教師的機會，也是教師危機的開始。對教師來說，人才培養(yǎng)由學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型，其實質(zhì)是對長期以來固有教學(xué)行為和教學(xué)方式的革命，是對教師教學(xué)能力的全新要求，不僅意味著以往傳統(tǒng)封閉教學(xué)經(jīng)驗的失效和對固有邏輯的拋棄，還意味著教師在人才培養(yǎng)理念上須發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型要求教師既要懂得高深知識又能將知識運用于實踐，能較好統(tǒng)攝理論與實踐、學(xué)術(shù)活動與實踐生產(chǎn)之間關(guān)系。但由于地方高校長期以來推崇的是理論教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，教師的思維和行動基本固化在學(xué)術(shù)研究范疇內(nèi)，對教師的評判標(biāo)準(zhǔn)主要以學(xué)歷、職稱、論文、課題為主，教師普遍不重視實踐能力培養(yǎng)，學(xué)術(shù)能力與實踐能力嚴(yán)重失衡。教師隊伍中單純的教書匠多，擅長知識應(yīng)用的人少；只在課堂上與學(xué)生見面、課后不管學(xué)生的教師多，能夠在第二課堂指導(dǎo)學(xué)生，像師傅帶徒弟那樣的教師少。面對實踐能力提升要求，目前尚缺少應(yīng)對機制，囿于身份限制、職稱晉升、評價標(biāo)準(zhǔn)、津貼待遇、人事管理等制度性障礙，地方高校在人才的招聘和引進上困難重重，學(xué)校想辭退的退不掉，想引進的進不來，人才流動“腸梗阻”。因此，如何解決“學(xué)得好”又能“做得好”、“做得好”又能“教得好”的教師將是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一大難題。

4.實踐教學(xué)要素虛設(shè)。實踐和實驗教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的主要教學(xué)方式，注重培養(yǎng)學(xué)生知識應(yīng)用能力與實踐操作能力是高校轉(zhuǎn)型的起跳石。目前，地方本科高校實踐教學(xué)基本還是按照驗證式、分散式實驗的傳統(tǒng)實驗室裝備與實驗組織方式，真正的設(shè)計型、綜合性實驗少，真正的實訓(xùn)動手做的少，“做中學(xué)”體現(xiàn)得遠遠不夠。在一些國家，為解決實踐教學(xué)問題，建立了“雙元制”人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)校企共同承擔(dān)，即學(xué)校負(fù)責(zé)理論教學(xué)，企業(yè)主導(dǎo)實踐教學(xué)。但在我國，大多數(shù)企業(yè)只是純粹的用人單位，不愿意承擔(dān)教育責(zé)任。另外，實踐教學(xué)對教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)，如實驗室、實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的要求很高，需要很大的硬件投入，教學(xué)成本高。但是地方本科院校原有的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)條件主要是圍繞培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才建立起來的，遠不能滿足學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展后的實踐實訓(xùn)教學(xué)需要。加上地方本科高校本身就存在辦學(xué)條件差、經(jīng)費來源單一、政府財政支持少、吸納社會資金能力弱等問題，何來足夠資金改善實踐教學(xué)條件。

（五）治理僵化陷阱

轉(zhuǎn)型后的高校管理已不可能是一般意義上的教學(xué)組織管理，高校需要走出課堂、校園甚至走出國界，要在全社會范圍內(nèi)整合與調(diào)整資源和利益關(guān)系，這必然倒逼地方高校重構(gòu)教學(xué)管理體系，進行組織管理創(chuàng)新。大學(xué)將不再是一個離群索居的封閉教育組織，社會全面而直接地介入高校和高校全面直接地服務(wù)社會[9]?！罢R劃一的傳統(tǒng)大學(xué)模式正在受到巨大的挑戰(zhàn)，不同大學(xué)的區(qū)分會越來越大，會導(dǎo)致很多組織重組和機構(gòu)調(diào)整”[10]。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型不僅涉及到辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型，還涉及到管理方式和治理結(jié)構(gòu)的深層次的變革。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上的講話中指出，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于科學(xué)規(guī)范的治理體系和高水平治理能力的形成。但問題是，目前地方高校一是羞于走出象牙塔，行業(yè)企業(yè)參與的開放辦學(xué)格局沒有真正建立。行業(yè)企業(yè)全方位全過程參與學(xué)校管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等沒有形成。二是管理人員習(xí)慣于既有模式和工作方法，在資源分配、條件建設(shè)、組織管理等方面仍按照過去老一套。三是與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的財務(wù)管理權(quán)、資源配置權(quán)、教學(xué)管理權(quán)等沒有下放到位。具有導(dǎo)向、激勵作用的津貼分配、職稱評定、崗位任命、評優(yōu)評先、教學(xué)組織等考核評價機制尚未改變，這些都嚴(yán)重制約著廣大師生參與轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。

（六）實用主義陷阱

真理往前邁出一步就是謬誤，轉(zhuǎn)型失度也會背離初衷。雖然轉(zhuǎn)型高校出于學(xué)生就業(yè)需要，具有鮮明的職業(yè)性和崗位適應(yīng)性要求，但即使是應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)，也要重視文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)性作用。否則，高等教育完整性就被肢解，就只是“制器”而非“育人”。目前部分地方高校辦學(xué)理念幾乎被“以就業(yè)為導(dǎo)向”所主宰，素質(zhì)教育退化為技能教育，高等教育窄化為技能培訓(xùn)，導(dǎo)致社會賦予地方高等教育的意義與價值越來越低。由于教育目標(biāo)上出現(xiàn)了偏差，不少地方高校的辦學(xué)價值觀和功能觀已浸染了濃厚的短期功利主義色彩，教育越來越遠離人，并走向庸俗實用主義。在這種情況下，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在高等教育理念層面來重新認(rèn)識文化素質(zhì)教育和應(yīng)用技術(shù)教育的關(guān)系，警惕“職業(yè)性”和“教育性”失衡，防止出現(xiàn)以“職業(yè)性”對“教育性”的置換。為超越高校狹隘地關(guān)注學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實工作需要的教育理念，早在2001年美國就廢止了《從學(xué)校到工作機會法案》，核心教育理念由“從學(xué)校到工作”（School To Work）發(fā)展為“從學(xué)校到生涯”（School To Ca-reer）。這無疑對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的啟示意義。因此，能不能充分把握應(yīng)用型高等教育的本質(zhì)特性，進而將文化素質(zhì)教育確定為起基礎(chǔ)性作用的教育理念，將關(guān)系到新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向[11]。

二、地方本科高校規(guī)避“轉(zhuǎn)型陷阱”的主要路徑與關(guān)鍵突破

要跨出地方本科院?！稗D(zhuǎn)型陷阱”，必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，既要采取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中頂層設(shè)計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題，又不可能面面俱到，必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點和突破口，徹底打破僵局，撬動利益格局，以起到以點帶面、綱舉目張、牽一發(fā)而動全身的功效。

（一）堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開教育與科技、經(jīng)濟、社會的緊密結(jié)合，它是研究的延伸、教學(xué)的延伸，更是產(chǎn)業(yè)的延伸，三者集中和融合于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、資產(chǎn)、資金等要素的全面整合和配套鏈接。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的美國模式就是從易于與市場結(jié)合的學(xué)科專業(yè)或院系入手，尋求重點突破，以引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。國內(nèi)也有不少學(xué)者認(rèn)為走創(chuàng)業(yè)型大學(xué)之路是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和模式選擇[12]。當(dāng)前，國家正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，《意見》要求深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，探索建立促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)方法等有效機制。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，變成全社會和全民的事業(yè)，這為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新命題，也提供了新機遇和強大驅(qū)動。地方高校只有抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能實現(xiàn)彎道超車。

（二）堅持把合作聯(lián)盟作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機制

“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團”。應(yīng)用型高校具有天然的社會性和開放性特質(zhì)，實現(xiàn)高校與地方社會經(jīng)濟共生、與地方企業(yè)共贏，是建設(shè)地方應(yīng)用型本科高校必不可少的外部生態(tài)條件。建立應(yīng)用型高校聯(lián)盟不僅會改變地方本科院校的社會地位和社會形象，而且會使一直以來相對封閉保守、相對神秘高貴的單純教學(xué)活動，演變成一個社會行業(yè)企業(yè)廣泛參與、深度介入的社會活動過程。地方高校只有組建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)多向度融合、全維度滲透，才能形成全方位聯(lián)合育人新機制。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的真正出路就在于打破重重“壁壘”，搭建起教育“立交橋”，推進教與產(chǎn)、校與企、學(xué)與用、知與行的有機結(jié)合。當(dāng)下，全球化、知識化、信息化既讓更大范圍內(nèi)的聯(lián)盟合作成為可能，同時導(dǎo)致的另一個結(jié)果就是讓這種可能變成了必然[13]。教育部高等教育司張大良司長強調(diào)，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和科研院所，堅持把協(xié)同育人作為引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機制[14]。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展須依靠政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界的緊密合作[15]。國家《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》更加明確提出，地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，建立學(xué)校、地方、行業(yè)企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機制，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局[16]。因此，若沒有穩(wěn)固的多邊聯(lián)盟和外力支持，地方本科高校僅靠單打獨斗或“自我革命”，是難以進行有效突破的。建立應(yīng)用型高校聯(lián)盟，激活辦學(xué)要素，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、協(xié)同聯(lián)動、抱團發(fā)展，是地方本科高校推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

（三）堅持把實踐育人作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐

實踐環(huán)節(jié)是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板，是難點和痛點，也是關(guān)鍵點。高校轉(zhuǎn)型必須以實踐能力培養(yǎng)為重點，按照工學(xué)結(jié)合、知行合一的要求，加強實驗、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)，加強實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)的真實技術(shù)和流程構(gòu)建知識教育體系、技術(shù)技能訓(xùn)練體系和實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境?！蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出，要建立實訓(xùn)實習(xí)質(zhì)量保障機制，實現(xiàn)實訓(xùn)實習(xí)的課時占專業(yè)教學(xué)總課時的比例達到30%以上。要統(tǒng)籌各類實踐教學(xué)資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學(xué)平臺。要采取多種方式加快實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學(xué)研一體的大型實驗實訓(xùn)實習(xí)中心。同時，要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，改革教師聘任制度和評價辦法，增強教師實踐能力。要將學(xué)習(xí)者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（四）堅持把服務(wù)社會作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志

在2015年1月召開的全國教育工作會議上，教育部袁貴仁部長就推動部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，強調(diào)指出：轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。教育部高等教育司張大良司長認(rèn)為，轉(zhuǎn)型目標(biāo)要設(shè)定在提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、整體提升學(xué)校服務(wù)地方的能力和支撐力、貢獻率上?！蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》進一步明確提出，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，要真正增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力。要堅持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方。推進需求傳導(dǎo)式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地。

（五）堅持把教育信息化作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手

當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)大變革、大發(fā)展、大融合日益加深，中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，加快推進教育信息化的重要性緊迫性前所未有地凸顯出來?；ヂ?lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，置身于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的“地球村”中，無論遠近、不管強弱，我們的一切都在被網(wǎng)絡(luò)所影響和重構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)作為一種共享資源，是一個開放的大系統(tǒng)，而且這種聯(lián)通不是平面化、單線條聯(lián)通，而是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。互聯(lián)網(wǎng)不僅給人類經(jīng)濟發(fā)展和社會生活帶來巨大變化，對高等教育也必將產(chǎn)生翻天覆地的影響，它改變了地方高校的教學(xué)模式和管理模式?！盀榇蠖鄶?shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計所固有的是合作要素，這使得單個院校不能完成的事情可以由多所院校共同完成”，“在全球范圍內(nèi)很多大學(xué)正在努力擠上網(wǎng)絡(luò)教育——大學(xué)全球化的標(biāo)志——的快車”[18]。推進教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化取得重要進展的有力保障，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢的應(yīng)有之義。必須緊抓這一輪世界信息化發(fā)展機遇，將互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為教育創(chuàng)新發(fā)展的動力[19]。隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展插上了強勁的翅膀，使地方本科高校在全社會范圍內(nèi)運營并且使跨國界的運作變得更容易，它將教育技術(shù)引入各種教學(xué)模式，把所有的知識來源都統(tǒng)一到互聯(lián)網(wǎng)上，它給學(xué)生學(xué)習(xí)提供了更大的靈活性和自主性，新技術(shù)的應(yīng)用正在全面消除高等教育空間上的限制。正如轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求一樣，信息和通訊技術(shù)與系統(tǒng)的新發(fā)展，使得地方高校必須重新思考內(nèi)部的課程設(shè)計、授課方式、教學(xué)組織和教育質(zhì)量[20]。

（六）堅持把提升治理水平作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于科學(xué)規(guī)范的治理體系和高水平治理能力的形成。當(dāng)前地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)到了一個更加依賴現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和完善的新階段。推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要堅持管、辦、評分離，構(gòu)建合法、合理、清晰的政府與大學(xué)的關(guān)系，從法律上、制度上確認(rèn)和保障高校面向社會依法自主辦學(xué)。從高等教育治理現(xiàn)代化的視角看，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心就是構(gòu)建學(xué)校、政府、社會新型關(guān)系，構(gòu)建這種新型關(guān)系的關(guān)鍵在于科學(xué)、合理界定學(xué)校、政府、社會的權(quán)力與責(zé)任[21]。有效解決“政府推而不動、行業(yè)合而不作、學(xué)校轉(zhuǎn)而不變、教師改而無效”等問題[22]。要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化執(zhí)行力和工作效能，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)作用，擴大二級院系自主權(quán)，建立起行業(yè)企業(yè)深度參與的治理結(jié)構(gòu)，最大程度地激發(fā)辦學(xué)活力。要從政策引導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)等方面建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理機制、激勵約束機制，比如，建立責(zé)任追究機制、人才雙向流動機制、完善多元投入的財政機制等。

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責(zé)任編輯 韓云鵬