從經(jīng)濟(jì)學(xué)看當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷

呂蓓蓓

摘要：本文通過借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷效率低下的原因并對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷的改進(jìn)提供了若干思路。在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，改善科研經(jīng)費(fèi)報銷體制必須從深入研究科研經(jīng)費(fèi)報銷活動主體的行為選擇出發(fā)。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；科研報銷；成本與收益原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式倡導(dǎo)生活中的各種經(jīng)濟(jì)決策基于成本和效益原則進(jìn)行選擇。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國高校2014年科研經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)581億余元，較2013年增長了約8億元。然而科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的快速增長并沒有帶來顯著的創(chuàng)新成效，科研經(jīng)費(fèi)報銷制度亟需完善。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國科研經(jīng)費(fèi)報銷存在的問題及成因，并針對性提出建議，以期為科研經(jīng)費(fèi)報銷制度的改革提供借鑒。

一、當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)報銷存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在弊端

預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)。而高?？蒲腥藛T通常認(rèn)為預(yù)算編制沒有意義，并缺乏財務(wù)管理相關(guān)知識，很少進(jìn)行科學(xué)性合理性評估，使得科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映所需的成本?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際開支偏差大，到了項(xiàng)目結(jié)題階段，為了編制科研預(yù)算執(zhí)行情況表，只好進(jìn)行大規(guī)模調(diào)賬，大大降低了學(xué)校財務(wù)核算的效率和質(zhì)量。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)效益不高

一是報銷辦公用品等不提供明細(xì)清單。由于現(xiàn)行發(fā)票開具的隨意性，導(dǎo)致即使顧客購買個人消費(fèi)品，某些商家都可開成辦公用品。二是報銷虛假差旅費(fèi)?？蒲腥藛T假借出差調(diào)研，報銷個人旅游開支。三是通過勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)。科研人員通過給從未參加科研活動的校外人員發(fā)勞務(wù)費(fèi)的方式將錢匯出，再將錢取回?；谖写砝碚摰男畔⒉粚ΨQ，財務(wù)人員無法判定科研人員所報銷內(nèi)容的真實(shí)性及合理性。

（三）項(xiàng)目結(jié)題后缺乏必要的綜合績效評價

項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通常只關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異，以及支出是否符合合規(guī)性原則。然而，對于項(xiàng)目資金支出是否合理及是否達(dá)到了國家預(yù)算項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的績效評價。

二、科研經(jīng)費(fèi)報銷存在問題的成因分析

（一）參與人

在科研經(jīng)費(fèi)報銷活動中，我們假設(shè)參與人只有科研報銷人員和財務(wù)審核人員，同時基于經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”假設(shè)，當(dāng)參與人面臨種種誘惑而必須進(jìn)行取舍時，他們更愿意做出那些能為自己帶來較多好處的選擇。因此，科研報銷人員會傾向于通過提供違規(guī)原始憑證及賄賂相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等方式以達(dá)到效用最大化；財務(wù)審核人員則追求報銷行為合規(guī)化、報銷審核省時簡易等，以期效用最大化。

（二）行為分析

假設(shè)科研報銷人員可以在某次報銷活動中通過虛假業(yè)務(wù)、虛假發(fā)票等作假手段而進(jìn)行違規(guī)操作。在此情況下，科研報銷人員就會面臨兩種行動選擇：違規(guī)和不違規(guī)。違規(guī)報銷通常會使科研報銷人員獲得額外收益，同時也會付出額外成本及冒著社會聲譽(yù)遭受損失等風(fēng)險，當(dāng)違規(guī)報銷收益大于違規(guī)報銷成本時，科研人員便鋌而走險選擇違規(guī)報銷。同時，財務(wù)報銷人員也會面臨從嚴(yán)審核還是寬松審核的行動選擇。嚴(yán)格審核報銷發(fā)票必然會付出更多的精力和時間，但也會獲得規(guī)范報銷以及良好聲譽(yù)等收益，當(dāng)嚴(yán)格審核的成本大于收益時，財務(wù)報銷人員便選擇寬松審核。

（三）結(jié)論

無論是科研報銷人員還是財務(wù)審核人員，都會基于成本與效益原則分析選擇使自己效益最大化的行為。因此，報銷問題的根本原因在于：一科研人員廉潔意識不高，財經(jīng)法律意識淡薄，在金錢面前把握不了自己，為了追求違規(guī)報銷帶來的額外收益隨意支出科研經(jīng)費(fèi)。二財務(wù)報銷人員長時間陷于重復(fù)性的報銷工作，無暇進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新，嚴(yán)格審核付出成本更高，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)報銷的無序狀態(tài)。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)報銷的對策

（一）從科研人員角度出發(fā)，要建立經(jīng)費(fèi)報銷的獎懲機(jī)制

科研人員作為社會精英，應(yīng)該倡導(dǎo)并踐行誠信為本的理念，我們要對將科研經(jīng)費(fèi)合理用到科研工作中的使用者加大經(jīng)濟(jì)獎勵，并積極宣傳。同時，嚴(yán)厲懲處利用學(xué)生身份冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、以辦公經(jīng)費(fèi)名義開具虛假發(fā)票等行為，對濫用者不僅要追回賬戶資金，同時還要處以罰款，并限制其一定時間內(nèi)再次申報科研項(xiàng)目。只有增大違規(guī)報銷的經(jīng)濟(jì)成本，打消科研人員獲得額外收益的僥幸心理，才能保障經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（二）從財務(wù)報銷人員角度出發(fā)，要建立審核人員的激勵機(jī)制

一個有效的激勵機(jī)制必須滿足激勵相容條件，也就是財務(wù)人員嚴(yán)格審核的效用必須大于寬松審核的效用，否則財務(wù)人員就會選擇偷懶。因此，我們可以：一通過定期培訓(xùn)、開展一些業(yè)務(wù)上的交流會或比賽活動不斷提高審核人員的綜合素質(zhì)，從而減輕嚴(yán)格審核所付出的精力成本；二建立科研經(jīng)費(fèi)定期抽查審計(jì)制度，對財務(wù)人員的不規(guī)范審核予以批評糾正，加大寬松審核的心理壓力；三建立財務(wù)人員報銷零失誤獎金，有效的激勵能充分調(diào)動審核人員的工作積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到提高工作效率的目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%。因此，只有不斷完善科研經(jīng)費(fèi)報銷體系，才能提升我國科研工作的質(zhì)量。如果科研人員的主要精力一直被牽制在與財務(wù)報銷人員斗智斗勇上，科研工作怕是難以進(jìn)步。只有財務(wù)人員和科研人員通力合作，不斷改善科研經(jīng)費(fèi)報銷環(huán)境，才能保障和促進(jìn)科研工作的健康及持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：青島科技大學(xué)計(jì)財處）