獨(dú)立學(xué)院籌資管理研究

高勁松

[提要] 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，作為高等教育的重要組成部分，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)實(shí)力也在不斷擴(kuò)大與提升。在改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平的同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院也面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。本文通過(guò)當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院資金來(lái)源現(xiàn)狀的研究，提出完善獨(dú)立學(xué)院籌資管理建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；籌資管理；改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月21日

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高等教育已從傳統(tǒng)的“精英化”教育向“大眾化”教育轉(zhuǎn)變。人們對(duì)高等教育的需求不斷增加，對(duì)高等教育的水平與內(nèi)容提出了新的要求。同時(shí)，為了達(dá)到教育部“二十六號(hào)令”對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)資格驗(yàn)收合格的要求，作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，全國(guó)各獨(dú)立學(xué)院也加大了資金投入，用于擴(kuò)建校園、添置各類教學(xué)設(shè)備、引進(jìn)高質(zhì)量的教學(xué)人員、提升辦學(xué)水平。而隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與辦學(xué)水平的提升，資金短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，已影響到部分獨(dú)立學(xué)院正常的辦學(xué)與運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，通過(guò)研究當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的籌資管理模式與現(xiàn)狀，探尋拓寬籌資渠道，降低籌資成本，提高籌資管理水平，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高效、健康的發(fā)展。

一、獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)與收入現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校（申請(qǐng)者）與社會(huì)力量（合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)，是按照新的機(jī)制和模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。如今全國(guó)共有303所獨(dú)立學(xué)院，有本科在校生40多萬(wàn)人。在中國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招的時(shí)代背景下，獨(dú)立學(xué)院解決了普通高校教育資源緊缺的突出矛盾，提高了全國(guó)高等教育的入學(xué)率，是保證中國(guó)高等教育今后持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期高等教育發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，隨著獨(dú)立學(xué)院的高速發(fā)展，其辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)所需的資金緊張問(wèn)題也日益嚴(yán)重，特別是2008年教育部下發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，即教育部令第26號(hào)文件的出臺(tái)，要達(dá)到文件中“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立的校園校舍，獨(dú)立進(jìn)行教學(xué)和財(cái)產(chǎn)管理、招生和頒發(fā)畢業(yè)證書”的辦學(xué)要求，需要投入大量的資金用于擴(kuò)建校園，興建教室、圖書館等教學(xué)場(chǎng)所以及教學(xué)設(shè)施的購(gòu)置，教學(xué)人員的引進(jìn)；另外，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政撥款投入有限，以湖北省26所獨(dú)立學(xué)院為例，省財(cái)政給予的撥款金額十分有限，且主要局限于學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的個(gè)人補(bǔ)助撥款和少量的科研項(xiàng)目資金撥款。教師的工資津貼與學(xué)院的公用經(jīng)費(fèi)撥款幾乎沒(méi)有。

以上原因共同造成了獨(dú)立學(xué)院教育投入的資金缺口巨大，籌資來(lái)源非常單一。大部分的獨(dú)立學(xué)院只能依賴于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入作為學(xué)校收入的主要渠道，部分學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)收入占到了學(xué)?？偸杖氲?0%以上。在目前中國(guó)家庭的可支配收入沒(méi)有明顯提高的情況下，獨(dú)立學(xué)院的高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必然影響到學(xué)生的入學(xué)率，在高校招生競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，而招生水平的下降，又反過(guò)來(lái)影響到學(xué)校的收入。

二、獨(dú)立學(xué)院籌資管理現(xiàn)狀

（一）籌資管理水平滯后，籌資渠道狹窄。我國(guó)目前大部分獨(dú)立學(xué)院都沒(méi)有設(shè)置專門的籌資管理部門，學(xué)校資金籌集管理的任務(wù)往往由財(cái)務(wù)部門兼任。一般而言，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門，平時(shí)需要承擔(dān)學(xué)生收費(fèi)、賬務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)管理等大量的常規(guī)性工作，很少有專門的人員從事籌資管理；同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的工作人員，大多為財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，缺乏籌資管理需要的經(jīng)濟(jì)、金融證券、工商管理、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，無(wú)論是從工作精力上還是專業(yè)素質(zhì)上，都很難勝任資金籌措管理的要求；另外，高?；I資的金額相對(duì)而言比較巨大，對(duì)籌措資金的運(yùn)用管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到校內(nèi)外的多個(gè)部門，財(cái)務(wù)部門僅僅作為學(xué)校行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從管理架構(gòu)與權(quán)力設(shè)置上，很難單獨(dú)承擔(dān)起籌資管理的重任。由于缺乏一個(gè)專門的籌資管理部門對(duì)整個(gè)學(xué)校的籌資管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，往往獨(dú)立學(xué)院的籌資依賴于傳統(tǒng)的銀行貸款、引進(jìn)投資方、職工集資等傳統(tǒng)方式，不但籌資成本大、效率低，往往帶來(lái)一定程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資金來(lái)源單一，過(guò)度依賴于學(xué)雜費(fèi)收入。我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院目前絕大部分的收入來(lái)源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入，受近幾年全國(guó)高考人數(shù)的持續(xù)下降的影響，加上國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)高校擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的招生規(guī)模，獨(dú)立學(xué)院的招生工作受到一定程度的沖擊，在學(xué)生人數(shù)下降的前提下，為了保證學(xué)校的教育事業(yè)收入，只能提高學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)《2008中國(guó)民辦高校評(píng)價(jià)研究報(bào)告》披露，“我國(guó)民辦大學(xué)本科專業(yè)人均學(xué)費(fèi)是：理科約為11，100元，文科約為10，500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦高校，是公辦高校的兩倍左右。而過(guò)高的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于很多家庭而言難以承受，只能選擇不上大學(xué)或者拖欠學(xué)雜費(fèi)。當(dāng)前全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的欠費(fèi)率普遍達(dá)到了10%～20%，按每個(gè)學(xué)校平均10，000名學(xué)生，生均學(xué)雜費(fèi)10，000元/年計(jì)算，欠費(fèi)金額超過(guò)1，000萬(wàn)元。對(duì)于欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校為了加大催繳力度，與考試、評(píng)優(yōu)、發(fā)放畢業(yè)證等掛鉤，部分家庭貧困的學(xué)生只能選擇退學(xué)，從而使學(xué)校陷入了招生人數(shù)下降。提高學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增大了學(xué)校的退學(xué)率和欠費(fèi)率，從而影響到下一學(xué)年的招生人數(shù)的惡性循環(huán)之中。

（三）國(guó)家撥款金額有限，扶持力度偏小。雖然目前我國(guó)增大了對(duì)教育的投入力度，但是依然達(dá)不到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家財(cái)政對(duì)于高等教育的投入，主要側(cè)重于211、985等重點(diǎn)部屬院校，其次是各地公辦的普通高校，最后才是民辦高校和獨(dú)立院校，投入的財(cái)政撥款呈依次遞減的趨勢(shì)。而地方財(cái)政對(duì)高等教育的撥款也側(cè)重于省屬公辦高校，以湖北省為例，給予獨(dú)立院校的撥款目前僅僅局限于學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)金及少量的生活補(bǔ)助，且每年撥款的金額和到賬時(shí)間波動(dòng)很大。在國(guó)家教育發(fā)展研究中心和教育部發(fā)展規(guī)劃司社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室專題開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查樣本里，民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政的比例為5.4%，充分證明了國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)于民辦高校和獨(dú)立院校的撥款金額偏小。

（四）銀行貸款受政策限制較多，籌資難度較大。公辦普通高校可以將財(cái)政撥款用作風(fēng)險(xiǎn)抵押，申請(qǐng)商業(yè)銀行的貸款，貸款后還能從省級(jí)財(cái)政部門獲取部分還債資金用于償還貸款的本息，因此貸款籌資較為容易，籌資成本與還款壓力較小。由于獨(dú)立院校的學(xué)校屬性屬于社會(huì)公益性組織，在辦學(xué)期間可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但不得轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保，無(wú)法使用財(cái)產(chǎn)抵押獲取貸款，而獨(dú)立學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)收入屬于財(cái)政性資金，根據(jù)我國(guó)目前國(guó)庫(kù)支付收支兩條線的管理辦法，學(xué)雜費(fèi)的收入全部要上繳財(cái)政專戶，用學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)權(quán)做質(zhì)押貸款，商業(yè)銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，往往通不過(guò)銀行的信用評(píng)級(jí)。

（五）科研力量薄弱，產(chǎn)研學(xué)結(jié)合不緊密。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的時(shí)期是2003年，距今不過(guò)10年左右，大部分的學(xué)校普遍存在成立歷史較短，師資力量較為薄弱，尤其缺乏優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和科研人才。目前的獨(dú)立學(xué)院往往側(cè)重于提升本?？平虒W(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的就業(yè)率與考研率，擴(kuò)大招生數(shù)。對(duì)于科研不夠重視，投入過(guò)少。不少學(xué)校沒(méi)有或者只有很少的科研項(xiàng)目，科研的成果往往局限于論文數(shù)、著作數(shù)。應(yīng)用型科研成果偏少，尤其缺少能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的專利型、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化型的科研成果。也沒(méi)有自己的校辦企業(yè)或公司，嚴(yán)重缺乏自我造血功能。

三、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院籌資管理的建議

（一）設(shè)立專門的籌資管理機(jī)構(gòu)，提升籌資管理水平。高校資金籌集活動(dòng)并不是一種簡(jiǎn)單的活動(dòng)，它需要在一定理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)那篮头绞剑茖W(xué)籌集、運(yùn)作和再增值資金，研究涉及公共關(guān)系學(xué)、營(yíng)銷學(xué)、新聞學(xué)、廣告學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等多學(xué)科的知識(shí)領(lǐng)域，是“科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合”。它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益性質(zhì)。在這個(gè)層面上，與現(xiàn)代企業(yè)管理有著相似處。因此，引入現(xiàn)代企業(yè)籌資管理制度，來(lái)提升獨(dú)立學(xué)院的籌資管理水平，是符合我國(guó)高等教育發(fā)展趨勢(shì)的?？傮w上，要在全校加強(qiáng)籌資管理理念的宣傳，培養(yǎng)職工的危機(jī)意識(shí)，從校長(zhǎng)到基層教師，每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到籌資的重要性、緊迫性。

具體而言，就是將籌資管理工作從財(cái)務(wù)部門剝離出來(lái)，成立一個(gè)專門的籌資管理部門，指定由學(xué)校的董事會(huì)成員或校領(lǐng)導(dǎo)的一員負(fù)責(zé)，由熟悉高等教育規(guī)律，掌握了經(jīng)濟(jì)、金融、法律、營(yíng)銷等專業(yè)性的人員組成，對(duì)學(xué)校的籌資規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使籌資管理與學(xué)校的發(fā)展相適應(yīng)，克服以往那種“缺錢找銀行，貸不到款就集資“的臨時(shí)性、盲動(dòng)性籌資行為的缺點(diǎn)，在解決學(xué)校因教育事業(yè)發(fā)展而引起的資金緊缺矛盾的同時(shí)，降低籌資成本，提升資金使用效率、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)學(xué)雜費(fèi)收入管理，擴(kuò)大學(xué)生資助體系。就目前的辦學(xué)環(huán)境而言，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入依然是獨(dú)立院校資金來(lái)源的主要渠道。根據(jù)目前中國(guó)家庭的可支配收入水平，獨(dú)立學(xué)院學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提升空間已經(jīng)不大，要想進(jìn)一步穩(wěn)定、提高學(xué)雜費(fèi)收入水平，一是學(xué)校要改善自身的辦學(xué)環(huán)境，提升辦學(xué)質(zhì)量，打造特色專業(yè)，提高重點(diǎn)專業(yè)考研率、就業(yè)率，營(yíng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)來(lái)穩(wěn)定自己的招生規(guī)模，提高到校率，降低退學(xué)率；二是學(xué)校要提升學(xué)雜費(fèi)收入管理水平，設(shè)立催繳學(xué)雜費(fèi)的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)教師催繳學(xué)費(fèi)的積極性。對(duì)于惡意欠費(fèi)、挪用學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生，加大誠(chéng)信繳費(fèi)的宣傳力度，積極與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，通過(guò)銀行代扣代繳等方式加強(qiáng)收繳力度。對(duì)于家庭貧困的學(xué)生，在學(xué)生事務(wù)支出項(xiàng)目中要加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，加大獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助的預(yù)算金額，盡量減少學(xué)生科、學(xué)生會(huì)等行政辦公經(jīng)費(fèi)擠占學(xué)生經(jīng)費(fèi)的行為；三是學(xué)校加強(qiáng)與社會(huì)企事業(yè)單位、慈善組織的聯(lián)系，通過(guò)實(shí)習(xí)頂崗、勤工助學(xué)崗位，獲取各類獎(jiǎng)勵(lì)基金，增加學(xué)生的收入；四是積極幫助學(xué)生獲取生源地貸款、銀行各類貼息、低息助學(xué)貸款，解決困難學(xué)生讀書期間的費(fèi)用問(wèn)題。

（三）國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政撥款金額，增強(qiáng)政策扶持力度。國(guó)家的教育主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，獨(dú)立學(xué)院的興辦與發(fā)展，對(duì)解決高等教育資源短缺，提高我國(guó)受高等教育人數(shù)，提升國(guó)民綜合素質(zhì)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展所起到的重要作用。充分領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化教育領(lǐng)域改革的精神內(nèi)涵，在壓縮行政開(kāi)支的同時(shí)加大對(duì)教育尤其是高等教育的投入力度，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家教育投資的差距。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)助撥款制度進(jìn)行改革，將對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政補(bǔ)助撥款納入到教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中來(lái)，擴(kuò)大財(cái)政撥款的范圍，對(duì)于進(jìn)行教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獨(dú)立學(xué)院比照公辦普通高校給予項(xiàng)目資金的支持。理清獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制，對(duì)于采用民營(yíng)資本辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)鼓勵(lì)“自主辦學(xué)，自謀發(fā)展”，不再將學(xué)校自身的學(xué)雜費(fèi)收入納入財(cái)政資金管理的范圍，允許學(xué)校用收費(fèi)權(quán)做質(zhì)押向商業(yè)銀行貸款。參照體育彩票的巨大成功模式，教育主管部門可以拓展多渠道的籌資方式，在條件成熟的前提下，發(fā)行教育彩票。既減輕了政府的財(cái)政壓力，增大了對(duì)教育的投入程度，也減輕了高?；I資的成本。

（四）拓寬籌資渠道，創(chuàng)新籌資模式。獨(dú)立學(xué)院由于體制和政策上的限制，從商業(yè)銀行進(jìn)行流動(dòng)資金或項(xiàng)目資金貸款相對(duì)而言比較困難，可以開(kāi)拓新的籌資渠道，創(chuàng)新籌資方式。

第一，大膽借鑒西方私立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立獨(dú)立學(xué)院募捐運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在美國(guó)，募捐成為大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。1996年美國(guó)斯坦福大學(xué)接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一惠萊特的3億美元的個(gè)人捐款，1994年美國(guó)大學(xué)所接受的捐款總額為124億美元占高校總收入的7%，獨(dú)立學(xué)院可在籌資管理部門下設(shè)專門的募捐科室，加強(qiáng)與學(xué)校的校友和社會(huì)熱心慈善人士的交流，鼓勵(lì)對(duì)學(xué)校捐款辦教育，也可吸收成功人士擔(dān)任學(xué)校的董事會(huì)成員或名譽(yù)董事，設(shè)立學(xué)校的基金會(huì)，擴(kuò)大募捐的范圍。

第二，發(fā)行教育股票、教育債券。隨著我國(guó)金融領(lǐng)域改革的逐步深化，特別是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)后分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種類型，在辦學(xué)上有更大的自主性與獨(dú)立性，在條件成熟的情況下，可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的營(yíng)利性高校，發(fā)行教育債券或教育股票，吸收社會(huì)閑散資金用于學(xué)校的發(fā)展，相對(duì)于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款，教育股票與教育債券的籌資方式更多樣，手續(xù)更簡(jiǎn)化，償還方式更靈活。

第三，充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院的人力資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求在假期開(kāi)設(shè)多種培訓(xùn)班、進(jìn)修班，拓展收入渠道。獨(dú)立院校作為高等教育的舉辦學(xué)校，擁有一批高學(xué)歷的教學(xué)專家，同時(shí)由于獨(dú)立院校成立時(shí)間不長(zhǎng)，教師隊(duì)伍較年輕化，知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展相匹配，可以充分利用這種優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系行政、企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體，協(xié)調(diào)好學(xué)校本身的教學(xué)時(shí)間安排，根據(jù)不同專業(yè)的需求在寒暑假期間開(kāi)展有償培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)辦學(xué)優(yōu)質(zhì)的獨(dú)立院校也可依托如中醫(yī)藥、漢語(yǔ)言文化等特色專業(yè)，拓展海外市場(chǎng)，吸收留學(xué)生，抵消國(guó)內(nèi)招生人數(shù)下降帶來(lái)的不利影響，開(kāi)拓學(xué)校的收入來(lái)源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，密切學(xué)研產(chǎn)的聯(lián)系，增強(qiáng)自身造血功能。獨(dú)立學(xué)院加大對(duì)科研的投入力度，引進(jìn)高水平的科研教學(xué)人才，改革科研指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，更加重視科研的應(yīng)用性與成果的轉(zhuǎn)化性，以教學(xué)促科研，靠科研帶產(chǎn)業(yè)，密切學(xué)、研、產(chǎn)的聯(lián)系，將科研成果轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將科學(xué)研究技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，依靠經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的資金投入到新的科研項(xiàng)目，從而形成一種良性的循環(huán)。

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