閩江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

【摘要】為加強(qiáng)閩江流域水資源與水環(huán)境保護(hù)，有必要建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。本文以閩江流域?yàn)槔M(jìn)行了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，在基于閩江流域的生態(tài)補(bǔ)償背景下，客觀地分析了現(xiàn)階段閩江流域生態(tài)補(bǔ)償存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，并利用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法設(shè)計(jì)了閩江流域生態(tài)補(bǔ)償框架體系。

【關(guān)鍵詞】閩江流域 生態(tài)補(bǔ)償 服務(wù)價(jià)值法

一、引言

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是指綜合利用各種手段例如法律、行政和市場(chǎng)等，通過(guò)協(xié)調(diào)流域上下游之間基于水域資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程產(chǎn)生的利益受償、補(bǔ)償關(guān)系，從而平衡利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障流域上下游地區(qū)的社會(huì)公平。構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，客觀上符合流域生態(tài)服務(wù)外部效應(yīng)內(nèi)在化的要求，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展有著舉足輕重的意義，同時(shí)也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的必經(jīng)之路。

二、閩江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

（一）補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償主體

南平、三明兩市始終是閩江流域的天然保障。而福州市，作為省會(huì)城市，同時(shí)也是閩江流域的生態(tài)建設(shè)的受益地區(qū)。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象為閩江流域上游片區(qū)，包括南平、三明兩市。生態(tài)補(bǔ)償主體為閩江下游供水片區(qū)，包括在福州市轄區(qū)流經(jīng)閩清、閩侯、福州市區(qū)、福清和長(zhǎng)樂(lè)等。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1.閩江上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算。2002年，謝高地[1]等針對(duì)我國(guó)的生態(tài)特點(diǎn)提出了生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)，本研究主要參考的是謝高地等人的價(jià)值系數(shù)理論。

謝高地等人為了修正各地區(qū)的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值，制定出了全國(guó)各地區(qū)的生物量因子，并假定全國(guó)平均值為1。修訂方法為：

其中：pij（修正）-修正后的i類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的j類(lèi)生態(tài)服務(wù)單位面積價(jià)值；pij-表1中的i類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的j類(lèi)生態(tài)服務(wù)單位面積價(jià)值；β-生物量因子，南平、三明兩市生物量因子取福建省均值1.56。

本文依據(jù)《南平市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》和《三明市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》，得出的閩江流域上游的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)面積見(jiàn)表1。

根據(jù)公式（1）、（2），可以得出南平、三明兩市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分別為677億元/a、596億元/a。

2.實(shí)際補(bǔ)償金額的確定。本文利用南平、三明兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務(wù)價(jià)值等數(shù)據(jù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。利用公式（1）與（2）進(jìn)行計(jì)算，得出南平、三明兩市在2005年土地利用狀況下的生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、廢物處理服務(wù)價(jià)值。

上游兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務(wù)總價(jià)值V生為

根據(jù)公式（3），南平、三明兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務(wù)總價(jià)值V生分別為199307萬(wàn)元/a、123619萬(wàn)元/a。以該價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)。

為了修正所得結(jié)果的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，引入生態(tài)價(jià)值發(fā)展系數(shù)L的概念?；趯?duì)S型Pearl生長(zhǎng)曲線變化趨勢(shì)的特點(diǎn)對(duì)生態(tài)價(jià)值發(fā)展系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。公式如下：

根據(jù)南平、三明兩市統(tǒng)計(jì)局在2013年提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式（4）和公式（5）計(jì)算可得，兩地區(qū)的生態(tài)價(jià)值發(fā)展系數(shù)L分別為0.6311、0.6268。再按公式（6）計(jì)算，修正后的可進(jìn)行支付的上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度V補(bǔ)分別為每年199307、123613萬(wàn)元。

3.資金來(lái)源與分?jǐn)?。資金投入是閩江各項(xiàng)治理措施全面實(shí)施并取得成效的重要保障。目前閩江流域的可補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了流域生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求。以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主要實(shí)行的也是轉(zhuǎn)移支付撥款。因此，首先，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，政府可依據(jù)實(shí)際情況，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度。其次，在當(dāng)今國(guó)家財(cái)政收入有限的情況下，對(duì)各種財(cái)稅政策進(jìn)行創(chuàng)新，多渠道、多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境基金投融資體系應(yīng)該被鼓勵(lì)。最后，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界力度，加大融資力度，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人投資到流域生態(tài)補(bǔ)償中去。

4.生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己宿k法。政府以及相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行有效的管理，建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理體制。南平、三明兩市有義務(wù)定期對(duì)閩江上游的水質(zhì)情況進(jìn)行檢測(cè)，并將結(jié)果通報(bào)給兩市政府。對(duì)于水質(zhì)狀況檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可延遲或者停止進(jìn)行資金補(bǔ)償。同時(shí)，南平、三明、福州三地區(qū)政府可針對(duì)完成進(jìn)度與質(zhì)量、運(yùn)行狀況、資金運(yùn)行等情況，組織相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施結(jié)果和相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)可以把考評(píng)結(jié)果作為資金補(bǔ)償安排的重要參考依據(jù)。

三、結(jié)論

構(gòu)建閩江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于加強(qiáng)閩江上游對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)投入，緩和上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)下游地區(qū)甚至是整個(gè)福建省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法的生態(tài)補(bǔ)償法的計(jì)算，雖然簡(jiǎn)易，但仍存在著比較大的爭(zhēng)議。因此，如何“具體問(wèn)題具體分析”采取適宜的計(jì)算方法，是需要我們進(jìn)一步的思考。

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作者簡(jiǎn)介：趙玉雪（1989-），女，漢族，福建福州人，在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。