高校教學督導工作的規(guī)范與創(chuàng)新

郭洋波 秦玉峰

摘要：針對目前高校教學督導工作存在的問題，提出對高校教學督導工作的規(guī)范建議：國家出臺《高校教學督導工作條例》；建立高校教學督導人員資格證制度，以提高高校教學督導人員的整體素質(zhì)；對高校教學督導工作進行評估。在規(guī)范的基礎上提出高校教學督導工作的創(chuàng)新點：創(chuàng)新高校教學督導人員的理念；創(chuàng)新高校教學督導人員隊伍結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新高校教學督導工作模式，采取差異性教學督導工作模式、變“督導”為“導督”的工作模式、承包制教學督導工作模式。

關鍵詞：高校；教學督導；規(guī)范；創(chuàng)新

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：10017836（2016）08004804

1999年我國高校的擴招，實現(xiàn)了高等教育量的發(fā)展，我國高等教育已達到大眾化水平，但量的發(fā)展不是最終目的，只有質(zhì)與量的有機結(jié)合，才稱得上高等教育真正的發(fā)展。高等教育質(zhì)的提高，需要多方因素，是一個系統(tǒng)工程，而高校教學督導無疑在高校教學質(zhì)量發(fā)展中起著重要的作用。為了促進我國高校教學督導水平的不斷提升，需要對高校教學督導工作進行全面的研究。筆者認為，有兩個詞在高校教學督導工作中具有重大的意義，那就是“規(guī)范”與“創(chuàng)新”?？梢哉f，解決好高校教學督導工作的“規(guī)范”與“創(chuàng)新”問題，其他問題都可以迎刃而解了。

一、高校教學督導的含義和作用

（一）高校教學督導的含義

我國目前在教育界對教學督導的理解主要有兩種：其一，認為教學督導是教育督導的重要組成部分，也是教育督導的主要功能之一，是為提高教學質(zhì)量而進行的一項有目的、有計劃、有組織的教育管理活動；其二，認為教學督導和教育督導是我國督導制度的兩種不同形式。 教育督導是“縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)教育教學工作的督導”（《教育督導條例》）。教學督導是高校內(nèi)部的一種教學管理行為，由主管教學的校長領導和授權(quán)組織高校內(nèi)部的教學督導機構(gòu)，選派督導員協(xié)助教務處對本校內(nèi)部的教學工作進行監(jiān)督、指導、檢查等，是高校內(nèi)部自我監(jiān)控、自我發(fā)展和自我完善的一種特殊的管理行為。筆者持第二種觀點，認為教學督導專指高校內(nèi)部為提高教學質(zhì)量而進行的包括“督教”“督學”和“督管”的一種教學管理行為。

（二）高校教學督導的作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，健全質(zhì)量保障體系”。教學督導制度是高校教學質(zhì)量監(jiān)控體系的重要部分，在保證高校教學質(zhì)量方面發(fā)揮著積極的作用。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，監(jiān)督作用。由于賦予高校教學督導員一定的權(quán)力，使高校教學督導員通過深入教學第一線，全方位了解教學的運轉(zhuǎn)情況，如了解教師教學目標的達成性、教學內(nèi)容的科學性與思想性、教學方法的適應性、教學手段的先進性與實用性、教學態(tài)度的嚴謹認真性等以及學生的學習狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，具有一定的威攝作用，協(xié)助教學管理部門保證教學工作的規(guī)范、高效運行。其二，指導作用。在高校教學督導員中大多數(shù)是具有豐富教學經(jīng)驗的德高望重的各科專家或有管理經(jīng)驗的優(yōu)秀的教學管理人員，他們能夠明確國家的教育方針、政策，深刻理解教育、教學規(guī)律，長期的教學實踐經(jīng)驗和對相應學科知識的把握使他們能夠?qū)處煹慕虒W、學生的學習和相應的管理活動進行指導。應該說高校教學督導員對教學的指導作用比監(jiān)督作用更為重要。其三，激勵作用。高校教學督導員通過督導活動對被督導的人員提出表揚等肯定性評價，有利于被督導人員對自身思想和行為的認可，提升自信心，有利于教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升和自身素質(zhì)的不斷提高。每個人的身上都有優(yōu)點和長處，作為高校教學督導員應善于挖掘每名被督導對象身上的閃光點，予以肯定，尤其是對青年教師，更應多予以鼓勵，幫助他們不斷進步。通過樹立典型形象，也能對其他被督導對象起到激勵的作用。其四，參考咨詢作用。高校教學督導員通過對學科、專業(yè)、課程、教學的各個環(huán)節(jié)等進行調(diào)查研究，能夠及時掌握各方面的信息，通過對信息進行加工整理和評估和診斷，可以發(fā)現(xiàn)教師教學、學生學習以及教學管理中存在的各種問題，并能提出相應的整改意見，可以對相關部門進行決策提供參考意見，提供咨詢幫助，從而起到智囊團的作用。通過高校教學督導員的工作可以規(guī)范高校教學管理活動；促進高校教學質(zhì)量的提高；促進教師專業(yè)水平的提升；促進學生學業(yè)水平的提高。

二、高校教學督導工作中存在的問題

（一）高校教學督導工作缺乏規(guī)范性

2012年8月29日，中華人民共和國國務院常務會議通過了《教育督導條例》，該條例自2012年10月1日起施行，該條例對教育督導工作做了明確規(guī)定，如對督學的條件、督學的職責等都有了非常細的規(guī)定，具有一定的可操作性，有利于教育督導工作的規(guī)范有序進行。但是，高校教學督導工作卻沒有相應的法律規(guī)定，各高校只能根據(jù)自身情況，制定本校的教學督導工作條例，這使得高校教學督導工作缺乏規(guī)范性，如督導內(nèi)容方面，有的高校只傾向于督導上課這一環(huán)節(jié)，而對于學生的論文、實驗、實習等其他環(huán)節(jié)不夠重視；有的高校教學督導員只重視對教師教學的督導，而對于學生的學習、教學管理活動等重視不夠；有的高校教學督導員在學期初對教學督導工作非常重視，尤其是開學第一周，對教學工作進行全面的檢查指導，而對于其他時期，則重視得不夠。缺乏規(guī)范性會嚴重影響教學督導工作的有效性，影響高校教學管理水平的提高，影響教學質(zhì)量的提高，影響教師專業(yè)素質(zhì)的提升和學生學業(yè)的提高。

（二）高校教學督導學術權(quán)威的缺失

高校教學督導人員在工作中應該具有一定的權(quán)威性，這種權(quán)威性表現(xiàn)在兩個方面：一是行政權(quán)威，一是學術權(quán)威。目前，高校教學督導人員行政權(quán)威有余，而學術權(quán)威不足。行政權(quán)威是學校領導賦予教學督導人員的權(quán)力，這種權(quán)力決定了他們對被督導對象具有一定的威懾力，對被督導人員會產(chǎn)生一定的壓力，特別是對于青年教師以及涉及定崗、定編、評職和評優(yōu)人員尤甚。但是，高校教學督導人員僅僅具有行政權(quán)威，不能對教師的教學活動進行有效的幫助，被督導人員對督導人員的尊重僅僅是緣于他們手中的權(quán)力。學術權(quán)威是真正的權(quán)威，它表現(xiàn)為督導人員在某些學術領域有一定的建樹，它可以使被督導人員發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生對督導人員的敬畏和尊重之感，歡迎督導人員對自己的教學活動進行指導，希望得到督導人員的幫助。高校教學督導人員學術權(quán)威缺失的原因是多方面的，如缺乏嚴格的遴選標準，使某些高校教學督導人員素質(zhì)達不到要求；缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，使某些高校教學督導人員督導理念陳舊、督導方法不當。

（三）高校教學督導隊伍結(jié)構(gòu)不合理

要確保高校教學督導工作有效進行就必須有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的教學督導隊伍。目前，高校教學督導隊伍存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。比如年齡，高校在選聘教學督導人員時，大多傾向于已經(jīng)離退休或即將退休的專家、教授。不可否認，這些人曾經(jīng)在教學一線長期工作，有豐富的教學經(jīng)驗，但畢竟年齡較大，身體較差，難以承擔繁重的教學督導工作任務，從而使教學督導工作無法得到落實。某些教學督導人員年齡偏大，即將退休或已經(jīng)退休，自恃年齡高，缺乏進取心；由于年齡較大，學習能力也受到一定的影響，面對新的理念和知識，有的教學督導員有心無力。年齡老化的教學督導隊伍很難做到與時俱進，以嶄新的姿態(tài)面對不斷創(chuàng)新的高校教育教學工作。除了年齡結(jié)構(gòu)外，還包括學科結(jié)構(gòu)。應根據(jù)本校學科特點，在構(gòu)建高校教學督導隊伍時應基本涵蓋各門學科，這樣在教學督導工作中，才能進行有效的監(jiān)督和指導，否則容易出現(xiàn)外行指導內(nèi)行的問題。當然，在這方面也存在著需要深入研究的問題，例如英國教育標準局規(guī)定高校督導團隊中必須有一名“外行督學”（1ay inspector），即非專業(yè)的教學督導，其目的是便于從多個角度對學校的問題進行診斷[1]。為了提高高校教學督導工作的有效性，建立一支結(jié)構(gòu)合理的高校教學督導隊伍非常重要。

三、規(guī)范——高校教學督導工作發(fā)展的前提

相比西方發(fā)達國家，我國現(xiàn)代的督導制度起步晚，發(fā)展慢。尤其是高校教學督導工作，由于經(jīng)驗有限，督導制度欠缺，存在著很多不規(guī)范之處。為了促進高校教學督導工作健康有序發(fā)展，迫切需要通過多方舉措加強高校教學督導工作的規(guī)范性。

（一）建議國家出臺《高校教學督導工作條例》，以規(guī)范高校教學督導工作

為了促進高校教學督導工作規(guī)范、有序進行，提高高校教學督導工作的有效性，建議國家組織相關的專業(yè)人員，對國內(nèi)高校教學督導工作進行全方位的調(diào)研，借鑒國外教學督導工作制度和教學督導工作條例，參照我國的《教育督導條例》，出臺一部《高校教學督導工作條例》，以規(guī)范高校教學督導工作。國家級的《高校教學督導工作條例》應該明確規(guī)定高校教學督導工作的目的、意義，機構(gòu)的設置要求，督導人員的職責，督導工作的原則，對高校教學督導工作的方式、方法、模式的建議，高校教學督導人員的遴選標準，高校教學督導人員的培訓，對高校教學督導工作的評價要求等相關內(nèi)容。在國家級的《高校教學督導工作條例》指導下，各地方、各高?？梢愿鶕?jù)本地、本校實際制定有針對性的高校教學督導工作條例，使高校教學督導工作既具有規(guī)范性，又具有針對性。

（二）建立高校教學督導人員資格證制度，以提高高校教學督導人員的整體素質(zhì)

現(xiàn)代社會很多職業(yè)都具有專業(yè)性，具有嚴格的從業(yè)資格。高校教學督導工作也具有很強的專業(yè)性，也應建立資格證制度。建立資格證制度，可以進一步明確高校教學督導工作在高校教育教學中的地位和作用，可以提升高校督導員的社會地位，使人們更加敬重這一職業(yè)，也有利于這種職業(yè)的進一步發(fā)展?，F(xiàn)有許多國家都已建立了督導人員資格證制度，如美國建立了嚴格的教育督導人員證書制度，對專業(yè)、學歷、經(jīng)驗均有很高的要求，美國的督導人員都擁有碩士學位，具有專業(yè)資格證書，并有一定的教育工作經(jīng)歷。在學歷水平上，全美有41%的學區(qū)督學具有博士學位[2]。建立高校教學督導員資格證制度應明確報考高校教學督導人員的條件和考核的科目。報考高校教學督導員應具有碩士以上學位，此外，應具有以下條件：具有堅定的政治立場、辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點、高尚的思想情操，嚴格遵守國家法律法規(guī)，熱愛教育工作；具有精深的專業(yè)知識和教育學、心理學、管理學方面的知識，具有十年以上教育教學經(jīng)驗；身心健康，具有旺盛的精力勝任本職工作。建議應考核以下方面的內(nèi)容：高等教育學、教育心理學、學校管理學、計算機基本知識技能等。建立高校教學督導人員資格證制度，可以從根本上提高高校教學督導人員的整體素質(zhì)，增強教學督導工作的有效性。

（三）對高校教學督導工作進行評估

高校教學督導人員在工作中對教學活動進行監(jiān)督、指導、評估等，而他們的工作也需要評估。通過評估，可以發(fā)現(xiàn)督導工作中的優(yōu)點、長處，也會發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，甚至是失誤。對于優(yōu)點、長處，學校應予以表揚、鼓勵；對于工作中存在的問題、失誤，應責其改正，甚至是給予一定的懲罰。通過評估，可以增強高校教學督導人員的工作責任感，提高督導工作的有效性，也能體現(xiàn)出工作的公平、公正性。對高校教學督導工作進行評估，應采取全面的、民主的方式，參與評估的人員既應包括本校人員，也應包括上級主管部門；本校人員既應包括主管教學督導工作的校長，還應包括教務處、教師代表、學生代表等。對高校教學督導人員進行評估，也體現(xiàn)出了現(xiàn)代大學民主治校、教授治校的理念。

四、創(chuàng)新——高校教學督導工作永恒的主題

創(chuàng)新意味著突破，創(chuàng)新意識著發(fā)展，一個國家、一個社會只有不斷創(chuàng)新，才有希望，才有朝氣。黨的十八屆三中全會報告提出“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。”（《十八屆三中全會決定》）這為高校的發(fā)展指明了方向。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，最主要的是教學領域的創(chuàng)新，而教學督導工作的創(chuàng)新有利于推動教學工作的創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新高校教學督導人員的理念

“創(chuàng)新”一詞據(jù)考查起源于拉丁語，意思是更新、制造新的東西或改變舊的東西。“創(chuàng)新” 作為一種理論被研究和運用始于1912年，是美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中從技術發(fā)明的應用這一角度提出來的[3]。作為為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、進行科學研究、服務社會、傳承和發(fā)展文化的高等教育，更應該進行創(chuàng)新。高校教學督導人員只有具有創(chuàng)新的理念，才能與時俱進，做好教學督導工作，促進學校的教學工作不斷走向新的階段。高校教學督導人員具有創(chuàng)新的理念，才能對教師、學生、管理人員的創(chuàng)新思想和行為予以肯定，并激勵他們不斷地突破，不斷地發(fā)展。高校教學督導人員要具有創(chuàng)新的理念，就要不斷地進行學習，不斷地進行反思，與時俱進，不斷提高。

（二）創(chuàng)新高校教學督導人員隊伍結(jié)構(gòu)

高校教學督導隊伍狀況直接影響教學督導工作的有效性，建立一支結(jié)構(gòu)合理的高校教學督導人員隊伍非常重要。高校教學督導人員隊伍結(jié)構(gòu)包括年齡、學科、性別、專兼職等。年齡方面應考慮老、中、青相結(jié)合，不同的年齡階段有不同的長處和不足，年齡老即代表著有經(jīng)驗、有閱歷，遇事沉穩(wěn)老練，但也存在著觀點和知識老化、身體差等問題；年齡小即代表著有朝氣、有活力、有激情，有旺盛的進取心，學習能力強，但也往往存在著缺少經(jīng)驗、做事草率等問題。在確定高校教學督導人員隊伍時應各方兼顧，取其所長補其所短。很多高校為了提高青年教師的教學水平，舉行青年教師教學技能大賽。因此，可以選聘在教學技能大賽中名列前茅的青年教師兼職作教學督導工作，這也是一種榮譽，可以激發(fā)其他教師教學的主動性和積極性。同時，也改變了高校教學督導人員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，有利于教學督導工作的開展。學科方面，俗話說隔行如隔山，在選擇高校教學督導人員時也應兼顧本學校各學科特點，不要出現(xiàn)外行指導內(nèi)行的現(xiàn)象，應選擇在某門學科方面有所建樹、有一定威望的人員從事教學督導工作。但是，教學督導人員是對學校教學工作的督導，不是只有學科知識和技能就可以從事好教學督導工作，還應注意教學督導人員對教學規(guī)律的理解和教學經(jīng)驗的積累等。

（三）創(chuàng)新高校教學督導工作模式

創(chuàng)新意味著突破，創(chuàng)新意味著揚棄，只有創(chuàng)新才能不斷地發(fā)展，尤其是引領社會不斷發(fā)展的高等教育更應該倡導創(chuàng)新。創(chuàng)新高校教學督導工作模式，是高校教學督導工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

1差異性教學督導工作模式

創(chuàng)新高校教學督導工作模式表現(xiàn)在多方面，其中之一就是在吸收、借鑒國外先進督導理念的基礎上，提出我們自己的督導工作模式。 美國倡導“區(qū)分性督導”，教學督導根據(jù)教師的實際情況、個性差異和需求來促進教師的個體發(fā)展和教學有效性，督導更多地具有提高教學質(zhì)量、尊重教師個性和促進自身發(fā)展的內(nèi)涵[4]。這對我國高校教學督導工作具有一定的借鑒價值，我國高校教學督導工作也應重視教師間、學生間的差異，在高校教學督導工作中采用“差異性”督導模式。如對剛?cè)肼毜哪贻p教師，可以通過督導活動，幫助他們盡快適應高校教學工作。對于中年教師，可以幫助他們形成并不斷強化自己的教學風格，使自己的教學工作更具有特點。對于老教師，可以幫助他們在不斷積淀自己教學經(jīng)驗的基礎上，與時俱進，更好地適應新的教學要求。另外，在個性上，也應根據(jù)教師不同的個性特點，有針對性地開展督導工作，幫助教師發(fā)揮自己的個性特長，彌補不足之處，更好地從事教育教學工作。

2變“督導”為“導督”工作模式

從“督導”的字面含義來分析，“督”在前，“導”在后。長期以來，高校教學督導工作重視“監(jiān)督”，輕視“指導”。其實，“指導”對于提高高校教師和教學管理人員的工作積極性和學生學習的主動性遠比“監(jiān)督”重要得多，教師和學生是高校的主人，過于強調(diào)對他們的“監(jiān)督”會使他們的自尊心和自信心受損，使他們感到自己是受監(jiān)視和控制的，心理上會產(chǎn)生與督導人員的對立情緒，他們不會與教學督導人員主動溝通，以得到教學督導人員對自己的幫助，他們的潛能和創(chuàng)造性很難發(fā)揮。這一方面是指導思想、理念的問題，也是高校督導人員自身的素質(zhì)問題，即他們是否能夠擔當起對高校教師、管理人員和學生的指導作用。提出變“督導”為“導督”，即是強調(diào)“指導”在先，“監(jiān)督”在后，有利于高校教學督導人員對教師、管理人員和學生進行具體的指導、幫助，有利于他們真正的提高，當然，并不排斥“監(jiān)督”的作用，“監(jiān)督”一詞具有一定的威懾力，有利于教學工作的規(guī)范有序進行。提出變“督導”為“導督”工作模式，對于提高高校教學督導人員的素質(zhì)也具有重要的意義，他們必須不斷努力提高自身的道德水平、知識水平、能力水平，才能勝任對教學工作的指導與監(jiān)督工作。

3建立承包制教學督導工作模式

為了取得切實可行的督導效果，教學督導人員應與被督導對象簽訂承包協(xié)議。這種承包制可分為校級和院、系級二個層次。應根據(jù)教學督導人員的學科、專業(yè)對應相應的院系以及教務管理部門、學生管理部門，具體負責該院系或教務管理部門、學生管理部門的督導工作；院、系級的教學督導人員應與教師簽訂承包協(xié)議，一個督導人員可與一個或幾個教師，主要是青年教師簽訂“合同”。這種承包制體現(xiàn)出明確的責任制，目標明確、內(nèi)容具體、方法得當，有利于取得切實的效果。實行承包制需要雙方簽訂協(xié)議，包括時間、目標、內(nèi)容、檢查的措施、獎懲辦法等。這種承包制使督導者和被督導者能夠明確各自的職責，有利于提高教學督導效果。

五、結(jié)束語

高校教學督導質(zhì)量監(jiān)督機制是一所高校教學質(zhì)量的根本保障。高校教學督導工作是一項科學性的工作，也是一項藝術性的工作，需要深入地去研究、創(chuàng)新，才能取得良好的效果，促進高校教育教學工作的穩(wěn)步提升。在這里，筆者呼吁盡快出臺國家層面的高校教學督導工作條例并實行高校教學督導人員資格證制度，以利于高校教學督導工作的規(guī)范有序開展；而學校層面應更加重視教學督導工作，完善制度、提高人員素質(zhì)、規(guī)范組織結(jié)構(gòu)建設，創(chuàng)新教學督導工作，促進高校教學督導工作的健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮教學督導工作在提高高校教學質(zhì)量中的保障作用。

參考文獻：

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[4]張艷萍.國內(nèi)外高校教育督導制度研究與借鑒[J].成功：教育版，2012，（11）：175.

Specification and Innovation of Teaching Supervision Work in Colleges and Universities

GUO Yangbo， QIN Yufeng

（Harbin Sport University， Harbin 150008， China）

Abstract：Aiming at the problems existing in the teaching supervision work in colleges and universities， this paper puts forward the suggestions for the specification of the teaching supervision work in colleges and universities. Our state should issue Regulations on the Teaching Supervision Work in Colleges and Universities； the personnel qualification system of teaching supervision in colleges and universities should be built in order to improve the overall quality of the teaching supervision personnel； the teaching supervision work should be evaluated. Based on the specification of the teaching supervision work， this paper then puts forward the suggestions for its innovation： innovate the teaching supervision personnel concept； innovate the teaching supervision personnel structure； innovate the teaching supervision work mode； use the differential teaching supervision work patterns； change the “Supervision” work mode to “guidance” work mode and establish a contract system teaching supervision work mode.

Key words：colleges and universities； teaching supervision； specification； innovation

（責任編輯：侯秀梅）