十二五：甘肅省民族教育實現長足發(fā)展

孟剛

從頂層設計到措施落實，從實現“兩基”到“兩免一補”， 從推進學前教育到職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從雙語教育到教育信息化建設…… “十二五”期間，甘肅省不斷加大投入和支持力度，推動少數民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，民族教育實現了長足發(fā)展。

完善保障措施 實現免費教育

加快推進少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展，事關國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。甘肅省委、省政府歷來高度重視民族教育事業(yè)，各級黨委、政府始終把民族教育擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位，作為促進地方經濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，民族教育發(fā)展成效顯著。

近年來，我省先后召開全省民族工作會議、全省藏區(qū)工作會議，相繼制定出臺了《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃（2013-2020年）》《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃（2013-2020年）》《關于進一步推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》等重要文件，為民族地區(qū)教育發(fā)展提供政策保障，明確提出2020年民族地區(qū)各級各類教育總體水平和少數民族受教育程度基本達到全省平均水平。

同時，優(yōu)先在民族地區(qū)實施了中小學校舍安全工程、農村學前教育推進工程、農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍、民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中等國家專項建設，加大了對臨夏現代職業(yè)學院、甘南州中等職業(yè)學校等中職學校和甘肅民族師范學院的支持建設力度，并將民族地區(qū)納入全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作和農村學前教育三年行動計劃重點支持地區(qū)，民族地區(qū)學校面貌發(fā)生了顯著變化，辦學條件有效改善。

“十二五”期間，我省積極提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，落實“兩免一補”政策，不斷加大對民族地區(qū)義務教育寄宿學生的資助力度。藏區(qū)義務教育寄宿生生活費補助標準連年提高，甘南州等12個高寒陰濕地區(qū)中小學取暖費標準按其他地區(qū)兩倍標準撥付，農村中小學生全部吃上免費營養(yǎng)餐……

隨著民族教育發(fā)展政策的落實，保障措施的不斷完善，我省臨夏州和阿克塞縣、肅北縣、肅南縣在全省率先實行了包括學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育在內的15年免費教育。甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣業(yè)已實現學前教育、普通高中教育全免費，全省民族縣（市）全部實施溫暖工程、學生健康營養(yǎng)工程，并為寄宿生提供交通補助。

促進協調發(fā)展 創(chuàng)新辦學方式

在省委、省政府的高度重視和全省各族人民的共同努力下，“十二五”期間，我省民族教育初步形成了從學前教育到高等教育的完整教育體系。

2011年，甘肅省“兩基”工作通過國家督導檢查和評估驗收，包括民族地區(qū)21個縣（市）在內的全省86個縣（市、區(qū)）全面實現了“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到100%。這成為我省民族地區(qū)教育史上的一個重要里程碑。

近年來，通過合理調整教育布局結構，實施現代遠程教育工程、“全面改薄”項目等措施，全省民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得良好成效。2014-2015年，先后有阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣和肅南裕固族自治縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定，成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

五年來，省教育廳爭取國家資金近3億元，用于改善民族地區(qū)中小學辦學條件和教師培訓，全省民族地區(qū)中小學生均建筑面積整體達到全省平均水平。

為加快改善民族地區(qū)義務教育辦學條件，我省 “全面改薄”資金按在校生數的120%向民族地區(qū)傾斜支持，向民族地區(qū)1142所學校安排資金16.47億元。

過去的五年，全省民族地區(qū)學前教育也迎來重大的發(fā)展機遇。從2011年起，省上啟動實施了第一期學前教育三年行動計劃和五年發(fā)展規(guī)劃，力補農村教育短板，著力擴大農村學前教育資源。

通過實施學前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1616所，實現集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋。2015年，在藏區(qū)新建幼兒園113所。

為促進高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，甘肅實施了民族地區(qū)基礎教育薄弱縣普通高中建設項目，并積極改善民族地區(qū)職業(yè)學校辦學條件。2012年，省政府辦公廳出臺《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，促進中職教育均衡發(fā)展。同年，啟動實施甘肅-天津“9+3”藏區(qū)免費中等職業(yè)教育項目。2014年，在臨夏回族自治州開展“9+3”免費職業(yè)教育試點。

經過五年的發(fā)展，中職教育已成為我省民族地區(qū)技能人才培養(yǎng)和勞動力轉移培訓的主要平臺，同時，民族地區(qū)普通高中辦學規(guī)模穩(wěn)步擴大，辦學質量穩(wěn)步提升，高考升學率逐年提高。

在高等教育方面，2009年升格為本科院校的甘肅民族師范學院逐步成為我省民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和傳承民族優(yōu)秀文化及傳播現代文明的重要基地。2015年5月，臨夏回族自治州第一所高等院校——臨夏現代職業(yè)學院正式掛牌成立，并從當年秋季開始首次招生。這進一步推動了民族地區(qū)高等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

針對民族地區(qū)地處偏遠、居住分散、交通不便、自然條件惡劣等實際情況，我省不斷探索符合各民族地區(qū)的辦學模式。

大力興辦寄宿制學校。在堅持學校布局調整“四個集中”的基礎上，通過實施農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等一系列工程項目實現了每鄉(xiāng)有一所寄宿制初中，每縣有一所較高標準的寄宿制中學。

因地制宜靈活辦學。阿克塞縣和肅北縣采取“義務教育縣城辦、普通高中異地辦”的辦法，解決牧民子女上學遠、居住分散，經濟負擔重的難題。

實施對口幫扶。在教育部、國家民委等的支持下，中央民族大學附屬中學、河北大廠高級實驗中學等內地省、市普通高中向全省民族地區(qū)招收普通高中生，甘肅省省級示范性高中面向民族地區(qū)招收高中學生，并逐年擴大招生規(guī)模。

通過在省屬高校舉辦民族班和民族預科班、在省內中等師范學校設立民族班、在省內教育發(fā)達地區(qū)設立民族高中班、實施少數民族高層次骨干人才研究生培養(yǎng)計劃，以及在招生過程中實行加分和傾斜政策等措施，我省少數民族高素質人才培養(yǎng)取得了新成效。近五年，累計招收藏區(qū)1.23萬名學生接受高等教育。

提高教師素質 加強雙語教育

教師是教育事業(yè)的第一資源。“十二五”期間，我省著力加強教師隊伍建設，創(chuàng)新教師補充機制，加大教師培訓力度，提高教師地位和待遇。

通過定向招生，開展對等培養(yǎng)，舉辦民族班、預科班、民族地區(qū)專升本師資班等形式，以及落實“特崗計劃”、“三支一扶”、教師招考和引進研究生、免費師范生等政策，為民族地區(qū)不斷補充師資。同時，持續(xù)開展大學生藏區(qū)頂崗支教，每年選派300余名大學生赴藏區(qū)農牧村幼兒園實習支教。

在教師培訓方面，則通過對等協作培養(yǎng)計劃、“國家培訓計劃”、民生實事項目實施以及送教下鄉(xiāng)等辦法，采取集中培訓、置換培訓、輪崗培訓、遠程培訓和新教師崗前培訓等形式，不斷加大教師隊伍的培養(yǎng)和培訓力度，民族地區(qū)教師綜合素質有了很大的提高。

2015年，省上出臺了《甘肅省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》，從多個方面支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展，并出臺實施《甘肅省精準扶貧鄉(xiāng)村教師隊伍專項支持計劃（2015-2020年）》，優(yōu)先重點支持民族地區(qū)教育發(fā)展。

過去的五年，在民族地區(qū)“雙語”教育中，我省進一步完善了“雙語”教學課程設置，不斷加強國家通用語言文字教學，努力探索和推進新型“雙語”教學模式，全省民族地區(qū)形成了在通用民族語言的地區(qū)以民族語文教學為主，單科加授漢語文的一類模式；在“雙語”兼通的地區(qū)以漢語文教學為主，單科加授民族語文的二類模式。

近年來，隨著受教育者對課程選擇的不同，還形成了部分課程以漢語授課、部分課程以民族語授課的三類模式。東鄉(xiāng)等有民族語言沒有民族文字的民族，采取以本民族語言輔助教學方式，強化國家通用語言文字教學。

2012年7月，甘肅省開展“雙語”教學的中小學有292所，學習“雙語”的學生有5萬多人，從事“雙語”教學的教師有4800名。

到“十二五”末，全省民族地區(qū)無論是接受雙語教學的學生數還是從事雙語教學的教師數都有了大幅增長。僅以甘南州為例，截至2015年底，甘南州有142所學校開展雙語教學，接受雙語教學的學生12.8萬人（含幼兒），雙語教育教師1.21萬人。

為全面加強中小學民族團結教育，我省印發(fā)了《甘肅省關于貫徹落實<學校民族團結教育指導綱要（試行）>的實施意見》，在全省學校全面開設民族團結教育課程；組織實施中小學民族團結教育師資培訓班、“未成年人健康成長行動計劃”和“未成年人思想道德建設‘金種子工程”，積極開展社會主義核心價值觀、“民族團結教育月”、“五個認同”、“三個離不開”等主題教育活動，有力提高了民族地區(qū)中小學生的思想道德素質。

此外，“十二五”期間，我省民族地區(qū)教育信息化建設也在不斷發(fā)展。目前，全省民族地區(qū)實現了中小學遠程教育“三類”模式的全覆蓋，大部分城鎮(zhèn)中小學建成校園網，基本實現多媒體教室班班通，交互式電子白板等最新的教學設備已經進入民族地區(qū)的許多學校并快速普及，互聯網也成為民族地區(qū)師生獲取和傳遞信息的重要手段。天?？h民族中學的“雪蓮”藏文中學網是全國首家藏文中學網站，肅南縣把全縣中小學計算機教室設備更新列入惠民實事之一，全縣各類學校全部建起了微機室、多媒體教室和電子白板教室，裝備了遠程教育設備，實現了教育資源網上共享……

截至2015年底，全省民族地區(qū)各級各類學校達2160所，在校（園）學生57.75萬人。民族教育的質與量都得到了很大提升。