食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范及審查分析

周文俊

摘 要：近年頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的恐慌，而發(fā)生這樣的食品安全事件主要是由于企業(yè)自身的責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，行政監(jiān)管松懈或其中存在著一定的貓膩，許可審查工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不完善。怎樣有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和提高許可的價(jià)值？文章通過(guò)提出食品生產(chǎn)許可工作中存在的意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，審核風(fēng)險(xiǎn)和能力風(fēng)險(xiǎn)和做出相應(yīng)的審查分析，以希望達(dá)到提升許可標(biāo)準(zhǔn)和保障食品安全的目的。

關(guān)鍵詞：食品；生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；審查

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）20-0134-02

中國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，也帶來(lái)了層出不窮的食品安全事件，引起了社會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)許可的運(yùn)行機(jī)制和體制的廣泛關(guān)注和反思，《食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》相繼出臺(tái)，提高了對(duì)許可責(zé)任的追究，但食品領(lǐng)域的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，日漸擴(kuò)大了許可審查的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)如今對(duì)食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范是擺在我們面前的重大課題，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范及審查分析是本文探討的重點(diǎn)。

1 食品安全的現(xiàn)狀和重要性

近年來(lái)不斷被爆出的重大食品安全問(wèn)題，引發(fā)人們熱議，食品安全問(wèn)題理所當(dāng)然的成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。人們以日益謹(jǐn)慎的態(tài)度去選擇食品，甚至是對(duì)國(guó)內(nèi)食品抱以懷疑的心理而更多的選擇國(guó)外食品。從蘇丹紅到三聚氰胺再到克倫特羅，我們發(fā)現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)部食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，幾乎可以涉及到我們飲食行業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域，例如奶粉、小吃和蔬菜與肉食銷售等方面，食品安全直接牽涉到我們個(gè)人人身安全和社會(huì)健康發(fā)展，雖然政府一直以來(lái)都十分重視食品安全并加大了檢測(cè)和打擊力度，但食品安全問(wèn)題總是會(huì)以新的形式和姿態(tài)出現(xiàn)。

食品安全在日常生活中非常重要，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，主要是涉及我們每個(gè)人的生活和工作健康，身體健康安全是我們進(jìn)行任何事的基礎(chǔ)和前提，進(jìn)行對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，食品安全是一個(gè)食品行業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售最基本的道德底線，是社會(huì)正常運(yùn)營(yíng)的職業(yè)道德和道德規(guī)范，是社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，因此食品安全必須得到重視和關(guān)注。

2 食品生產(chǎn)許可存在的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后必然是復(fù)由復(fù)雜交織的原因?qū)е碌?，食品領(lǐng)域更是不例外，從企業(yè)的食品生產(chǎn)到質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)再到食品的運(yùn)輸與存儲(chǔ)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能引發(fā)影響巨大的食品安全事件。所以深入探究食品生產(chǎn)許可存在的風(fēng)險(xiǎn)并解決這些風(fēng)險(xiǎn)才能將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。

2.1 意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

震驚中外的三鹿毒奶粉事件，將中國(guó)的食品安全問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。這次事件使多少家庭受害，更是引起國(guó)內(nèi)的一陣恐慌。無(wú)異于給我們當(dāng)頭一棒，逼迫我們重新審視企業(yè)的責(zé)任與質(zhì)量意識(shí)。將食品質(zhì)量視為生命的企業(yè)究竟有多少？只怕是寥寥無(wú)幾。企業(yè)趨利的本質(zhì)使得企業(yè)缺乏質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，企業(yè)經(jīng)費(fèi)更多的投入在產(chǎn)品的廣告宣傳上而不是在食品質(zhì)量安全管理上，待完善的食品安全控制機(jī)制，這些局限就像一個(gè)牢籠禁錮著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升。也直接導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的頻發(fā)。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，現(xiàn)如今群眾最擔(dān)心的食品安全問(wèn)題有如下幾種，見(jiàn)表1。

人們關(guān)心的這幾項(xiàng)食品安全問(wèn)題正是在當(dāng)今社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，然而上述問(wèn)題并不是因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施的落后所引起的，而正是企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)導(dǎo)致的。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，正確的意識(shí)會(huì)導(dǎo)致正確的行為，錯(cuò)誤的意識(shí)就會(huì)使我們走向歧路，不久前，一份由北京市質(zhì)量協(xié)會(huì)中心發(fā)布的關(guān)于北京食品企業(yè)食品安全管理體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)九百多家規(guī)模食品企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示其中47%的企業(yè)認(rèn)為不應(yīng)該履行食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。由此可知，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題食品工業(yè)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)是主因。

2.2 審核風(fēng)險(xiǎn)

食品生產(chǎn)許可是行政部門根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，按照法律法規(guī)要求進(jìn)行審核后，賦予其從事食品安全法所規(guī)定的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的資格的行為。各食品行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的審核依據(jù)和審查細(xì)則，具體審核時(shí)尺度的長(zhǎng)度就成了問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程中不同種類的食品在質(zhì)量控制中存在較大差別，基礎(chǔ)設(shè)備，機(jī)器設(shè)計(jì)及原料選擇，食品的配方安全檢測(cè)儀器以及工作人員的工作過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響食品的質(zhì)量。因此，審核標(biāo)準(zhǔn)的不確定使其風(fēng)險(xiǎn)的存在成為一種必然，再加上科技不斷進(jìn)步，新技術(shù)新設(shè)備不斷的更迭更新，給審核的標(biāo)準(zhǔn)性和確定性帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。食品安全事件中三聚氫氨，克倫特羅等違規(guī)化學(xué)添加劑在審核檢驗(yàn)中沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)就是最好的證明。近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件日益強(qiáng)化了人們對(duì)食品審查許可價(jià)值性的質(zhì)疑。所以，食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容是審核風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 能力風(fēng)險(xiǎn)

能力風(fēng)險(xiǎn)是指因行政管理工作人員的能力沒(méi)有及時(shí)更新，又或說(shuō)其能力過(guò)時(shí)而不能勝任工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在社會(huì)中隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技方面不斷發(fā)展，很多科學(xué)技術(shù)和信息在不斷進(jìn)行更新，這種情況也就是對(duì)行政管理人員能力產(chǎn)生了極大地要求，需要工作人員根據(jù)自己情況隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)提高自己，作為一個(gè)可以學(xué)習(xí)而且想不斷學(xué)習(xí)的人。

針對(duì)食品生產(chǎn)這個(gè)特殊的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)許可涉及的知識(shí)面廣，特別是法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容多且復(fù)雜，且食品工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是在不斷變化更新的，因此很多硬性的標(biāo)準(zhǔn)的判定尺度都依賴于審核工作人員的專業(yè)的知識(shí)和大量工作經(jīng)驗(yàn)的等能力。

基于這種情況，食品安全生產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域需要一些科學(xué)不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)行自我更新的工作人員，我們可以知道食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素是審核工作人員的能力素質(zhì)。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范及審查分析

在任何一個(gè)行業(yè)追求產(chǎn)品質(zhì)量都要成為企業(yè)的理念和信仰，產(chǎn)品質(zhì)量的提升無(wú)關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，而關(guān)乎于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的修為與追求。高層領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)才是影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，他們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度直接關(guān)系著質(zhì)量安全管理體系建立與否。

所以，在食品企業(yè)的審核過(guò)程中應(yīng)給予高層領(lǐng)導(dǎo)人一定的時(shí)間，審核員因在最后的審核階段與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人面談，獲得高層領(lǐng)導(dǎo)人在質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量承諾、職責(zé)權(quán)限和質(zhì)量安全管理體系運(yùn)作等方面的證據(jù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)許可標(biāo)準(zhǔn)的正確理解，使其對(duì)體系設(shè)計(jì)與運(yùn)作實(shí)情的差距更加關(guān)注，從一定層面來(lái)說(shuō)也會(huì)加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，最后達(dá)到降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

審查員的審核分為書(shū)面材料審核和現(xiàn)場(chǎng)審核。審查員要改變以往不重視食品工業(yè)企業(yè)的材料審核的態(tài)度，相反要全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)信息。因?yàn)橹挥袑?duì)申請(qǐng)材料的細(xì)致了解才能更準(zhǔn)確的判決申請(qǐng)組織是否具備食品行業(yè)的相關(guān)要求。現(xiàn)場(chǎng)審核以食品原輔料、采購(gòu)、存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、成品存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程為主線，以檢驗(yàn)和驗(yàn)證來(lái)輔助全程以確保現(xiàn)場(chǎng)審核的全面性。同時(shí)這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核尤為重要，一是查原料采購(gòu)：食品工業(yè)企業(yè)的原輔料安全衛(wèi)生直接決定著產(chǎn)品質(zhì)量，多樣和復(fù)雜的原輔料，這就使得審查員要根據(jù)企業(yè)不同原輔料來(lái)選擇應(yīng)用什么樣的控制標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收準(zhǔn)則，用靈活的手段來(lái)避免審查過(guò)程出現(xiàn)的紕漏引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題。二是查添加劑使用：很多企業(yè)缺乏對(duì)食品添加劑認(rèn)識(shí)，對(duì)食品添加劑的使用處于一種不合理甚至是不合法的狀態(tài)。給食品安全埋下很大的隱患，這會(huì)隨時(shí)引爆食品質(zhì)量安全問(wèn)題的炸彈。所以，審查員在審查的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，這對(duì)審查員的工作有著極高的要求。

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的樹(shù)立對(duì)審查員而言尤為重要，要認(rèn)識(shí)到食品生產(chǎn)許可工作要求的嚴(yán)格性，因?yàn)檫@是對(duì)食品企業(yè)的一種認(rèn)可，更重要的是它還是一種社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)也是必不可少的，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免因工作的不嚴(yán)謹(jǐn)造成審核風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及及時(shí)更新自己的知識(shí)庫(kù)，因?yàn)樽陨砟芰Φ牟蛔阍趯徍斯ぷ髦袝?huì)造成不可避免的審核風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

雖然近幾年頻發(fā)的食品安全事件給我們很多的家庭帶來(lái)了巨大傷害，但我們也應(yīng)該看到積極的一面，例如，國(guó)家出臺(tái)了更多更嚴(yán)格的法律法規(guī)，《食品添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等等；政府相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)食品領(lǐng)域的審查檢驗(yàn)力度；企業(yè)方面也更加重視食品質(zhì)量問(wèn)題。相信我們國(guó)家的食品安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越少，食品質(zhì)量會(huì)日益提高并趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平，爭(zhēng)相購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品的現(xiàn)象將成為歷史。

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