農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)科技須在健全完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和推廣模式下才能有效地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜觀中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系及推廣模式還存在著諸多問題，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，無論在理論和實(shí)踐的層面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣均存在著較大的差距，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，使科技能更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技推廣；體系；模式

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0023-01

一、相關(guān)概念闡述

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)業(yè)推廣是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而發(fā)生、發(fā)展起來并為之服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。依據(jù)農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者們通常將農(nóng)業(yè)科技推廣分為三個(gè)層次：狹義、廣義和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣。狹義農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)推廣最為基礎(chǔ)的涵義，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)?shù)姆椒ńo農(nóng)民提供新技術(shù)，提高農(nóng)民獲取新信息的能力，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。在我國(guó)《農(nóng)業(yè)科技推廣法》中，農(nóng)業(yè)科技推廣是指“通過試驗(yàn)、示范、指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等方式，把應(yīng)用于農(nóng)林牧漁的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)”。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣體系。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織相互聯(lián)系、相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。這一體系包含了組織主體、組織要素、組織結(jié)構(gòu)、組織形式、組織制度及其運(yùn)行方式。從廣義上來講，農(nóng)業(yè)科技推廣體系是由技術(shù)供給單位、技術(shù)推廣服務(wù)組織和技術(shù)需求主體所組成的一個(gè)有機(jī)整體。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣模式。農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體在推廣動(dòng)機(jī)的導(dǎo)引下所運(yùn)用的有關(guān)推廣方式、方法和措施等的總和。不同的方式方法以及與之相適應(yīng)的途徑措施可以形成不同的推廣模式。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

（一）農(nóng)科教分離，成果轉(zhuǎn)化率低。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已分別超過了70%和 85%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的高轉(zhuǎn)化率是與其實(shí)行農(nóng)科教緊密結(jié)合的推廣體制分不開的。美國(guó)在世界較早建立起農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，其農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率已達(dá)86%，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)75%，長(zhǎng)居世界第一。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不夠。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代國(guó)際上低收入國(guó)家的水平；中國(guó)農(nóng)技推廣人員人均經(jīng)費(fèi)不到發(fā)展中國(guó)家1980年技術(shù)推廣人員人均經(jīng)費(fèi)的15%；中國(guó)農(nóng)民人均所分享的農(nóng)技推廣投資還達(dá)不到低收入國(guó)家的一半；中國(guó)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù)用來發(fā)工資；中國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)技推廣投資的比例太低，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國(guó)家占0.5%，低收入國(guó)家也已達(dá)到了0.44%。而中國(guó)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重近二十年來一直徘徊在0.22%-0.36%之間，平均為 0.25%。

（三）推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷人員僅占 10%，而在以色列，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍基本具有碩士以上學(xué)位，部分人員具有博士學(xué)位；在美國(guó)，推廣機(jī)構(gòu)中有75%的人員具有碩士學(xué)位，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員占 51%，非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的比例占 15%，有34%的專業(yè)技術(shù)人員卻從事著經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和行政管理工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（四）相關(guān)政策法規(guī)有待完善。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的確立以及加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提出的挑戰(zhàn)。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求（執(zhí)法主體不明確或違法處罰沒有規(guī)定）。很多需要用法律規(guī)范的涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的內(nèi)容，如投資的來源及其比例，推廣人員的素質(zhì)及考核，獎(jiǎng)罰機(jī)制等都沒有提出明確的要求對(duì)農(nóng)技推廣的定位帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致對(duì)推廣職能和推廣體系范疇界定不全面、不科學(xué)。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康發(fā)展的法律是《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，并隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化，自1948年頒布以來已進(jìn)行過九次修改，從而保證了該法律的適應(yīng)性和可操作性。

三、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的相關(guān)對(duì)策

（一）構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。江蘇省高度重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用，通過政策扶持，加大投入，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，并通過開設(shè)農(nóng)業(yè)電視臺(tái)節(jié)目，開通“12316”智能電話語(yǔ)音系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)短信服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)和隊(duì)伍的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)用科技數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和科技信息共享，促進(jìn)了信息服務(wù)工作的發(fā)展。

（二）提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高，私人技術(shù)推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)還應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有人建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從 20世紀(jì)八九十年代的0.4%左右提高到0.8%以上，在具體的強(qiáng)度上也有人提出是10%，總體來看，學(xué)者們都是建議要提高農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度的。

（三）從制度上，修訂和完善相關(guān)法律。應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)資格制度，重新修訂《推廣法》和《實(shí)施辦法》，不斷建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)，從立法上保障農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行；加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格遵照推廣法開展推廣工作，從而從執(zhí)法上保障的推廣工作順利進(jìn)行。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的新型現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技及其成果推向農(nóng)村，讓農(nóng)民接受，轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須要求農(nóng)民有較高的科技素質(zhì)與之相適應(yīng)。但現(xiàn)在，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，必須采取一系列措施來提高農(nóng)民的素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民夜校等多種形式和手段，繼續(xù)開展“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的新型農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，逐步通過示范、指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介：李慧玲（1990-），女，山東淄博人，山東理工大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。