圖書館公共文化服務(wù)制度存在的問題及發(fā)展策略

欒雪梅 （聊城大學(xué)圖書館 山東 聊城 252059）

王 慧 （《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》資料室 山東 聊城 252059）

公共圖書館承載著為公共文化服務(wù)的任務(wù)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)。隨著館員專業(yè)素質(zhì)的不斷提升、軟件技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)公共圖書館公共文化服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提高， 但在實(shí)踐中仍存在諸多問題。究其根本是由于圖書館公共文化服務(wù)制度不完善，具體表現(xiàn)為：圖書館公共文化服務(wù)的運(yùn)作效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、公共文化服務(wù)不能滿足人民不斷增長(zhǎng)的文化需求等。

1 圖書館公共文化服務(wù)制度存在的問題

1.1 圖書館公共文化服務(wù)制度供應(yīng)不足

由于圖書館公共文化服務(wù)制度存在“短板”、制度供應(yīng)不足、管理不規(guī)范，圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的供給尚未形成有效機(jī)制，導(dǎo)致圖書館服務(wù)的有效供給短缺，針對(duì)公眾需求的文獻(xiàn)信息產(chǎn)品和服務(wù)尤其缺乏，使得潛在需求得不到開發(fā)，已形成的有效需求也得不到滿足。這一方面造成了圖書館資源的極大浪費(fèi)，圖書館的運(yùn)作效率低下；另一方面，無法滿足公眾的文獻(xiàn)信息服務(wù)需求，使?jié)撛诘奈墨I(xiàn)信息服務(wù)需求亦無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，抑制了公眾文獻(xiàn)信息服務(wù)需求的增長(zhǎng)。

制度缺乏專業(yè)性則不能保證公共文化服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)圖書館公共文化服務(wù)制度以行政制度為主，專業(yè)制度嚴(yán)重缺乏。以經(jīng)費(fèi)投入問題為例，《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館公共圖書館 文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》中明確指出，“2011年地市級(jí)圖書館、文化館開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬元，縣級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬元?！盵1]在制度層面，雖然這一補(bǔ)助有明確的指標(biāo)，但對(duì)發(fā)展不均衡的各地市級(jí)公共圖書館來說，統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯然不能適應(yīng)千差萬別的館情。同時(shí)，完善的經(jīng)費(fèi)保障不僅依靠財(cái)政的投入，更應(yīng)依靠多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)正常、合理的增長(zhǎng)，使其常態(tài)化、制度化，從而避免圖書館經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定及因此造成的公共圖書館的短期行為，使其定位于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)費(fèi)的使用上，應(yīng)避免出現(xiàn)“耗資4 000萬，信陽18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被指過度‘燒錢’”[2]現(xiàn)象。也就是說，制度應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)使用的優(yōu)先性問題，避免有限經(jīng)費(fèi)的無限濫用。一旦制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，就無法保障公共圖書館公共文化服務(wù)運(yùn)作的有序性與高效性。

1.2 圖書館公共文化服務(wù)制度的發(fā)展性、前瞻性不足

從總體來看，圖書館的公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力尚不能完全滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，服務(wù)水平與公眾的消費(fèi)需求間存在著一定的差距，突出表現(xiàn)為公共文化服務(wù)層次、服務(wù)類型、服務(wù)形式、服務(wù)能力、服務(wù)結(jié)構(gòu)等與公眾文化消費(fèi)需要的不適應(yīng)。在信息時(shí)代，公眾的文化消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，表現(xiàn)為：需求類型的多樣化、個(gè)性化，需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、立體化，需求的更新速度加快，需求總量增加。而目前我國(guó)公共圖書館的文化服務(wù)則存在著服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)能力不足、服務(wù)水平滯后等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)乏力，無法滿足公眾的文化需求，圖書館又回歸為“藏書樓”的現(xiàn)象也就不一而足了?！爸幌抻诮鉀Q目前存在的障礙而不把目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，只能使制度的制定成本增加，同時(shí)延長(zhǎng)制度的制定周期，造成制度的不穩(wěn)定性，增加社會(huì)和圖書館不必要的人力成本、物力成本及時(shí)間成本”[3]。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)制定圖書館制度時(shí)，不僅應(yīng)兼顧現(xiàn)實(shí)的需要，更應(yīng)考慮到圖書館未來發(fā)展的趨勢(shì)，考慮到在未來公民對(duì)公共圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的需求。

1.3 圖書館公共文化服務(wù)制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2010年9月17日，廣州《新快報(bào)》介紹了深圳大學(xué)人事制度改革情況，深圳大學(xué)副校長(zhǎng)李鳳亮這樣說：“教授如果考核不合格，有可能被聘為副教授，如果再不合格，有可能會(huì)讓其到圖書館去?！盵4]這一說法引發(fā)了圖書館界的論爭(zhēng)。事情的發(fā)生固然與存在社會(huì)偏見相關(guān)，但在另一方面也暴露了圖書館準(zhǔn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制乏力等問題。同時(shí)，圖書館公共文化服務(wù)的行政意味濃厚，行業(yè)間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致圖書館的公共文化服務(wù)缺乏發(fā)展動(dòng)力，服務(wù)水平裹足不前。目前對(duì)公共圖書館來說，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏主要指兩方面：一是圖書館內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，二是圖書館外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏會(huì)導(dǎo)致館員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低下，公共文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱；外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏則成為公共圖書館發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展目標(biāo)缺失、發(fā)展方向不明確的主要原因之一。

2 圖書館公共文化服務(wù)制度的發(fā)展策略

公共圖書館制度的完善程度是衡量圖書館進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，良好的公共圖書館制度能夠在最大范圍內(nèi)滿足公眾的文化需求，盡可能公平地分配公共文化資源，限制侵害公共文化利益的行為。

2.1 完善公共圖書館制度，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的專業(yè)性。

制度設(shè)計(jì)者應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中探索圖書館發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行符合圖書館自身發(fā)展要求的制度設(shè)計(jì)，解決當(dāng)前由于制度供應(yīng)不足或制度缺位導(dǎo)致的各種問題。

2.1.1 完善公共圖書館服務(wù)制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化生產(chǎn)與供應(yīng)。

公共圖書館自2011年免費(fèi)開放以來，面臨著服務(wù)的有效供給不足等問題。圖書館應(yīng)大力促進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化生產(chǎn)與供應(yīng)，深入研究公眾公共文化需求的結(jié)構(gòu)、層次、類型、所需要的服務(wù)方式，形成明確的服務(wù)指標(biāo)體系，并依此建立起種類豐富、形式多樣的文化服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)體系。目前，圖書館應(yīng)著眼于服務(wù)制度的細(xì)化，使之目標(biāo)化、行為化；著眼于服務(wù)制度的兼容性，為圖書館公共文化服務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)提供平臺(tái)；著眼于服務(wù)制度的活力，使之能夠適應(yīng)不斷變化的公民的文化需求；著眼于服務(wù)制度的適切性，使之在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，并且具有可發(fā)展性。

2.1.2 重視制度理性，加強(qiáng)制度的專業(yè)性設(shè)計(jì)。

以公共圖書館經(jīng)費(fèi)問題為例，按國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)，人均圖書應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)，而我國(guó)圖書館目前人均圖書只有0.4冊(cè)，縣級(jí)以下人均圖書只有0.1冊(cè)，差距顯而易見。經(jīng)費(fèi)投入是問題的癥結(jié)所在。在此種狀況下，制度設(shè)計(jì)就應(yīng)考慮如下問題：鑒于準(zhǔn)公共物品的高成本性特征，財(cái)政經(jīng)費(fèi)在公共圖書館經(jīng)費(fèi)中的合理比例應(yīng)確定在什么水平？財(cái)政支持如何保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)的合理增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)確立在什么水平的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的依據(jù)是什么？財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外，如何建立多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制？多元經(jīng)費(fèi)投入如何進(jìn)入制度層面？制度如何保障和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用？經(jīng)費(fèi)使用的投放次序如何確立？在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)具有充分理性，注重邏輯次序和制度間的關(guān)聯(lián)。總之，圖書館制度設(shè)計(jì)應(yīng)全面、充分、系統(tǒng)，改變過去以行政制度為主、專業(yè)制度嚴(yán)重不足的傾向，重視制度理性，加強(qiáng)制度的專業(yè)性、完整性、操作性設(shè)計(jì)。

2.2 注重制度的發(fā)展性和前瞻性，保障圖書館公共文化服務(wù)制度的先進(jìn)性。

制度設(shè)計(jì)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不僅是規(guī)則，更是效果，制度的前瞻性實(shí)際就是對(duì)效果的關(guān)注，“這種效果不僅是單方面的，更應(yīng)該是多元的；不僅是短期的，更應(yīng)該是遠(yuǎn)期的；不僅是堵漏型的，更應(yīng)該是開拓型的；不僅是回顧性的，更應(yīng)該是預(yù)見性的”[5]。因此，在制定公共圖書館制度時(shí)不僅要關(guān)注公眾的現(xiàn)時(shí)需要，更應(yīng)該多些“發(fā)散思維”，把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，用發(fā)展的眼光設(shè)計(jì)制度?，F(xiàn)時(shí)，公眾的公共文化需求增量迅猛、增幅加大、增速加快，如果制度僅僅為當(dāng)前需求所設(shè)，就會(huì)疲于應(yīng)付，總是落后于公共文化需求。因此，圖書館在制定公共文化服務(wù)制度時(shí)，應(yīng)具有更多的預(yù)見性和前瞻性，以保障制度的先進(jìn)性。當(dāng)然，由于制度的明確性是以其失去靈活性為代價(jià)的，同樣，制度的彈性空間過高會(huì)造成制度的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致制度的剛性或約束性減弱。公共圖書館在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)具有科學(xué)的預(yù)見性，留有彈性發(fā)展空間，在系統(tǒng)、嚴(yán)密的制度中保證制度的發(fā)展性和開放性，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念、成熟的制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，制定出更加合乎理性、更加具有先進(jìn)性的公共文化服務(wù)制度。

2.3 加強(qiáng)圖書館職業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)，引入制度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

公共圖書館具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，我國(guó)公共圖書館服務(wù)目前采取的是政府單一提供模式，具有壟斷性及非競(jìng)爭(zhēng)性特征，是導(dǎo)致服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量低下的主要原因之一。邁克爾·麥金尼斯認(rèn)為，“由于公益物品的提供和生產(chǎn)的分離，為我們研究公共經(jīng)濟(jì)問題提供了更為廣闊的研究視野。公益物品和服務(wù)的提供與其生產(chǎn)相區(qū)分，開啟了最大的可能性，來重新界定其公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能。在服務(wù)提供方面，根據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可以維持公共控制，同時(shí)還允許在生產(chǎn)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間發(fā)展越來越多的競(jìng)爭(zhēng)。”[6]鑒于此，我們有理由認(rèn)為，政府有義務(wù)提供公共文化服務(wù)，但不一定包攬所有的公共文化服務(wù)的生產(chǎn)。政府應(yīng)對(duì)公益物品的提供和生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，從而明確公共文化服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的區(qū)別。公共文化服務(wù)生產(chǎn)和提供的分離，能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化，可以使我們從公共文化服務(wù)的政府安排轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)及社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合安排，從而提高公共文化服務(wù)的供給效率，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效果。例如，公共圖書館館際間、非公共圖書館甚至私立圖書館或其他文化機(jī)構(gòu)都可以提供公共文化服務(wù)的生產(chǎn)，所生產(chǎn)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品能夠打破地域、時(shí)空等的限制及行業(yè)壁壘，由公共圖書館選擇并提供給廣大公眾，擇優(yōu)汰劣，提高服務(wù)水平和效率。公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供應(yīng)的分離，不但可增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量，更可激發(fā)圖書館公共文化服務(wù)的創(chuàng)新能力，明確發(fā)展方向，增強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)圖書館職業(yè)準(zhǔn)入制度及人才培養(yǎng)、館員繼續(xù)教育制度的建設(shè)，增強(qiáng)圖書館內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力?！安罱淌谶M(jìn)圖書館”現(xiàn)象暴露出的不僅僅是社會(huì)偏見，更與我國(guó)圖書館制度本身沒有從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。在臺(tái)灣，即使是申請(qǐng)到圖書館來做志愿者的人員，也“必須是已取得志愿者資格的人，圖書館對(duì)這些志愿者還要進(jìn)行培訓(xùn)，從而讓這些人具備一定的專業(yè)知識(shí)”[7]。公共文化服務(wù)水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣依靠的正是圖書館員的服務(wù)能力。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在2002年就發(fā)起了圖書館職業(yè)資格的討論，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文很多，但是我國(guó)對(duì)圖書館職業(yè)準(zhǔn)入制度的研究仍限于介紹國(guó)外職業(yè)準(zhǔn)入資格認(rèn)證情況和個(gè)人設(shè)想，鮮有進(jìn)一步的針對(duì)國(guó)情的具體細(xì)致的系統(tǒng)闡述，業(yè)內(nèi)至今也還沒有任何現(xiàn)實(shí)意義上的共識(shí)。為了保證圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質(zhì)，保障圖書館的服務(wù)，應(yīng)把圖書館職業(yè)準(zhǔn)入納入制度建設(shè)。另外，為保證圖書館員專業(yè)素質(zhì)與日益增長(zhǎng)的公眾文化服務(wù)需求相適應(yīng)，保持館員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力水平，公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，館員繼續(xù)教育亦應(yīng)納入圖書館制度建設(shè)。

[1]財(cái)政部,文化部.關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知[EB/OL].(2011-03-07)[2012-03-21].http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201103/t20110321_510130.html.

[2]齊 永.耗資4 000萬 信陽18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被指過度“燒錢”[EB/OL].(2011-07-01) [2012-03-21].http://www.people.com.cn/h/2011/0701/c25408-1502778931.html?prolongation=1.

[3]欒雪梅.從制度學(xué)視角論圖書館知識(shí)自由的實(shí)現(xiàn)[J].圖書館建設(shè)，2011(9):12-17.

[4]陳紅艷.深圳大學(xué)教授沒了干部身份[EB/OL].(2010-09-17)[2012-03-21]. http://epaper.xkb.com.cn/view.php?id=566368.

[5]舒圣祥.千萬富翁領(lǐng)下崗證避稅嘲笑制度前瞻性[EB/OL].(2005-12-13)[2012-03-21]. http://finance.sina.com.cn/review/zlhd/20051213/10072193957.shtml.

[6]麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M]. 毛壽龍,李 梅,譯.上海:三聯(lián)書店, 2000:58.

[7]胡 芳.一個(gè)普通館員的臺(tái)灣圖書館之行[EB/OL].(2012-02-28)[2012-03-21]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4d5a923b0100xb59.html.