我國(guó)社區(qū)矯正制度的立法完善剖析

張瑜

【摘 要】社區(qū)矯正制度在我國(guó)確立以來(lái)，不斷受到司法實(shí)踐的挑戰(zhàn)，本文以社區(qū)矯正司法實(shí)踐為視角，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐不斷積累的經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善提出建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；司法實(shí)踐；司法所

從2003年7月起，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式開(kāi)始，經(jīng)歷了十多年的探索、實(shí)踐，可以說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)矯正制度已在全國(guó)各地初步確立。而《中國(guó)人民共和國(guó)刑法修正案（八）》施行，標(biāo)志著社區(qū)矯正制度在我國(guó)正式以法律的形式予以確立，現(xiàn)今，指導(dǎo)社區(qū)矯正司法實(shí)踐工作的最廣泛使用的是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，它是由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部于2012年3月下發(fā)施行的，但是關(guān)于社區(qū)矯正的立法規(guī)定較為單一、籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中又會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題挑戰(zhàn)著社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，本文以西方社區(qū)矯正制度為借鑒，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善提出建議。

一、我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正制度的意義

我國(guó)社區(qū)矯正是指縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（司法所）在依法對(duì)判處緩刑、管制、適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的被告人、罪犯實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，對(duì)社區(qū)矯正人員執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶貧等工作的總稱。社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。

從社區(qū)矯正的內(nèi)容可以看出，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑相比，有著非常重要的意義：

第一，節(jié)約成本，提高刑罰效益。監(jiān)禁刑的適用需要國(guó)家對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行大量的財(cái)政投入，但是罪犯在監(jiān)獄中易交叉感染，形成監(jiān)獄人格，長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，罪犯復(fù)歸社會(huì)的能力變?nèi)跎踔羻适?，沒(méi)有減少不斷攀升的監(jiān)獄人口，也沒(méi)有減少犯罪率和重犯率，實(shí)行社區(qū)矯正能夠減少監(jiān)禁刑帶來(lái)的弊端，節(jié)約成本，提高刑罰效益。

第二，有利于提高罪犯復(fù)歸社會(huì)的能力。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是罪行較輕的被判處緩刑、管制，以及符合一定條件、對(duì)社會(huì)不具有危害性的假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正的同時(shí)，可以繼續(xù)工作，維系家庭，減輕對(duì)子女的不利影響，賠償被害人及家屬的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，有利于改造教育罪犯。法官在對(duì)被告人、罪犯適用社區(qū)矯正前，會(huì)啟動(dòng)對(duì)被告人、罪犯的調(diào)查評(píng)估工作，綜合認(rèn)定對(duì)被告人、罪犯的基本情況、犯罪情況、評(píng)估其社會(huì)危害性、再犯可能性、適用社區(qū)矯正的可能性與可行性，一旦對(duì)其適用社區(qū)矯正，社區(qū)矯正人員在其近親屬、學(xué)校或者單位、居委會(huì)、派出所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)督和幫助下，改造自己的思想，接受教育，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，努力成為一個(gè)守法的公民。

二、我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）矯正主體的職能規(guī)定籠統(tǒng)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。實(shí)踐中，是由司法所對(duì)判處緩刑、管制、適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的被告人、罪犯社區(qū)矯正人員接收后，為其確定由司法所工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員、社會(huì)志愿者共同組成的專門(mén)的矯正小組。社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。

實(shí)踐中存在問(wèn)題：矯正小組承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育、監(jiān)督、矯正、管理的職能，其中司法所工作人員擔(dān)任矯正小組組長(zhǎng)，矯正小組其他成員僅僅承擔(dān)矯正職能，還是同樣承擔(dān)教育、監(jiān)督職能？還是承擔(dān)管理社區(qū)矯正人員的職能？亦或是僅僅承擔(dān)幫教協(xié)議里的職能？《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》沒(méi)有明確這些問(wèn)題。

（二）對(duì)社區(qū)矯正人員分類管理的規(guī)定較為籠統(tǒng)

第一，刑罰的目的就是懲罰、改造罪犯使之成為遵紀(jì)守法的公民，根據(jù)罪犯的犯罪性質(zhì)、社會(huì)危害性劃分，我國(guó)監(jiān)獄制定了分類管理、分級(jí)處遇的制度，目的就是有針對(duì)性的改造罪犯，但是社區(qū)矯正制度對(duì)于分類管理規(guī)定的較為籠統(tǒng)：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。從此規(guī)定可以看出，我國(guó)的社區(qū)矯正制度僅僅規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正人員制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育、幫助措施，沒(méi)有明確對(duì)其依照犯罪性質(zhì)劃分為財(cái)產(chǎn)型、暴力型、性犯罪等分類對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的社區(qū)矯正，不能夠很好的指導(dǎo)司法實(shí)踐。

第二，被判處管制、緩刑的社區(qū)矯正人員所犯的罪行比較輕微，悔罪態(tài)度較好，由于是非監(jiān)禁刑和罪犯形成交叉感染、沒(méi)有染上惡習(xí)，對(duì)于他們和在監(jiān)獄里面服刑多年的適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯適用同樣的社區(qū)矯正內(nèi)容，沒(méi)有針對(duì)性的對(duì)其矯正，實(shí)行社區(qū)矯正的目的已然退化。

（三）社區(qū)矯正內(nèi)容的缺失

我國(guó)的社區(qū)矯正是對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶貧等工作，內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng)和單一。

英美法系國(guó)家是世界上最早開(kāi)展社區(qū)矯正的國(guó)家，借鑒其社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)，法官可以對(duì)犯罪人判處一項(xiàng)或者多項(xiàng)的社區(qū)令，對(duì)中國(guó)能夠適用的是建立社區(qū)毒品管護(hù)中心、使用電子監(jiān)控、毒品矯正、酒精依賴治療、管護(hù)中心、日?qǐng)?bào)告中心制度、家庭拘禁等，以此來(lái)豐富我國(guó)的社區(qū)矯正制度。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度的立法完善的建議

（一）制定社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)今，指導(dǎo)社區(qū)矯正實(shí)踐的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行專門(mén)性的立法，這對(duì)于司法實(shí)踐的指導(dǎo)工作是困難的，因此，建立《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》是迫在眉睫的，

（二）豐富社區(qū)矯正制度的內(nèi)容

第一，明確矯正主體的權(quán)限職能，防止責(zé)任推諉。

第二，完善對(duì)社區(qū)矯正人員的分類管理。社區(qū)矯正人員在社區(qū)服刑，應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的緩刑矯正官、管制矯正官、假釋矯正官、暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正官對(duì)其分類管理；對(duì)社區(qū)矯正人員也進(jìn)行分類管理，依照社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、犯罪性質(zhì)、悔罪表現(xiàn)進(jìn)行分類管理，可以劃分為財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力型犯罪以及其他犯罪類型，對(duì)不同的犯罪類型實(shí)行不同的矯正方法。

第三，在社區(qū)建立毒品、藥物管護(hù)中心。對(duì)與毒品、酒精有關(guān)的犯罪，如有必要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的住院管護(hù)，不用住院管護(hù)的社區(qū)矯正人員每周向司法所報(bào)告情況，接受司法矯正人員不定期的家庭走訪，隨即進(jìn)行藥物測(cè)試。

第四，符合條件的，建立電子監(jiān)控制度。建立電子監(jiān)控可以有效的監(jiān)督社區(qū)矯正人員的方位，可以每周或者每月打開(kāi)電子監(jiān)控設(shè)備即時(shí)向司法所工作人員報(bào)告學(xué)習(xí)、思想動(dòng)態(tài)，提高了司法所工作人員的工作效率。

第五，建立家庭拘禁制度。要求符合條件的罪犯每天在家里呆幾個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)，家庭拘禁可以配用電子監(jiān)控設(shè)備。

第六，用鍛煉、培訓(xùn)等有效方式補(bǔ)充社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

綜上所述，社區(qū)矯正制度在我國(guó)還處于探索、發(fā)展階段，但是建立社區(qū)矯正制度的優(yōu)點(diǎn)是不可否認(rèn)的，為了更好的指導(dǎo)司法實(shí)踐，需要不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正制度的立法完善。

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