關(guān)于加強鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機械安全管理的思考

高陽

摘 要 通過分析鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機械化化發(fā)展存在的安全隱患，找出引發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故最主要的原因，從而對農(nóng)業(yè)機械安全管理存在的問題進行思考，并提出加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的基本對策。進而為加強今后農(nóng)業(yè)機械安全的管理，摸索出一個安全的、全新的管理模式。同時，為推進鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程及更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村建設(shè)中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械；安全隱患；安全管理；對策

中圖分類號：S232 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.126

1 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的安全隱患

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展及多項惠農(nóng)政策的出臺，都在很大程度上促進了農(nóng)民購買及使用農(nóng)業(yè)機械（以下簡稱農(nóng)機）的積極性，進而使農(nóng)機數(shù)量極速增長，并呈現(xiàn)出種類繁多，分布廣泛的特點，給農(nóng)機安全管理帶來了很多困難，隨之產(chǎn)生農(nóng)機安全隱患。

1.1 田間作業(yè)機械操作的安全隱患

目前，田間作業(yè)機械還未被納入牌證管理，操作人員同樣也未被納入培訓(xùn)考核發(fā)證的范圍內(nèi)，所以田間作業(yè)機械管理現(xiàn)在還是個盲區(qū)。此外，現(xiàn)在所生產(chǎn)的大部分作業(yè)機械，尤其是沒有安全防護裝置的農(nóng)用微耕機，存在著很嚴重的安全隱患。

1.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)機械所存在的安全隱患

在農(nóng)村，加工農(nóng)副產(chǎn)品的機械數(shù)量多、分布又廣泛，安全管理難度相對較大。大部分操作人員沒受過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，安全意識較差。且基本是無證操作農(nóng)業(yè)機械，這些都是潛在的安全隱患。

1.3 農(nóng)村的道路運輸所存在的安全隱患

農(nóng)機運輸存在安全隱患是因為存在著“三差”。這“三差”是山區(qū)地理條件限制、文化素質(zhì)較低及經(jīng)濟比較落后導(dǎo)致的。“一差”是駕駛員的安全意識比較差。農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生駕駛報廢車輛、疲勞駕駛、酒駕、無證駕駛、超速和超載等違法違規(guī)行為。“二差”是鄉(xiāng)村道路路況比較差。一般是路窄彎子多，山高坡也陡。外加平時不注意養(yǎng)護管理公路，很大一部分農(nóng)村道路存在較為嚴重的安全隱患。另外，由于路況比較差，車子的安全性能比較容易受損害，這就加速了車子的“老化”，影響人們的安全出行?！叭睢笔擒囕v本身的狀況比較差。農(nóng)村駕駛員自身的安全意識不到位，且保養(yǎng)意識不到位，只注重使用而不注重車保養(yǎng)和維修。

2 影響農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因

2.1 鄉(xiāng)村、山區(qū)道路條件情況很差

鎮(zhèn)雄縣是一個山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，同時也是一個貧困縣。縣域內(nèi)道路交通情況比較差，尤其是鄉(xiāng)村道路。不僅里程長，而且路況還差，且山區(qū)路又窄，彎又多，山高坡陡，如果視線不好，駕駛員稍微不注意，就會發(fā)生車毀人亡的特大交通事故。

2.2 酒后駕駛農(nóng)用機

《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定禁止酒后駕駛機動車，且對酒后駕駛機動車的這種不當(dāng)行為處罰力度相當(dāng)大。但酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性比未飲酒要高出很多倍。所以，醉酒駕駛是一個很大的安全隱患。

2.3 違章駕駛及缺乏安全意識導(dǎo)致事故發(fā)生

許多農(nóng)村機手并沒有接受正規(guī)的培訓(xùn)，即使有些機手已經(jīng)有駕駛證了，但僥幸心理普遍存在，無視交通法律法規(guī)，一切圖方便，導(dǎo)致農(nóng)機事故發(fā)生。

3 農(nóng)機安全管理存在的問題

3.1 農(nóng)機監(jiān)理的人員少而且裝備比較差

鎮(zhèn)雄縣的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)備比較差，裝備不齊全。既沒有先進的拖拉機年檢設(shè)備，也沒有上路執(zhí)法的裝備。拖拉機年檢全靠人為經(jīng)驗來檢測，存在著一定的安全風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)機的監(jiān)理人員少，全縣一共有農(nóng)機人員28人，縣級的有17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上11人，他們中的大部分都不是專業(yè)的農(nóng)機技術(shù)人員。在人員嚴重不足的情況下，農(nóng)機監(jiān)理人員還肩負了全縣農(nóng)機推廣、培訓(xùn)及購機補貼等工作，很難有效地執(zhí)行安全監(jiān)督管理的工作。

3.2 農(nóng)機的管理體制不順

3.2.1 農(nóng)機負責(zé)人員的隊伍素質(zhì)

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的管理人員都由當(dāng)?shù)氐恼蚊?。政府基本不過問大家的意愿，就是任意調(diào)換管理人員。但農(nóng)機的管理要求技術(shù)性和政策性要強，這就得有一個學(xué)習(xí)熟練過程。農(nóng)機管理隨意調(diào)動人員，技術(shù)的熟練也就沒有了，人員素質(zhì)很難提高。

3.2.2 管理農(nóng)機的人員積極性普遍不高

因為管理農(nóng)機的人員基本是由當(dāng)?shù)卣蚊模运麄冋J為只需做好政府給他們安排的工作就可以了，管理農(nóng)機的工作做得好不好與他們的切身利益關(guān)系不大，所以他們的工作積極性無法提升。

3.3 “動、靜態(tài)”管理分離，職位交叉

一般來說，農(nóng)機部門只對上路行駛的拖拉機進行登記注冊、培訓(xùn)等的管理，但是處理拖拉機駕駛過程中的違法行為則由交警部門進行。這樣就造成了“動、靜態(tài)”管理的分離[1]。農(nóng)機部門如果發(fā)現(xiàn)了駕駛?cè)说倪`法行為，是無權(quán)進行處罰的，只能教育。交警部門處理駕駛?cè)说倪`法行為時，又掌握不了駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，這樣就給辦公帶來了困難。兩者職位交叉了，就不能對農(nóng)機駕駛進行很好的管理。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)機械安全管理的思考

要加強對農(nóng)機安全管理的宣傳教育。以農(nóng)機安全管理為主，組織開展宣傳教育的活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及學(xué)校進行農(nóng)機安全宣傳。在農(nóng)忙季節(jié)，可以利用廣播、電視、報刊和標語等方式廣泛的去宣傳有關(guān)農(nóng)機安全法律法規(guī)的知識，強化農(nóng)機駕駛員及廣大人民群眾的安全意識。

依據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門受縣“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門負責(zé)人的任免和調(diào)動以及編制使用是由縣農(nóng)機管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的[2]?！半p重管理”比較有利于建立一個充滿生機有素質(zhì)的隊伍，同時對國家的法規(guī)、農(nóng)機政策的落實也有好處。

提高隊伍素質(zhì)，改善農(nóng)機監(jiān)理裝備。監(jiān)理隊伍素質(zhì)高能保證各項安全管理工作的順利開展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要努力爭取到政府部門的支持。增加管理人員的編制，更新農(nóng)機的監(jiān)理設(shè)備，最好爭取讓級部門對農(nóng)機監(jiān)理人員進行定期培訓(xùn)，使農(nóng)機安全管理的各項工作能正常開展。

嚴查嚴懲違規(guī)駕駛，進一步提高他們的安全意識，讓拖拉機駕駛者能明確認識到自己的違法行為；同時，讓那些沒有年檢過、無牌無證的駕駛?cè)俗杂X去管理處注冊登記并參加培訓(xùn)，拿到合法的駕駛證。

要對田間作業(yè)機械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械進行牌證管理或登記管理。也就是說，在農(nóng)戶購買這些機械后，要去農(nóng)機管理部門辦理手續(xù)，掛上牌照，通過培訓(xùn)才可以進行生產(chǎn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶提供免費的技術(shù)檢測，及時排除農(nóng)機所存在的安全隱患，保證機械的運行狀況。通過這些來強化對生產(chǎn)機械的安全監(jiān)督管理。

要想營造出一個良好的農(nóng)機安全環(huán)境，就需要農(nóng)機監(jiān)管與服務(wù)并存。上級部門要注意加強對下級農(nóng)機人員安全監(jiān)管工作在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，要注意提升他們的素質(zhì)和完善農(nóng)機裝備。要建設(shè)好最基層的農(nóng)機隊伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)機戶。在提供免費技術(shù)服務(wù)時，要對農(nóng)機潛在的安全隱患進行逐一的排除，要及時制止違章違規(guī)行為，從根源上防止發(fā)生農(nóng)機事故。

參考文獻

[1]姚良邦.農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（7）：52-53.

[2]余學(xué)紅.祥云縣農(nóng)機安全監(jiān)理的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（12）：49.

（責(zé)任編輯：趙中正）