淺談檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系化

摘 要 近年來，檢察機(jī)關(guān)自上而下都高度重視教育培訓(xùn)工作，積極推動教育培訓(xùn)改革和創(chuàng)新，取得了明顯成效，但檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)的實(shí)踐中還存在若干問題，一定程度上制約了檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)提升和檢察事業(yè)健康發(fā)展。所以，本文將以教育培訓(xùn)體系為主線，從培訓(xùn)體系的四個部分淺談關(guān)于檢察系統(tǒng)教育的認(rèn)識，從課程、講師、評判和管理這四個要素提出檢察系統(tǒng)培訓(xùn)體系化的可行性建議。

關(guān)鍵詞 檢察系統(tǒng) 教育培訓(xùn) 體系化

作者簡介：徐云龍，天津市寶坻區(qū)人民檢察院書記員。

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-214-02

檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)就是要把檢察隊(duì)伍打造成一個政治思想、執(zhí)業(yè)行為和道德作風(fēng)等方面具有共通性和一致性的擁有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的檢察隊(duì)伍。只有打造成這樣的隊(duì)伍，才能夠更好地行使檢察權(quán)、更好地實(shí)現(xiàn)司法公正、更好地服務(wù)人民群眾。在這樣的檢察隊(duì)伍中有三個“共同性”：第一，政治思想的共同性。每一位檢察官在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、追求司法公正的過程中進(jìn)行了自身對人生觀、世界觀和價值觀的涉獵、篩選和確定這三個過程；具有政治思想相同、工作理想一致、生活態(tài)度存在些許差異的每個“個體”之間，都會以初識、熟識再到共識，最終形成具有積極的政治思想、強(qiáng)大的凝聚力、強(qiáng)烈團(tuán)隊(duì)意識的檢察隊(duì)伍。第二，檢察工作的共同性。一方面，從微觀層面上看，每一位檢察官都是在從事具體檢察工作中，必須以客觀、真實(shí)且與案件有關(guān)聯(lián)的事實(shí)為基礎(chǔ)，遵照法律規(guī)定、運(yùn)用法律思維，解決法律難題；另一方面，從宏觀層面上看，檢察工作從出現(xiàn)到發(fā)展均秉持著所處社會所“公認(rèn)”的公平正義，這種公平正義隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向前、文明程度的提高，時刻不斷地進(jìn)行自我發(fā)展與查缺補(bǔ)漏的循環(huán)，最終產(chǎn)生彼此之間極大的共同性并與其他司法工作相比存在的極強(qiáng)的辨識性。第三，遵規(guī)模范的共同性。這是檢察官能夠開展好檢察工作、能夠聯(lián)系好共、能夠?qū)崿F(xiàn)好公平正義的最大前提。工作時間也好、社會生活也罷，每位檢察官都在積極遵守著單位的各項(xiàng)制度、法律的各項(xiàng)規(guī)定、社會的公序良俗。舉例來說，檢察機(jī)關(guān)有八小時的上班規(guī)定，也有八小時之外應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。檢察官工作時的服務(wù)態(tài)度、平時的為人處事，都影響著人民群眾對同屬于這個檢察業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)群體中其他成員的信任；而人民群眾對于整個檢察隊(duì)伍的評價，又直接或間接地影響著社會每一個成員對于法律的遵守與信仰、社會秩序的和諧與穩(wěn)定，正所謂“休戚相關(guān)，榮辱與共”。

因此，切實(shí)規(guī)范加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系化勢在必行。基于此，我們國家對于檢察系統(tǒng)培訓(xùn)有著相關(guān)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國檢察官法》第二十九條至第三十一條規(guī)定了檢察官參加培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。第二十九條規(guī)定：“對檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 檢察官的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則?！弊罡呷嗣駲z察院也曾經(jīng)多次發(fā)布關(guān)于檢察官培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，如2007年1月8日最高人民檢察院印發(fā)的《檢察官培訓(xùn)條例》。由此可見，檢察官培訓(xùn)不僅僅是對于培訓(xùn)本人，更是對整個檢察系統(tǒng)甚至是對國家的司法體系具有不可忽略的重要性和深遠(yuǎn)的意義。近年來，檢察機(jī)關(guān)自上而下都高度重視教育培訓(xùn)工作，積極推動教育培訓(xùn)改革和創(chuàng)新，取得了明顯成效，但實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)的實(shí)踐中還存在若干問題，一定程度上制約了檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)提升和檢察事業(yè)健康發(fā)展，比如教育培訓(xùn)的體系性不強(qiáng)教育培訓(xùn)的體系。所以，筆者將以教育培訓(xùn)體系為主線，淺談關(guān)于檢察系統(tǒng)教育的認(rèn)識。

筆者認(rèn)為，培訓(xùn)體系是將構(gòu)成培訓(xùn)的幾大要素，為了實(shí)現(xiàn)針對不同的培訓(xùn)對象所要達(dá)到不同的培訓(xùn)目的，根據(jù)一定的原理、規(guī)則與習(xí)慣，將其區(qū)分輕重、排列組合最終有機(jī)整合成一套可行性且相對穩(wěn)定的“立體架構(gòu)”。在剖析任何一個培訓(xùn)時，發(fā)現(xiàn)的是其一定存在準(zhǔn)備、運(yùn)行、結(jié)束這三個階段。在培訓(xùn)的準(zhǔn)備階段中，要根據(jù)培訓(xùn)生源的特點(diǎn)，制定有針對性的課程體系并尋找最為適合的講師。在培訓(xùn)的運(yùn)行階段中，要把控好全局，平穩(wěn)推進(jìn)授課進(jìn)度、精準(zhǔn)把握問題導(dǎo)向、嚴(yán)格控制紀(jì)律遵守。在培訓(xùn)結(jié)束階段中，要從培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者雙向評判（考試考核與學(xué)生評教）來確定培訓(xùn)未來的改進(jìn)方向。下面，筆者將從課程、講師、評判和管理這四個要素提出檢察系統(tǒng)培訓(xùn)體系化的可行性建議。

一、課程要素

確定課程的內(nèi)容、課程的教授方式、課程的時長安排是檢察系統(tǒng)培訓(xùn)的首要任務(wù)，也是檢察系統(tǒng)培訓(xùn)體系化的第一個重要而且困難的問題。筆者認(rèn)為，課程要素應(yīng)當(dāng)在最大程度上滿足不同生源的不同需求，既具有針對性、指向性以及現(xiàn)實(shí)可操作性。對于檢察系統(tǒng)而言，為了適應(yīng)檢察官隊(duì)伍的細(xì)節(jié)化、專業(yè)化、高質(zhì)化，課程要素應(yīng)當(dāng)分為以下兩個部分進(jìn)行工作：一是檢察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，此培訓(xùn)具有獨(dú)特性和專門性，是各個檢察業(yè)務(wù)部門內(nèi)部的培訓(xùn)。例如公訴部門的培訓(xùn)，其獨(dú)特性以及專門性在于內(nèi)容上專注于審查刑事犯罪事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分、是否能形成一個完整的證據(jù)鏈條以及是否符合法定應(yīng)當(dāng)提起刑事訴訟的條件；再如反貪部門的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括偵查貪污賄賂等犯罪的方式與方法。二是綜合能力的培訓(xùn)，包括思想教育、理想信念的培訓(xùn)、檢察綜合業(yè)務(wù)如法律文書寫作等的培訓(xùn)以及檢察官道德作風(fēng)、遵規(guī)守紀(jì)等的培訓(xùn)。只有兩手兼顧、兩手狠抓，才能真正形成適應(yīng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)。

二、講師要素

講師傳授的不僅是課堂的知識，更是自己對于問題認(rèn)識、解決到總結(jié)的方式方法，因此其毋庸置疑地成為培訓(xùn)課堂上的主宰與靈魂。但現(xiàn)實(shí)中將是數(shù)量的日益增多確實(shí)帶來了挑選、確定困難的問題。對于外部邀請的講師，在挑選的時候要注意其講課內(nèi)容是否符合本次培訓(xùn)的目的，其講課方式是否能夠更好地“抓住”干警的注意力。對于內(nèi)部的培訓(xùn)講師，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更好、更多地鼓勵機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)秀干警成為培訓(xùn)講師，不僅僅是因?yàn)樗麄儤I(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀，更是因?yàn)樗麄儗τ跈C(jī)關(guān)內(nèi)部以及管理轄區(qū)的熟知，既在培訓(xùn)時拉近了與機(jī)關(guān)其他干警的距離，又能夠“因地制宜”即根據(jù)與他人極其相似或相同的工作實(shí)際地與其他干警共同分享工作中的務(wù)實(shí)與創(chuàng)新，而且還能夠提升機(jī)關(guān)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的凝聚力。對于機(jī)關(guān)內(nèi)部講師的挑選，可以從業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)成就和表達(dá)能力四方面為標(biāo)準(zhǔn)；對講師的優(yōu)秀課程，可以向上級檢察院申報(bào)為精品課程的方式增強(qiáng)其對課程傳授的積極性、競爭性和優(yōu)秀性。在此同時，應(yīng)當(dāng)在允許的情況下多賦予講師更加充裕的時間去進(jìn)行自我更新、自我修正和自我進(jìn)步，保證培訓(xùn)對象能夠在第一時間及時、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握新知識、新方法核心技能。除此之外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)通過安排參加培訓(xùn)、開展經(jīng)驗(yàn)座談、派遣跨崗交流等形式豐富講師的知識范圍、心理素質(zhì)與方式方法，促進(jìn)講師水平的不斷提升。

三、評測要素

一次教育培訓(xùn)的是否成功，取決于培訓(xùn)講師和培訓(xùn)對象雙方是否都作出良好的評價；主辦培訓(xùn)機(jī)關(guān)依據(jù)這樣的雙向評價對于培訓(xùn)的課程、講師、評測本身管理等要素進(jìn)行修正、改進(jìn)，讓其不斷向前發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個層面去分析檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)的評測結(jié)果：一是培訓(xùn)對象層面，通過觀察培訓(xùn)對象對于課堂學(xué)習(xí)的認(rèn)真程度、積極程度、互動程度以及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)對象填寫的關(guān)于講師和課程調(diào)查問卷，找出培訓(xùn)的不足、漏洞與短板并盡早補(bǔ)齊。二是培訓(xùn)講師方面，通過講師在課堂上課程推進(jìn)的容易程度、課后安排作業(yè)的完成狀況和最終由講師出題的考試考核的分?jǐn)?shù)，確定該講師是否適合此類培訓(xùn)或者是發(fā)現(xiàn)講師能夠提升的空間，找到課程與講師二者最好的契合點(diǎn)。三是培訓(xùn)影響層面，微觀影響上要通過被培訓(xùn)的干警在此次培訓(xùn)后是否將此次培訓(xùn)學(xué)到的、掌握的知識和技能是否應(yīng)用到實(shí)際檢察業(yè)務(wù)工作中，是否應(yīng)用到平時的修身養(yǎng)德的過程中，是否在工作中嚴(yán)肅扎實(shí)并且屢有創(chuàng)新進(jìn)行評測，可以通過民主測評、績效考核等方式進(jìn)行；而宏觀影響上要通過此次培訓(xùn)是否對檢察業(yè)務(wù)的開展、檢察隊(duì)伍的建設(shè)、檢察系統(tǒng)的提高有著積極的、良善的正面影響。結(jié)果層面的評估是檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)的最終目的，也是培訓(xùn)評估最大的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以通過機(jī)關(guān)內(nèi)部的年終總結(jié)、同級之間受上級指派所互相開展的上下聯(lián)動專項(xiàng)督察以及上級的抽查考核等方式進(jìn)行評估。根據(jù)對結(jié)果的評估內(nèi)容，對于教育培訓(xùn)再次、反復(fù)做出修正，以期達(dá)到最大程度的良好效果。

四、管理要素

管理要素在教育培訓(xùn)之前便建立的并且貫穿于整個培訓(xùn)的過程中，可以說是重中之重的要素。在這三個階段中，管理顯而易見的成為考銷量培訓(xùn)優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)、也是培訓(xùn)的核心要素。一方面，因?yàn)榕嘤?xùn)體系的“相對穩(wěn)定性”，因此管理會根據(jù)課后雙向評判的結(jié)果進(jìn)行完善，比如著重增強(qiáng)課程的針對性、趣味性或者是可行性等在培訓(xùn)體系中所出現(xiàn)的突出問題。另一方面，管理要素不能僅停留在想的層面，而需要將其以文字等多樣的載體具體化、可見化、固定化，只有這樣才能極大地增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力。