淺談常用評標辦法在實踐中的應用

彭發(fā)運

【摘要】《招標投標法》、《招標評標法實施條例》在 已實施多年，招投標制度在工程施工、設(shè)備及材料采購、工程咨詢服務等領(lǐng)域得到了廣泛的應用。招投標制度對于規(guī)范建筑市場體系、促進市場健康發(fā)展，引導建筑企業(yè)良性競爭方面發(fā)揮了重要作用。但是為進一步規(guī)范 工程的市場，仍需不斷完善招投標制度。因而合理選擇評標辦法，是規(guī)范招投標體系、避免資源浪費、預防腐敗交易的重要措施。

【關(guān)鍵詞】評標辦法；利弊分析；合理選擇

【Abstract】"Bidding Law，" "Regulations for the Implementation tender evaluation method" has been implemented for many years， the bidding system in the construction， equipment and materials procurement， engineering and consulting services and other fields has been widely used. Bidding system for regulating the construction market system， and promote the healthy development of the market， guide the healthy competition construction enterprises played an important role. However， in order to further regulate the construction market， still need to constantly improve the bidding system. Therefore a reasonable choice of evaluation methods， is to regulate the bidding system， to avoid the waste of resources， an important measure of prevention of corruption transactions.

【Key words】Advantages and Disadvantages；Evaluation methods；Reasonable choice

招投標制度作為主要的工程承發(fā)包形式在 工程建設(shè)中廣泛應用。隨著 工程建設(shè)的規(guī)范化、市場化，招投標工作在工程項目建設(shè)中尤為重要。在整個項目全壽命周期中，招投標工作承前啟后，它既是對項目前期決策階段各項工作的總結(jié)和認可，又是實施階段各項工作的開端。合理選擇評標辦法對招投標工作起關(guān)鍵性作用，結(jié)合近年來個人多次參加的 工程招標的評標活動，對近幾年工程評標辦法現(xiàn)狀做出分析與探討，對今后對招投標辦法選用提出的建議與展望。

1. 工程建設(shè)常用評標辦法簡述

（1）綜合評分法。

綜合評標法：實質(zhì)為“打分法”，評委將參與投標的單位綜合條件按評分辦法轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹庇^的分數(shù)，以資質(zhì)資格、技術(shù)、商務及服務的條款等作為評分標準。評標過程中，通過審核評標人的各項指標復核性審查、校對后計算出投標人所得分數(shù)，待所有投標人所得分數(shù)匯總后，得分最高者為中標人。評標過程中，專家組成員打分相互獨立，不能進行商討，單獨為投標人打分，這種單獨打分為投標人所得分數(shù)的公正性提供支撐。由于項目的具體評標準則和評分辦法較易制定，評委“打分”時也容易參照具體準則和辦法合理有效地給出分值。

（2）經(jīng)評審的最低投標價法。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準。通過評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會編制“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

（3）合理評標價法。

合理最低價評標法就是項目業(yè)主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標人。這里“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。

2. 不同評標辦法的利弊及其適用范圍分析

2.1綜合評分法。

（1）綜合評分法在2010年前用的較多：綜合評分法具有更科學、更量化的優(yōu)點，對各個評審因素引入數(shù)值的概念，評標結(jié)果更具有科學性，有利于發(fā)揮評標專家的作用，且能有效防止惡性低價競爭。但綜合評分法也有它不足的地方，首先是評標因素權(quán)重難以合理確定。評標因素及數(shù)值確定比較復雜，用戶往往希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)重，而財政部門往往希望價格占較高權(quán)重，很難做到真正地科學合理，這種評標方法也賦予了評委較大權(quán)力，對評委約束較小，有可能出現(xiàn)人情標，尤其是在業(yè)主代表參加評標的情況下，如果業(yè)主代表有意圖一般都能實現(xiàn)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（2）綜合評分法對投標人資質(zhì)、業(yè)績、財務狀況、實施方案、擬投入人員、設(shè)備等多方面進行綜合評審，能綜合評選出各方面都較好的投標人。

（3）2010年以后， 工程施工招標中，除大型復雜工程仍采用綜合評分法外，一般小型、技術(shù)簡單工程不再采用綜合評分法，而采用合理低價法或經(jīng)評審的最低評標價法，如咨詢服務類的監(jiān)理、設(shè)計等招標時仍采用綜合評標法。

2.2經(jīng)評審的最低投標價法。

經(jīng)評審的最低投標價法，用于施工招標、設(shè)備招標，最有利于市場公平，有利于企業(yè)競爭，有實力、管理能力強的企業(yè)由于成本低，中標機會多，這種評標方法在國外用的較多，世界銀行及外國政府貸款贈款工程都要求采用最低投標價法，但在國內(nèi)現(xiàn)階段市場誠信度不高的情況下，在國內(nèi)采用最低投標價法弊病較多，有些施工企業(yè)惡意競爭，低價搶標，但中標后無力實施，造成工期拖延、質(zhì)量低劣甚至成為永久性的爛尾工程，使工程效益不能發(fā)揮或按時發(fā)揮，且可能由于工程質(zhì)量差，造成無法使用或使用中維修成本很高，或者造成工程功能低下，不能按設(shè)計標準使用，且工程施工過程中業(yè)主管理工作難度很大，與施工方矛盾重重，本應是雙方共同努力按設(shè)計標準建設(shè)工程，雙方卻經(jīng)常發(fā)生爭議，甚至會發(fā)展到訴訟或仲裁，通過法律手段解決爭端，耗時費力。

2.3合理評標價法。

2.3.1合理評標價法評標，首先是按招標文件規(guī)定計算合理評標價 ，實踐中有幾種評標價的確定辦法。

（1）業(yè)主在招標文件中規(guī)定幾個系數(shù)，一般為94%～99%之間，系數(shù)在開標時現(xiàn)場隨機抽取，用抽取的系數(shù)乘以招標控制價作為評標價。

（2）業(yè)主的招標控制價和所有有效投標人的投標價各占一定的比例來確定評標價。

（3）直接以所有有效投標人的投標價平均來作為評標價。

2.3.2以上三種確定評標價的方法用的較多，但無論哪種方法，首先其評標價的合理性值得商榷，其隨機性很大，很難說這個評標價是合理的，另外采用合理評標價法，企業(yè)為了中標，借用多家資質(zhì)圍標，往往一個百萬元級的標，會有十幾、二十幾家投標人，單是編制標書費用和投標人吃住行的費用就有可能達10萬元之多，造成了大量的資源浪費，中標企業(yè)工程投標費用就占了相當大的部分，而這些費用最終還是要攤在工程成本中的，實際上花費的費用還是由工程業(yè)主買單。

3. 評標辦法選用建議

無論哪種評標辦法都有其利弊，各有其較為適用的情況。在實際工作中，選擇評標辦法應注意以下幾個問題：

（1）首先要合法合規(guī)，不僅遵守招投標法等法律法規(guī)的規(guī)定，還要遵守有關(guān)部門和地方政府關(guān)于招投標的規(guī)定。

（2）充分理解業(yè)主意圖，處理好質(zhì)量、進度、投資三者的關(guān)系。三者關(guān)系是相互依存又相互矛盾的，不能片面追求某一個方面。否則會給工程建設(shè)造成危害。

（3）要充分了解市場競爭情況，評價其競爭激烈程度，根據(jù)競爭激烈程度確定合適的評標辦法。如果競爭激烈 ，工程難度又不大，技術(shù)要求不高，可采用經(jīng)評審的最低評標價法，通過競爭獲得一個較低的成交價。

（4）確定評標辦法前，要了解當?shù)亟ㄖ牧?、設(shè)備、人員的供應情況，價格變動的趨勢，使工程實施風險在可控制范圍內(nèi)。

（5）確定評標辦法時要考慮工程的難易程度、工程量的大小。如果工程難度大、技術(shù)要求高，選擇評標辦法時，要有利于選擇水平高的大型企業(yè)。如果工程量較小，不宜過分壓低評標價。