選擇市場路徑，確立環(huán)境法律制度

摘 要 世界性的環(huán)境問題已難以被忽視，中國開始轉(zhuǎn)變最初被動接受的態(tài)度，著手整治，可仍舊問題重重。環(huán)境問題首先是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟問題就應該用經(jīng)濟手段解決。我們需要買賣，需要市場，所以，產(chǎn)生一個排污權(quán)或者資源開發(fā)權(quán)的交易市場亟不可待，可是，我們還需要一個合理的制度去規(guī)劃和確定這個大方向，需要一個健全的法律體系來進行理性梳理。中國的環(huán)境需要凈化，那么與此相應的路徑和制度當然地就需要完善。

關(guān)鍵詞 市場化 環(huán)境權(quán) 排污權(quán)交易 環(huán)境法律體系

作者簡介：宋萍， 華東政法大學。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-041-02

一、導語

時代中心的轉(zhuǎn)變在人們的話題中可見一斑，當溫飽不再是煩擾，環(huán)保卻成了21世紀不能忽視的難題。伴隨著大面積的霧霾洶涌來襲，朦朧的視野已不再有一種美感，中國開始轉(zhuǎn)變最初被動接受的態(tài)度，著手整治環(huán)境問題，然而到目前為止，情況并沒有那么樂觀。我們需要尋找合理的路徑依賴去保護環(huán)境，也需要進行正確的制度選擇，然而這一切都不能盲目地開始，分析當中的因果利弊也很重要。

二、環(huán)境問題原因與中國治理手段

環(huán)境問題始于人們生產(chǎn)生活中對資源的過度開發(fā)和對污染廢棄物不合理地排放，生產(chǎn)者因生產(chǎn)產(chǎn)品而獲益，同時也埋下了產(chǎn)品消費后棄置引起環(huán)境污染的隱患，一旦問題大批量爆發(fā)，公共環(huán)境、公眾健康、國家正常的管理秩序都會遭到不同程度的損害，在這個層面上，生產(chǎn)者對污染的責任不可推卸，其對產(chǎn)品消費后階段環(huán)境責任的承擔也就有了必要性。 然而環(huán)境問題表現(xiàn)在經(jīng)濟層面上，就可以用內(nèi)部成本外化來概括。一個主體造成的污染，并沒有轉(zhuǎn)化為他的成本，他不需要為此額外做些什么，可這項污染造成的后果和治理它的費用卻要整個社會來承擔，這樣一來，就會導致資源利用過程中的浪費，效率也隨之降低。環(huán)境問題從來就不能離開經(jīng)濟，可政府卻以義務和公德來要求企業(yè)和個人，其結(jié)果可想而知。真正有效的環(huán)境管理，需要將外部成本內(nèi)部化，優(yōu)化資源配置。

我國主要以管制的手段來治理環(huán)境，背后用國家強制力作支撐。然而這樣的拘束力對于環(huán)境治理來說并不是完全適用的，把義務強加給企業(yè)，使其被動承擔起一切責任，其實是不合理的。我們不能指望企業(yè)成為慈善家，它們都是以盈利為目的的實體，這項無利可圖的事業(yè)只能一味付出而沒有回報，在這種情況下，治理的目的不會得到完全的落實。但是，中國這樣的治理方式也是國家的基本情況所決定的。市場經(jīng)濟在中國施行的時間并不長，計劃經(jīng)濟時期遺留下來的社會資本包括政府配置資源等制度依然發(fā)揮著作用，中國的制度格局在短期內(nèi)將難以發(fā)生根本性改變，這也決定了我們當前以政府及其制度為路徑依賴的現(xiàn)狀。然而，問題終究要解決，要管理要改善環(huán)境問題，就一定要選擇正確的路徑，確立合理的制度。

三、治理環(huán)境需要市場

環(huán)境問題不是純粹的生態(tài)問題，它首先是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟問題就應該用經(jīng)濟手段解決。資源本身無價值，因為買賣才有了價值。我們可以說，盡管一種資源的數(shù)量在總量上是有限的，但當用于一種特定目的時，其數(shù)量就富有彈性。 事實表明，正是因為不把環(huán)境作為一種資源納入商品成本，人們才沒有保護它的自覺自主性，缺乏積極的行為和態(tài)度，導致了許多資源配置不合理，因此堆積出一系列環(huán)境問題。我們需要買賣，需要市場，所以，產(chǎn)生一個排污權(quán)或者資源開發(fā)權(quán)的交易市場亟不可待。運用經(jīng)濟手段治理環(huán)境問題，在當前世界已經(jīng)有了不少先例，比較科學的一種方法叫做科斯手段，側(cè)重依靠產(chǎn)權(quán)制度、市場機制等“看不見的手”來解決環(huán)境問題。排污權(quán)交易就是其中一個很好的代表。排污權(quán)是指排污主體根據(jù)環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度，在正常生產(chǎn)活動中利用環(huán)境容量資源的吸收容納能力排放污染物、從而通過生產(chǎn)的順利進行而間接獲得經(jīng)濟利益的一種權(quán)利。而排污權(quán)交易是在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，確定污染者的環(huán)境容量資源使用權(quán)，并允許這種權(quán)利可以像商品那樣進行交易，以此實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。當一個排污主體因為排污技術(shù)的提高、污染廢棄物的減少或者其他原因，使自己能夠超量減排時，排污指標便有了剩余。若排污權(quán)沒有得到市場化，這一舉動于此企業(yè)本身來說并沒有什么意義，因此，排污主體沒有必要研究改進排污技術(shù)，從此項行為上移出的經(jīng)費，還可以用于其他技術(shù)的開發(fā)。但是這樣一來，本可以減少的污染物就不會發(fā)生改變，治理效率依舊沒有提升。

然而，一旦排污權(quán)交易市場化，合法化，這個排污主體就可以將自己的剩余指標進行買賣，獲得經(jīng)濟回報，實質(zhì)上是市場上對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償。這恰好符合了一個市場主體的目的，受到市場激勵的企業(yè)會繼續(xù)完善排污技術(shù)，而無法按照政府規(guī)定減排或減排代價過高而不愿減排的企業(yè)，為了逃避制裁則必須購買排污指標，其支出的費用即為其外部不經(jīng)濟而付出的代價。整個過程置于市場經(jīng)濟調(diào)控之下，政府不需要花大價錢大手段，企業(yè)也不是在壓迫被動的情況下承擔責任，但是卻使得環(huán)境治理高效而順利。所以說，市場帶來的利益驅(qū)動是治理環(huán)境的有效手段。

然而，僅僅有正確的方向和路徑依賴還是不夠的，重要的是我們?nèi)绾斡弥贫鹊姆绞綄⑦@些驅(qū)動因素確立下來，真正成為解決環(huán)境問題的長久之策。

四、健全的法律體系規(guī)范問題

我國貫徹依法治國的方針，合理的法律制度對于環(huán)境保護來說具有決定性意義。但是要確立能夠融進市場因素的制度不是件易事，中國目前關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范還很不完善，對于環(huán)境領(lǐng)域的很多問題都起不到制約或改善的作用。例如上述的排污權(quán)交易制度，我國目前還沒有在此層面的立法，只是一些政策、法規(guī)中，有一些規(guī)定涉及到排污權(quán)的內(nèi)容。環(huán)境保護法律制度中，與環(huán)境經(jīng)濟手段聯(lián)系緊密的主要是排污收費制度和排污許可證制度。因為缺乏相應的法律規(guī)定，我國現(xiàn)已實施的排污權(quán)交易都是在政府干預下進行的，所以說我國已經(jīng)發(fā)生的幾宗排污權(quán)交易均不是真正意義上的市場行為，排污權(quán)交易的市場價格無法根據(jù)市場的供求關(guān)系進行調(diào)整。縱觀我國的環(huán)境法律制度，還是存在很多問題的。雖然相關(guān)法律并不處于空缺狀態(tài)，但是還留有很多空白和漏洞。

環(huán)境法律制度的創(chuàng)新和完善是非常必要的，對于發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護方面的調(diào)整作用都有重要意義。然而完善并不是盲目的，不是推翻所有，也不是只改細微末節(jié)，我們需要自我更新，也需要借鑒移植他國的優(yōu)秀做法。很明確的是，我國在憲法中并沒有詳細規(guī)定環(huán)境保護的相關(guān)原則，僅存的內(nèi)容不具有太大的指導性和規(guī)范性。然而法律需要成為一個體系，割裂開的規(guī)定也是片面的，作為根本法的憲法理應為環(huán)境法留一個篇章。盡管中國社會主義法制體系已經(jīng)基本形成，但是中國環(huán)境資源能源法制建設(shè)尚未完成。中國要對法律進行大梳理，要從上而下進行“理性梳理”，在此制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上精選規(guī)則，達到體系化，這是形成中國法律體系的前提。對內(nèi)來說，環(huán)境保護基本法尚未形成，它只處在最低的法律位階。所以為了形成一個較為完善的環(huán)境法律體系，可以在法律這個位階之上再加入一個基礎(chǔ)法，解決領(lǐng)域的問題。

從法律規(guī)范來看，環(huán)境保護法主要有環(huán)境行政法規(guī)和環(huán)境民事法規(guī)，二者有機統(tǒng)一構(gòu)成環(huán)保法的完整統(tǒng)一性。首先，就行政法規(guī)而言，可以從程序和實體的角度進行完善。在程序方面，可以增設(shè)環(huán)境行政處罰的聽證程序，保證行政處罰公正和透明。除此之外，完善環(huán)境行政責任的配套執(zhí)行制度。這套制度在國外得到多年履行，20世紀80年代初，加拿大國家環(huán)境保護局替破產(chǎn)的T. P. Long Chemical， Inc. 公司治理了有毒廢物，向法院起訴要求支付費用得到了支持。 因此從實踐效果來看這種做法是值得效仿的。再有，取消環(huán)境行政機關(guān)的部分終局裁決權(quán)，這樣可以避免與WYO司法審查規(guī)則產(chǎn)生立法上的沖突。在實體法方面，責任適用范圍需要拓展，這不僅僅限于人，對事也一樣。公法義務和行政責任都要一并擴大了。部分補救性的環(huán)境行政責任要民事化，部分環(huán)境行政要求責任化，沒收環(huán)境違禁品也要進入環(huán)境行政責任領(lǐng)域。

當然，我們不能只靠行政法治理環(huán)境問題，民事法規(guī)也需要完善。環(huán)境保護民事合同是根據(jù)合同簽訂主體的平等性和內(nèi)容的私法性來命名的。 我國開始健全環(huán)境保護民事合同，可是因為各種條件的制約仍存在不妥。環(huán)境保護民事合同如果離開了環(huán)境保護行政部門或司法機關(guān)的監(jiān)督，那么第三方的環(huán)境利益僅由公法調(diào)整，社會關(guān)系就可能被故意或過失地損害，因此環(huán)境保護民事合同關(guān)系的運行也存在 一個行政和司法監(jiān)督的問題，而我國目前缺乏這幾個方面的制度。因此，我國應該完善國家在環(huán)境民事公益與私益保護方面的合同簽訂代理或代表權(quán)的法律規(guī)定，促進我國環(huán)境保護社團組織的培育與發(fā)展，完善環(huán)境保護行政指導制度，在《合同法》指導下解決諸多問題。制度完善不是一蹴而就的過程，我們需要耐心地改，一步步來，系統(tǒng)地形成中國自己的環(huán)境保護法體系。

五、結(jié)語

中國乃至世界的環(huán)境狀況都在惡化，資源枯竭成為我們每天不離口的擔憂。北京的APEC會議不能時時舉行，湛藍的天空也成了人們的一種奢望?？墒?，治理環(huán)境不是靠喚醒每個人內(nèi)心一點點功德就可以的，即使千萬個宣傳片輪番上映，也終究抵不過一個完整的市場化、一個合理的制度、一個健全的法律體系。我們需要做的還有很多，中國的改革必須全面，不要埋首在政治中不能自拔，抬頭看看與我們?nèi)找瓜嘁赖沫h(huán)境，還它一個本來模樣。

注釋：

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