高校科研經(jīng)費管理政策制度改革現(xiàn)狀及未來趨勢

葉青松　陳豐　王麗

摘要：人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是現(xiàn)代高校的兩大基本任務(wù)，隨著高校獲得科研項目和科研經(jīng)費的快速增加，科研經(jīng)費使用管理問題也日益凸顯。文章通過對2006—2015年間國家科研經(jīng)費管理政策改革成效及不足分析，提出了高?？蒲薪?jīng)費管理政策制度改革的重點方向及具體措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 政策制度 改革現(xiàn)狀與趨勢 高校

中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-112-04

近年來，隨著國家和企事業(yè)單位加大科研投入，以及高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)力量的增大，高校承擔(dān)的科研項目和獲得的科研經(jīng)費呈現(xiàn)“雙增加”趨勢，科研經(jīng)費不僅成為學(xué)校重要的經(jīng)費來源，發(fā)揮著提升科研水平的重要保障，更是廣大教師彌補薪酬收入過低的重要途徑。高?？蒲薪?jīng)費投入使用及管理越來越受到國家、社會、學(xué)校和教師的重視，如何在保障科研經(jīng)費投入使用規(guī)范化同時，有效提升科研人員積極性已成為當(dāng)前及今后一段時間科研經(jīng)費管理制度改革的重點。

一、我國高?？蒲薪?jīng)費使用及管理存在的問題

1.高?？蒲薪?jīng)費投入失衡問題。據(jù)統(tǒng)計，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費由2006年的3003.1億元增長到2014年的13015.6億元，其中，國家財政科學(xué)技術(shù)支出由2006年的1688.5億元增長到2014年的6454.5億元。在所有科技支出中，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費支出也由2006年的155.8億元增長到2014年的613.5億元。雖然國家和企事業(yè)單位科技經(jīng)費投入快速增加，但其投入結(jié)構(gòu)失衡問題卻長期存在，表現(xiàn)為：一是科技經(jīng)費投入總體結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)性科研經(jīng)費投入比例偏低，存在重應(yīng)用輕基礎(chǔ)，重“橫向”輕“縱向”現(xiàn)象。二是我國競爭性科研經(jīng)費投入政策易導(dǎo)致“學(xué)術(shù)大腕”易于爭取經(jīng)費，存在比較嚴(yán)重的集中現(xiàn)象和貧富不均問題，造成科研經(jīng)費配置中的“馬太效應(yīng)”問題越來越普遍和嚴(yán)重。三是科研項目經(jīng)費中的直接費用和間接費用結(jié)構(gòu)不合理，間接費用補償和人力成本補償不到位，易造成教學(xué)資源被擠壓占用和福利待遇“票據(jù)化”問題，造成各高校的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存，造成科研項目研究成本并沒有得到真實的反映，造成教學(xué)投入被侵占、教學(xué)質(zhì)量無法得到很好保障和提升，這也是很多年來，高校人才教育培養(yǎng)質(zhì)量被社會所詬病的原因之一。

2.高校科研經(jīng)費使用失范問題。主要為：一是通過關(guān)聯(lián)交易、合作科研、虛列業(yè)務(wù)等方式，違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)移到相關(guān)合作單位，造成學(xué)?？蒲薪?jīng)費體外循環(huán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費開支核算不實，脫離學(xué)校監(jiān)管問題。二是存在利用虛假業(yè)務(wù)、虛假票據(jù)報銷開支勞務(wù)費、家庭開支，套取科研資金的現(xiàn)象。三是存在科研項目間串用經(jīng)費情況，存在縱向科研經(jīng)費開支橫向科研經(jīng)費支出情況。四是存在結(jié)題不結(jié)賬，不按規(guī)定進行課題結(jié)余經(jīng)費結(jié)算等。五是科研成果違規(guī)轉(zhuǎn)移給相關(guān)企事業(yè)單位使用，避開學(xué)校監(jiān)管，造成國有科研成果轉(zhuǎn)化收益流失。

3.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管失效問題。監(jiān)管效果還沒有真正發(fā)揮。一是科研項目申報階段預(yù)算編制校內(nèi)審查不實不嚴(yán)，科研項目申報階段往往都是課題項目組內(nèi)的小團體協(xié)作，學(xué)校在此階段僅起著通知發(fā)放、申報書收集、形式審查等組織工作，對于科研項目經(jīng)費預(yù)算申報等實質(zhì)性內(nèi)容審查缺乏，不夠嚴(yán)格和詳實，影響了科研項目預(yù)算申報的準(zhǔn)確性和全面性，造成預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整、結(jié)題決算等脫節(jié)。二是當(dāng)前以科研項目、經(jīng)費及成果為核心的高校排名競爭壓力下，各高校為了鼓勵教師從事科研的積極性，對科研經(jīng)費的使用管理都比較寬松，會計審核、審計監(jiān)督、部門審查等較弱化，對經(jīng)費使用僅能從形式上負(fù)責(zé)審查，缺乏對業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)真實性審查。三是財務(wù)部門重核算輕審核，在科研經(jīng)費來源范圍廣，支出業(yè)務(wù)類型情況復(fù)雜，財務(wù)部門很難對經(jīng)費開支內(nèi)容、數(shù)量與科研活動的相關(guān)性、合理性進行全面判斷。四是內(nèi)部審計沒有將科研經(jīng)費審計納入日常業(yè)務(wù)范圍，缺乏全過程審計參與。

二、2006年以來我國科研經(jīng)費管理政策改革現(xiàn)狀與成效分析

（一）國家層面科研經(jīng)費管理政策變遷歷程

2001年底，隨著《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》文件的出臺，我國科研體制管理進入一個新的更高階段，在此后的“十一五”和“十二五”，以及“十三五”開局之年，國家不斷調(diào)整和改革科研經(jīng)費管理政策（具體見表1），推動科技體制改革發(fā)展，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

在此期間，教育部門為進一步落實國家有關(guān)科研經(jīng)費管理政策制度，加強高?？蒲薪?jīng)費管理，促進高校科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后也頒布了系列政策文件，具體見附表2。

“十一五”期間，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求，國家發(fā)布了系列專項經(jīng)費管理辦法，確定了以“管理費”提取為代表的間接成本補償?shù)拈_始，雖然提取比例和范圍很低?！笆濉逼陂g，隨著財教【2011】434號和國發(fā)【2014】11號文件的發(fā)布，國家重點對科研經(jīng)費投入使用管理體制進行了整合和調(diào)整，加強了科研項目整合，明確了間接成本補償機制，嚴(yán)格了經(jīng)費使用監(jiān)管舉措等。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理政策改革成效與不足分析

1.預(yù)算管理政策改革成效與不足。目前，科研經(jīng)費預(yù)算編制在科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和支出用途上已開始了部分改革：一是在預(yù)算編制申報方面，取消經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的比例限制，規(guī)定課題項目負(fù)責(zé)人在編制課題直接費用預(yù)算時，可完全根據(jù)課題項目研究需要，自行編制各項支出預(yù)算安排，同時擴大了勞務(wù)費支出范圍，增加了社會保險等補助費用支出。二是在預(yù)算執(zhí)行調(diào)整方面，考慮到課題研究期限長，原有預(yù)算測算依據(jù)會發(fā)生變化，規(guī)定在課題總預(yù)算不變情況下，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版文獻費、其他支出預(yù)算調(diào)整，由課題承擔(dān)審批，科技部或相關(guān)資助單位在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)；直接費用中的會議費、差旅費和國際合作與交流費等三項費用，可在三項總額內(nèi)調(diào)劑使用，適當(dāng)擴大了高校和課題組在預(yù)算編制與預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行中的自主權(quán)。三是在預(yù)算經(jīng)費下?lián)芊矫?，目前自然科學(xué)基金項目間接費用按照20%-10%的超額遞減比例直接劃撥到項目承擔(dān)單位，有效突出項目承擔(dān)單位的統(tǒng)籌作用。但就目前的改革力度來看，還存在如下不足：一是預(yù)算支出細(xì)目設(shè)計的還比較細(xì)，涉及從材料費到燃動費共十一類，過細(xì)的預(yù)算支出細(xì)目不利于預(yù)算編制和執(zhí)行，易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差出現(xiàn)，造成人為調(diào)整預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)報銷。二是預(yù)算調(diào)整程序還比較復(fù)雜，高校在預(yù)算調(diào)整方面的自主權(quán)還比較小。三是間接經(jīng)費未能實現(xiàn)所有項目直接核定和劃撥學(xué)校，目前除自然科學(xué)基金項目外，其他科技項目都需要課題申請者在預(yù)算申請過程中申報間接經(jīng)費預(yù)算。

2.間接成本補償政策改革成效與不足。“十二五”后期，我國明確了間接成本的補償渠道和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定間接費用預(yù)算由項目主管部門結(jié)合項目學(xué)科特點、依托單位信用評價等級因素綜合統(tǒng)一核定，有利于保證項目承擔(dān)單位足額獲得間接成本補償，目前《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》規(guī)定間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)實行20%-10%的超額遞減比例法。改革了間接成本補償下?lián)芊绞剑g接成本不再與直接費用掛鉤，統(tǒng)一直接劃撥到學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)籌使用。但該項政策改進還存在如下不足：一是間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)過低。相對于國外40%-50%的間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)，目前我國高校在進行科研研究中獲得補償還比較低，還不能完全彌補學(xué)校為此付出的管理投入、設(shè)施投入和科研人力投入等。二是間接成本統(tǒng)籌使用規(guī)定不明確。高校對間接費用的統(tǒng)籌管理、間接費用使用范圍等規(guī)定不明確，存在以某種形式返還給課題組實際使用等問題。三是間接成本分?jǐn)偡椒ê陀嬎阋罁?jù)沒有考慮校際差異和學(xué)科差異，簡單的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行下?lián)?，不利于推動不同高校實事求是進行科研創(chuàng)新活動，也不利于高校分類發(fā)展。

3.人員績效支出政策改革成效與不足?！笆晃濉逼陂g，僅民口科技重大專項中科研人員獎勵規(guī)定，相關(guān)支出一般不超過直接費扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%?！笆濉逼陂g，規(guī)定所有科研項目都應(yīng)提取間接費用，且間接費用中人員績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%?？梢哉f，相對于“十一五”期間，“十二五”期間進一步拓展了人員績效支出范圍、渠道和比例，但其政策改革依然存在如下不足：一是人員績效支出比例過低，不利于調(diào)動科研人員從事科技創(chuàng)新的積極性，沒有完全彌補廣大教師從事科學(xué)研究的額外智力付出，也是造成科研人員違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要原因之一。二是人員績效支出僅從間接成本補償中列支，沒有將科研人員從事科研活動所付出的智力勞動視為科研直接成本，容易從薪酬支付邏輯上造成科研侵占教學(xué)投入問題。三是人員績效支出沒有考慮到人員薪酬待遇的統(tǒng)籌問題，沒有從時間、精力等教學(xué)投入保障方面去考慮科研人員績效支出標(biāo)準(zhǔn)和限額問題，造成事實上的重科研輕教學(xué)。

4.結(jié)余經(jīng)費留用政策改革成效及不足。“十一五”期間，科技部、民口科技重大專項項目結(jié)余經(jīng)費須按原渠道收回，其中僅自然科學(xué)基金結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費，可用于項目承擔(dān)單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。財教[2011]434號文件繼續(xù)規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“十二五”后期，國發(fā)[2014]11號文件規(guī)定，項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)（其中，自然科學(xué)基金明確為2年）由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。可以說，從“十一五”到“十二五”前期的“一刀切”上升到“十二五”后期的，通過驗收并且信用良好情況下的結(jié)余留用政策建立、更有利于科學(xué)研究的長期發(fā)展，有利于科研信用管理和評價激勵機制的建立。但在結(jié)余經(jīng)費的額度限制、具體使用方向、后續(xù)監(jiān)管等方面，還缺乏具體規(guī)定，特別是在國庫集中支付情況下，如何做好項目研究結(jié)題期限與國庫資金規(guī)定使用年限之間的協(xié)調(diào)問題，讓結(jié)余經(jīng)費真正能結(jié)余下來、真正用于科研項目仍是需要解決的難題。

5.經(jīng)費監(jiān)管政策改革成效及不足。財教[2011]434號文件強化了課題承擔(dān)單位的職責(zé)，明確“課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，……財政部門、科技部門、相關(guān)主管部門應(yīng)采用專項審計、中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查。建立健全信用管理機制。積極推進信息公開”。國發(fā)[2014]11號文件進一步規(guī)范了科研項目資金使用行為，明確了若干‘不得行為；改進了科研項目資金結(jié)算方式，明確使用“公務(wù)卡”支付制度和銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度；完善信用管理，提出建立全過程信用記錄制度，實施信用評級與結(jié)余經(jīng)費留用掛鉤制度等，建立科研信息公開制度和科技報告制度等通過多種政策措施，加強科研經(jīng)費管理。可以說，國家一方面對科研承擔(dān)單位和課題組實施簡政放權(quán)，另一方面也進一步強化和完善了經(jīng)費監(jiān)管。但在相關(guān)政策制度落實方面還需要進一步細(xì)化，需要教育主管部門會同財政、科技部門，針對高校實際情況，一要建立健全協(xié)同監(jiān)管體系，二要嚴(yán)格落實監(jiān)管舉措。

三、深化高校科研經(jīng)費管理政策改革的建議

1.在完善高校財政撥款制度改革的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化高校“定額撥款加專項撥款”制度，全面推行科研基本撥款和科研競爭撥款制度。

我國高校財政撥款一般采用“生均定額撥款加專項經(jīng)費撥款”方式，對于科研經(jīng)費來說，其主要為專項經(jīng)費撥款，主要通過項目競爭方式取得。我們需要從高校分類改革入手，基于高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩大基本職能，按照分類管理原則，借鑒英國的“雙資助”體系，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行財政撥款政策，從財政撥款政策導(dǎo)向上，保障高校教學(xué)質(zhì)量，避免教學(xué)經(jīng)費被侵占，又要促進科研的長期穩(wěn)定發(fā)展。一是在現(xiàn)行生均定額撥款和專項撥款的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央部屬高?？蒲谢緲I(yè)務(wù)費撥款做法，增加地方高?？蒲谢窘?jīng)費撥款并逐步提高撥款比重，支持高校能長期側(cè)重基礎(chǔ)研究。二是按照分類撥款原則，建立按照評估體系，根據(jù)各項科研投入產(chǎn)出水平，合理確定科研經(jīng)費基礎(chǔ)撥款系數(shù)，真正實現(xiàn)高校分類管理、分層發(fā)展，從財政撥款政策導(dǎo)向上引導(dǎo)高校特色發(fā)展，重視人才教學(xué)培養(yǎng)投入，保證教學(xué)質(zhì)量。讓具有科學(xué)研究比較優(yōu)勢的高校、學(xué)科、教師從事科學(xué)研究，真正提高科學(xué)研究產(chǎn)出質(zhì)量。三是嚴(yán)格教學(xué)收入與科研收入之間的支出范圍規(guī)定，避免教學(xué)投入被侵占。

2.在科研計劃項目整合基礎(chǔ)上，加快推進各類科研計劃項目經(jīng)費使用辦法的出臺，建立科研經(jīng)費彈性預(yù)算制度。

解決科學(xué)研究規(guī)律與科研經(jīng)費預(yù)算規(guī)范性、權(quán)威性之間的矛盾：一是要加強科學(xué)研究活動與科研經(jīng)費預(yù)算編制之間的溝通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動與預(yù)算編制的相互協(xié)調(diào)，保證預(yù)算編制的合理性、可行性。二是考慮到科學(xué)研究活動的復(fù)雜性和變化性，適當(dāng)增加預(yù)算編制的彈性空間，保證預(yù)算安排在一定范圍內(nèi)促進科學(xué)研究活動，約束科學(xué)研究過程中的經(jīng)費支出。三是提高科學(xué)研究過程的預(yù)算調(diào)整便捷性，建立課題組到高校之間的預(yù)算調(diào)整評審，通過完善內(nèi)部控制實現(xiàn)預(yù)算調(diào)整既合規(guī)又便捷。為此，首先，高校及課題組要重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，加強預(yù)算編制的輔導(dǎo)與審核，提高科研經(jīng)費需求預(yù)測的準(zhǔn)確性。其次，進一步深化科研經(jīng)費預(yù)算改革，實行彈性預(yù)算制度，允許經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行在一定范圍內(nèi)進行自由浮動，簡化歸并項目經(jīng)費預(yù)算欄目，根據(jù)不同學(xué)科和科研類型進行經(jīng)費支出上的分類管理。從政策上給科研經(jīng)費預(yù)算松綁，提高科研承擔(dān)單位和課題組在預(yù)算編制與執(zhí)行、調(diào)整方面的自主權(quán)、靈活性。同時加強預(yù)算編制與執(zhí)行的監(jiān)管。

3.在規(guī)范科研全成本核算基礎(chǔ)上，進一步明確間接成本分?jǐn)傓k法和使用辦法，適度提高間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)。

我國已確定了科研直接成本和間接成本制度，應(yīng)進一步明確間接成本的內(nèi)涵和構(gòu)成，改進間接成本補償比例的確定方法，不同高校、學(xué)科適用不同的間接成本補償比例。減少人員經(jīng)費支出的限制，可擴大間接成本中的人員績效支出比例，或允許在直接成本中開支人員支出。政府對于不同層次、性質(zhì)的大學(xué)和學(xué)科應(yīng)制定不同的成本核算制度，并給予差額間接成本補償。我們應(yīng)借鑒㈣英國政府推行的TRAC和FEC方法：一是加快完善我國科研項目成本核算辦法，對高?？蒲许椖康娜杀竞怂愕哪Ｊ健⑦^程和計算方法進行系統(tǒng)的探索。二是通過全成本核算與管理，進一步測算間接成本消耗水平，不斷提升間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)，完善間接成本使用管理規(guī)程，防止出現(xiàn)間接成本通過課題補償形式反饋到科研項目課題組。三是細(xì)化間接成本補償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方法。政府應(yīng)制訂全面、統(tǒng)一、規(guī)范、合理、可行的科研間接費用管理制度，明確間接費用的核算內(nèi)容，規(guī)范間接費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實施差異化、精細(xì)化的間接費用補償政策，明確不同類型項目和不同類型高校的補償比例，通過項目系數(shù)和學(xué)校系數(shù)實現(xiàn)差異化補償，將間接費用補償標(biāo)準(zhǔn)與高校的科研信用、科研能力進行有效掛鉤，實現(xiàn)三年一評估，從而加強高校自身建設(shè)。

4.在大力推進高校人事改革和薪酬體系改革的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范高校教師的教學(xué)與科研薪酬待遇，合理確定教師從事科學(xué)研究報酬水平。

我國高校教師及其薪酬一般受到編制和標(biāo)準(zhǔn)控制，按照基礎(chǔ)工資加績效工資組成，主要按照崗位和職稱職務(wù)進行確定。高校在確定教師薪酬過程中，沒有合理進行教師教學(xué)工作量和科研工作量的區(qū)分，加之現(xiàn)行教師從事科研活動不能從科研項目中直接獲得報酬政策，以及生均定額撥款體制，一方面導(dǎo)致學(xué)校需從工資總額中給予科研獎勵，包括科研論文獎勵等；另一方面造成科研教師想法設(shè)法通過“票據(jù)福利化”形式獲得科研報酬。為此，一是適當(dāng)增加科研績效支出比例是促進科研人員科研積極性的重要保障。美國大學(xué)∞對科研實行全成本核算，科研經(jīng)費投入充分考慮了學(xué)校承擔(dān)科研項目的“間接成本”，包括在職人員科研工資在內(nèi)的“完全”成本，保證了高校教學(xué)、科研事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有明顯的“重人輕物”的特征。我國科研項目僅明確了科研直接支出范圍，雖考慮到間接成本補償，但沒有全面考慮到科研人員參與科研的時間和精力，科研人員績效支出比較低。二是高?？茖W(xué)研究應(yīng)充分考慮在職教師的智力勞動，按照收支配比原則，應(yīng)考慮在職教師的科學(xué)勞動付出，不能將教師從事科學(xué)研究視為額外的、興趣性的、無償?shù)慕虒W(xué)工作之外的工作?？茖W(xué)研究應(yīng)合理分擔(dān)教師從事科學(xué)研究而減少的教學(xué)投入所帶來的成本，將現(xiàn)有人員績效支出調(diào)整到科研經(jīng)費的直接費用中。三是為防止在職教師過多的精力投入科研活動而影響教學(xué)，或鼓勵專職科研人員從事科學(xué)研究，應(yīng)借鑒英美國家的做法，對教師的薪酬實行限制，科學(xué)改革目前的薪酬構(gòu)成，根據(jù)教師從事教學(xué)和科研任務(wù)的能力，精力，實行不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

5.在大力推進課題信息公開和信用評價制度的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費收支會計核算，完善課題結(jié)余經(jīng)費繼續(xù)留用政策。

為提高科研項目資金的使用效益，避免突擊花錢和亂花錢等問題，國發(fā)[2014]11號文件規(guī)定“項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回”。為此，要保證結(jié)余經(jīng)費留用政策用的好、用的規(guī)范，真正發(fā)揮結(jié)余經(jīng)費留用政策的正向作用：一是要加強科研預(yù)算編制與執(zhí)行，它是加強結(jié)余經(jīng)費留用管理的第一步，也是結(jié)余經(jīng)費存在的合理前提，否則單純強調(diào)結(jié)余經(jīng)費留用，必然導(dǎo)致預(yù)算編制的弱化，導(dǎo)致課題完成而結(jié)余經(jīng)費量過大等情況出現(xiàn)。二是大力推進科研課題信息公開和信用評價工作，完善信息公開和信用評價制度，建立科研信息公開網(wǎng)和信用評價委員會。三是進一步完善高校內(nèi)部控制和會計核算，將科研項目研究起始日期與經(jīng)費撥款到位日統(tǒng)一起來，即項目經(jīng)費撥款到位日為科研項目研究的起始日期。通過會計核算信息化手段，運用科目項目結(jié)構(gòu)化控制，實現(xiàn)科研經(jīng)費總額支出與單項支出雙控制，及時反映科研項目經(jīng)費支出情況。四是加快出臺結(jié)余經(jīng)費留用的處置辦法，包括結(jié)余經(jīng)費留用的歸屬，具體留用期限（目前僅自然科學(xué)基金項目調(diào)整為2年內(nèi)），結(jié)余經(jīng)費留用的具體使用用途和范圍，嚴(yán)格規(guī)定留用經(jīng)費只能用于后續(xù)拓展性研究，只能用于材料、測試等直接費用開支，限制結(jié)余經(jīng)費留用的隨意性，避免科研經(jīng)費管理政策的盲區(qū)。