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    基于公平視角的高考分省定額錄取政策分析

    2016-05-14 18:38陳琦
    都市家教·上半月 2016年8期
    關(guān)鍵詞:公平性

    陳琦

    【摘 要】高考分省劃線定額錄取是我國高等學(xué)校招生考試錄取環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán),關(guān)系我國高校招生的數(shù)量與質(zhì)量。但是近年來省劃線定額錄取政策遭到社會質(zhì)疑,其錄取方法存在的諸多問題,已嚴重影響了高考招生的公平、公正。

    【關(guān)鍵詞】高校招生;定額錄?。还叫?/p>

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    1952年我國實施統(tǒng)一高考,實行了分區(qū)定額錄取政策。1977年恢復(fù)高考以來,分省劃線定額錄取制度逐步走上正規(guī)化道路。高考分省劃線定額錄取是我國高等學(xué)校招生考試錄取環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán),是國家按一定準則將高校招生人數(shù)按省區(qū)分配其配額的一項招生錄取政策。高考分省定額錄取政策不僅涉及百萬乃至上千萬考生的切身利益,也關(guān)系我國高校招生的數(shù)量與質(zhì)量,進而影響我國高端人才的培養(yǎng)和國家的經(jīng)濟建設(shè)。但是,高考分省定額錄取也存在一定的問題,認真反思目前分省劃線定額錄取中存在著的問題,善謀對策,尋求積極穩(wěn)妥的解弊措施,對于完善高考錄取制度,確保高等教育公平,構(gòu)建和諧高考,實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

    二、政策公平性審視

    近年來,高考分省劃線定額錄取政策遭到社會質(zhì)疑,其錄取方法存在的諸多問題,已嚴重影響了高考招生的公平、公正。主要表現(xiàn)在以下方面:

    1.錄取名額分配逐步偏向發(fā)達城市

    各地錄取定額并不是按考生數(shù)量平均分配,而是按各地經(jīng)濟發(fā)達程度,高教資源的狀況進行分配。分數(shù)線的高低,影響著分省錄取的人數(shù)多少。從整個國家來看,大量的高等教育資源集中在北京、上海、天津、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這些地區(qū)考生數(shù)量卻比較少,導(dǎo)致人均擁有高教資源量位于全國前列,但是錄取分數(shù)線位于全國倒數(shù)幾位,比較充分地享受高等教育的福澤。而經(jīng)濟欠發(fā)達身份,如甘肅、貴州、新疆的省份高教資源少,分數(shù)線高,錄取率低,造成區(qū)域高等入學(xué)機會差距的進一步加大。

    2.高考大省配額少分數(shù)線高,催生“高考移民”

    山東、河南等省份歷年來考生眾多,在全國可謂是“高考大省”,但由于國家分配的招生數(shù)額有限,再加上這些省高教資源相對缺乏,最終導(dǎo)致了高考分數(shù)線年年居高不下,考生承受巨大競爭壓力。由于各省錄取分數(shù)線差距大,導(dǎo)致一些考生和家長甘愿冒險,利用各種手段、動用各種關(guān)系,想法設(shè)法把孩子送到那些高考分數(shù)線低的地方去。這就是所謂的“高考移民”。國家和各省每年都出臺多項政策對高考移民進行治理,但是屢禁不止。

    3.國家部屬高校“本土化”傾向嚴重

    全國人民都是納稅人,優(yōu)質(zhì)高教資源應(yīng)當由全國人民共同享有。但近年來,高校招生自主權(quán)的不斷擴大,提出大學(xué)應(yīng)當服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣,國家“985”、“211”院校在屬地的招生指標投放較多,出現(xiàn)了嚴重的“本土化”傾向。據(jù)統(tǒng)計,2013年北京大學(xué)在全國招生計劃1238名,其中在北京市招收226名,其它各省不超過90人,占總計劃的18%。這種“本土化”傾向不但加劇了城鄉(xiāng)差距,而且使高教資源分配更加不均,也使高等教育入學(xué)機會更加不平衡, 嚴重地破壞了教育公平。

    三、政策調(diào)整對策建議

    現(xiàn)階段的分省劃線定額錄取制度雖存在不少問題,但基本是符合我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀,只能解善救弊,在考試公平與區(qū)域公平兩端之間盡量取得相對平衡,找出一種相對合理的辦法來。

    1.加大教育經(jīng)費投入,實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展

    我國之所以實施分省劃線定額錄取,其根本原因是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,教育資源占有不均,尤其是對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求和供給不足矛盾非常突出。到目前為止,高教資源仍然稀缺,為此只有加大教育經(jīng)費投入,確保國家和地方政府教育撥款增長高于財政收入增長,逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展水平的差距, 才能實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。

    2.加大對中西部政策傾斜,使更多考生享受教育公平

    我國高校區(qū)域分布不甚合理,大量集中在北京、上海、天津、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),而中西部地區(qū)的高等教育資源較少。為此,國家可以通過制度安排和政策調(diào)整來加以調(diào)節(jié)和平衡,以求直接有效地縮小地區(qū)間差距,保證競爭起點的相對公平性。從目前情況看,國家在制定政策時的確對中西部進行照顧,主要體現(xiàn)在:一是實施農(nóng)村自主選拔專項招生,照顧農(nóng)村地區(qū)考生;二是實施貧困專項計劃招生,進一步拓寬了農(nóng)村學(xué)生就讀重點高校升學(xué)渠道;三是實施西部協(xié)作計劃,教育發(fā)達省市拿出萬余名計劃投放到升學(xué)壓力較大的省區(qū)。

    3.平衡分配全國重點大學(xué)配額,遏制“本地化”傾向

    所有全國重點大學(xué)建于各省,首先應(yīng)當立足本地,服務(wù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展,將大量的招生計劃留在本省。但是全國重點大學(xué)招生卻不能以地方為主,一是因為本地化傾向會嚴重破壞教育公平,將更加加劇城鄉(xiāng)和區(qū)域差距;二是因為其建設(shè)經(jīng)費來自全國納稅人,理應(yīng)由全國各地的學(xué)生來享受這些優(yōu)質(zhì)資源。所以,平衡分配重點大學(xué)招生名額,遏止本地化傾向,也是確保社會最大公平、公正的要義之所在。

    參考文獻:

    [1]馮建民.高考分省劃線定額錄取之問題與對策[J].吉林:考試周刊,2007.

    [2]杜建慧.高招及其政策公平性研究綜述[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012.

    [3]龍宇航、靳鵬.教育公平視域下普通高校招生問題的理性思考[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版).2013,34(2).

    注:本文為甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年規(guī)劃課題(課題立項號:GS[2015]GHB1511)“基于公平視角的高校招生考試政策研究”階段性研究成果。

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