京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化問題研究

陳宏 楊柳

摘要：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。從國家戰(zhàn)略以及京津冀自身發(fā)展來看，京（北京）津（天津）冀（河北）都應當加強區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。目前在我國的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀成為關(guān)注度最高的熱點地區(qū)。文章通過分析推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作的時代背景、現(xiàn)實條件及存在的困難和障礙，為推進京津冀區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提出相應的對策以及可行性的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟；一體化

一、 推進京津冀區(qū)域一體化的時代背景與現(xiàn)實條件

隨著全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域化、集團化的深入發(fā)展，國與國之間的競爭已經(jīng)進入到大都市圈、城市群之間的競爭。通過發(fā)展城市群進而實現(xiàn)對于城市布局優(yōu)化和形態(tài)優(yōu)化，是推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城市化對我國經(jīng)濟增長的促進，推動民生發(fā)展的重要舉措。目前，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，為了加快我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，非常有必要在國內(nèi)建立起若干個世界級的、有影響力的城市群。而我國正是希望將京津冀城市群打造成這個一個符合世界級標準的城市群，經(jīng)濟帶，同時完善我國現(xiàn)有的城市群布局，京津冀迫切需要加強區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)整合，通過構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局，形成整體競爭優(yōu)勢，才有可能在更高層次參與國際合作和競爭。

從國家戰(zhàn)略來看，京津冀在加快東部地區(qū)率先發(fā)展中擔負著重要使命，京津冀經(jīng)濟一體化的速度正在加速，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，中央對于京津冀經(jīng)濟圈也給予了高度的重視。習近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，在布局這一大思路的時候，要注意堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，以期加快走出一條科學持續(xù)協(xié)同發(fā)展的路子。李克強總理在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報后也指出，作為區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略中重要一環(huán)的京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)其快速發(fā)展，不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以提升發(fā)展質(zhì)量效益。上述國家最高領(lǐng)導人的指示表明，中央和地方對于堅定發(fā)展京津冀一體化具有高度一致性，全面推進京津冀一體化的發(fā)展的政策支持已經(jīng)到位。

從京津冀自身的發(fā)展情況來看，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。京津冀三地的工業(yè)化、城市化已進入到快速發(fā)展階段。當前，北京已經(jīng)率先進入到了后工業(yè)化社會，并已經(jīng)進入到以打造首都經(jīng)濟圈為核心，加快新城建設(shè)，并向建設(shè)成為世界城市為目標的方向邁進。北京與周邊城市的關(guān)系也不再是傳統(tǒng)的集聚和“虹吸”，還是開始轉(zhuǎn)變?yōu)閿U散和輻射為主。這是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的最好契機。天津、河北正處在工業(yè)化的后期和中期，城市化進入到加快新城和中小城建設(shè)、空間優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)動、構(gòu)筑中心與外圍緊密合作的網(wǎng)絡(luò)體系階段。京津冀三地在共建基礎(chǔ)設(shè)施、融合產(chǎn)業(yè)鏈、共建生態(tài)環(huán)境、加快要素流動以及將社會政策納入一體化等方面具有區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益需求和內(nèi)在動力。

二、 推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的障礙

1. 京津冀三地區(qū)域合作的態(tài)度和理念不同。長期以來，北京的發(fā)展總是以自己為中心，天津與河北作為北京發(fā)展的戰(zhàn)略后方，主要為保證北京優(yōu)先發(fā)展提供各項保障，如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，高端制造業(yè)等保留在北京，低端制造業(yè)等逐步從北京向周邊區(qū)域遷移，水資源利用以及環(huán)境保護等方面也面臨相同的問題，高能耗高污染的企業(yè)往往遷居周邊城市，而河北作為被遷移的主要區(qū)域，承接了上述類型的不公平競爭，導致河北經(jīng)濟發(fā)展比較畸形，故河北為了實現(xiàn)自己經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對于京津冀一體化的推動最為熱心，而天津由于擁有龍頭大港，且作為北方的經(jīng)濟中心，以及濱海新區(qū)的諸多特殊政策，導致其自身發(fā)展較快，對京津冀一體化建設(shè)的熱情實際并不高昂。

2. 市場分割導致區(qū)域一體化市場意識較弱。京津冀三地分處三個不同的行政區(qū)域，我國各地政府根據(jù)傳統(tǒng)行政體制的制定以及行政區(qū)域的劃分，形成了各省市各自為政的格局，各地在發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及發(fā)展思路的確立上，自成體系，并不考慮他省的協(xié)同配合，長期實施的行政壟斷，缺乏溝通和協(xié)調(diào)意識導致，各個省市存在貿(mào)易保護以及市場分割的問題。如地方政府不少的財政補貼，僅限于補貼當?shù)氐捻椖俊⑵髽I(yè)和居民。這導致各省市的發(fā)展存在極大的不平衡性，強者恒強，弱者減弱的問題。而對于區(qū)域合作也主要依賴政府推動的形式進行，并不以市場供需為導向，這也導致了各省市的整體規(guī)劃存在重復建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似，資源配置并不有效等問題。

3. 高層次的區(qū)域合作、磋商和協(xié)調(diào)機制制度并未建立。京津冀一體化概念的提出已經(jīng)較長時間，但是截至目前，京津冀政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)機制的形式仍然單一，僅限于首長聯(lián)合會、合作論壇以及協(xié)調(diào)會等形式，仍處于初級階段，是倡導式的磋商機制，由于協(xié)調(diào)機制和決策機制的制度化成弟弟，合作組織形式比較松散導致推行的力度并不夠強。目前還沒有建立高層次的區(qū)域合作，磋商和協(xié)調(diào)機制，導致京津冀政府間的合作并不深入，特別是涉及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工形式，產(chǎn)業(yè)重組模式，生態(tài)環(huán)境治理問題以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)安排等戰(zhàn)略性合作框架并未進行深入探討。

4. 并未建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌布局。目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟還并未建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這導致京津冀在實際建設(shè)中，運行機制并沒有統(tǒng)一規(guī)則導致運行機制不完善，分工體系不合理等問題。同時，各個政府各自為政，市場存在分割性，政府之間缺乏一個統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來對政府間的規(guī)劃行為來進行指導，導致區(qū)域溝通協(xié)調(diào)并不順暢，市場間常產(chǎn)生貿(mào)易摩擦以及惡性競爭等行為。而為建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃導致，中央或者京津冀協(xié)調(diào)組織實際并未對京津冀城市群進行統(tǒng)籌布局，這實則會影響區(qū)域內(nèi)勞動分工情況，并不能形成協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律以及整體效益規(guī)律，進而無法對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生正面作用。

5. 生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動市場并未形成。區(qū)域經(jīng)濟一體化最根本的體現(xiàn)即是市場的一體化，而市場的一體化則要根本體現(xiàn)為各項資源和要素在區(qū)域市場內(nèi)可以自由流動和配置，即要素市場的一體化。目前，京津冀區(qū)域一體化的建設(shè)還處在初級階段，京津冀區(qū)域開放和深入的程度還遠遠不夠，生產(chǎn)要素市場并無法實現(xiàn)自由流動市場，供求信息也并不完全對稱，政策支持也并不完全相同，存在一定的政策傾斜，這必定會在一定程度上阻礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟的融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體建設(shè)。

6. 各自為政導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補性性差，未開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。由于我國特殊的行政劃分等導致，地方政府各自為政，缺乏有效溝通機制，導致地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，并未考慮與其他省份的協(xié)同效應，導致在各地都存在重復建設(shè)，資源配置不合理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，每個省市都存在一套自己的產(chǎn)業(yè)體系，但每套產(chǎn)業(yè)體系都不夠強大，且各省市都存在爭項目，爭資源，爭資金等過度競爭的問題，導致無法集中資源優(yōu)勢做自己的強勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，對于京津冀而言，則表現(xiàn)在京津冀城市群，無法突出發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢，河北的地緣優(yōu)勢以及天津的港口優(yōu)勢等問題。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，北京、天津?qū)τ谥苓吺∈械膸有圆粡姡腋鞯禺a(chǎn)業(yè)無法形成有效互補，在一定程度上實則導致資源的配置不合理。

7. “空吸現(xiàn)象”使得區(qū)域之間發(fā)展的差距越來越大。在京津冀三地之中，京津有著較強的集聚效應，河北的優(yōu)勢資源不斷向京津集中，京津享受到了河北吸附效應所帶來效益，但是京津的對外輻射效應較差，河北很難享受到京津快速發(fā)展所帶來的各種成果，因此很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，于是就產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”。京津與河北之間的發(fā)展差距越來越大。

三、 推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的遠期目標應是實現(xiàn)要素產(chǎn)業(yè)、市場、空間一體化，進而實現(xiàn)生態(tài)、社會一體化。近期重點是推進要素、產(chǎn)業(yè)、市場一體化。在推進京津冀區(qū)域一體化的過程中，要明確一些基本思路和原則。

1. 在推進京津冀經(jīng)濟一體化的過程中要把政府主導與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律辦事。京津冀一體化發(fā)展過程中需要解決的一個難題就是怎樣有效的解決北京的“大城市病”。如果完全由市場進行主導，所有的要素和資源都會流向北京。隨著大城市生活成本的不斷提高，也會有一些企業(yè)和人口流出北京，但是總體上來流入量會遠遠超過流出量，因此，政府需要進行有效的干預，發(fā)揮主導作用。政府的主要作用主要體現(xiàn)在對于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市功能的疏散要有合理的規(guī)劃，通過行政力量引導企業(yè)、人口的遷移，從而緩解城市交通、環(huán)境污染的壓力。政府對于城市資源進行配置的過程中需要尊重市場的內(nèi)在規(guī)律，按照經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律辦事。

2. 區(qū)域經(jīng)濟一體化要從區(qū)情特點及其可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)。京津冀城市群的建設(shè)以及區(qū)域一體化的建設(shè)，要根據(jù)區(qū)情特點出發(fā)，充分發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢，河北的地緣優(yōu)勢以及天津的港口優(yōu)勢，并著力解決好兩個問題，第一個是要解決好河北與北京、天津現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展差距，第二個方面是要解決好京津冀區(qū)域整體與我國發(fā)展較早，較快的長三角以及珠三角等經(jīng)濟體的差異。京津冀一體化的人與自然的矛盾、區(qū)際矛盾更加突出，協(xié)調(diào)難度更大。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，既要立足該區(qū)域特點，又要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度入手，重視生態(tài)補償和區(qū)際利益的協(xié)調(diào)，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)。

3. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化應與其城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

京津冀地區(qū)城市化進程已進入都市圈發(fā)展階段。制定發(fā)展目標戰(zhàn)略重點，要符合階段的要求和水平，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空問聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市體系的建設(shè)、交通布局等，也應按照都市圈的規(guī)律要求來組織和運行。

4. 區(qū)域經(jīng)濟一體化要與現(xiàn)代化目標相輔相成。高鐵建設(shè)有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化和統(tǒng)一市場的形成。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的陸續(xù)開通，北京半小時或一小時經(jīng)濟圈形成，將有力地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)來整合資源。

區(qū)域經(jīng)濟一體化要與國家的發(fā)展規(guī)劃、國際化趨勢要求相一致。2011年，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案，原來北“環(huán)京津貧困帶”前沿變?yōu)椤碍h(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”。2014年初，習總書記提出將環(huán)首都經(jīng)濟圈提升至國家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟一體化要與國際化新趨勢相一致，要與國際應對氣侯變化與低碳發(fā)展要求相一致等。

從區(qū)域經(jīng)濟一體化所具有的集聚、距離和分割這三大濟地理特征，探尋推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑。一是促使市圈充分發(fā)育、城市體系結(jié)構(gòu)日益合理，以促進經(jīng)濟活動聚集和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；二是不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以有效縮減區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟距離；三是打破行政壁壘和地方護，切實消除“分割”；四是建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)和治理機制，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方福利公平。

四、 促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的措施

1. 京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心，也是現(xiàn)階段推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點。目前，京津冀區(qū)域一體化已進入到要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵期。隨著北京率先邁入后工業(yè)化社會，其產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移，必然帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，為構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局創(chuàng)造了契機。京津冀地區(qū)應抓住經(jīng)濟全球化和新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入手，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的途徑，從而不斷增強區(qū)域競爭力和驅(qū)動力。從總體上分析，北京在人才、技術(shù)、信息等方面具備了相當強的優(yōu)勢，因此應該重點的發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟；天津應依托其港口優(yōu)勢，結(jié)合其濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展與港口優(yōu)勢相呼應的物流業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，并借助濱海新區(qū)的的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，并發(fā)揮好研發(fā)成果向基地轉(zhuǎn)化的功能。河北則應主要著眼于自身的地緣優(yōu)勢，以及基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢，著力發(fā)揮傳統(tǒng)的重化工業(yè)，一方面為北京天津的發(fā)展奠定基石，另一方面作為自身產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，積極接受從北京以及天津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時著眼于改善生態(tài)環(huán)境等問題，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，并發(fā)展自身比較有優(yōu)勢的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與紡織業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為補充力量。

2. 打造首都經(jīng)濟圈，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化最為關(guān)鍵的是要建立起“首都經(jīng)濟圈”，可從以下幾個角度來探索合作的路徑：一是合力發(fā)展，“以內(nèi)聚外”。京冀合力，共同將首都經(jīng)濟圈打造成區(qū)域發(fā)展的一張靚麗品牌，吸引全球要素的集聚，快速發(fā)展。二是錯位發(fā)展，“相互借力”，在一些產(chǎn)業(yè)和城市功能上，通過轉(zhuǎn)移和承接，京冀形成合理分工、相互支持之勢；三是一體發(fā)展，互支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會基本公共服務(wù)等方面，要通過創(chuàng)新體制，融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)首都京冀一體化發(fā)展。

3. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化中的利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制。區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中存在不平衡性，在各個主體的功能定位上也是有所不同的。對于京津冀三地來說，北京天津由于擁有政策優(yōu)勢以及人力資本的優(yōu)勢等，其發(fā)展目標是發(fā)展高端制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)等處于產(chǎn)業(yè)鏈高端和上游的部分，對于資源的使用和收益較多，而河北主要作為北京、天津經(jīng)濟發(fā)展的保證，其需要接受從北京以及天津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，而這部分產(chǎn)業(yè)可能是高能耗與高污染的產(chǎn)業(yè)，這導致河北在保證北京、天津的土地、生態(tài)、人才以及水供應等方面的充足供應時，更多面臨環(huán)境污染等壓力與犧牲，故京津冀一體化在協(xié)同發(fā)展的同時，要充分關(guān)注各方的利益以及訴求，特別是對河北進行一些必要的區(qū)域援助，完善轉(zhuǎn)移支付，水資源以及生態(tài)環(huán)境補償機制，政策扶持等優(yōu)惠政策，達到京津冀三方合作共贏的局面。

4. 京津冀區(qū)域空間布局優(yōu)化。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，最終要體現(xiàn)和落實在區(qū)域空間發(fā)展上來，在空間上統(tǒng)籌解決經(jīng)濟、生態(tài)、交通等方面的問題，綜合建設(shè)與改善區(qū)域人居環(huán)境。京津冀的區(qū)域發(fā)展，不僅要考慮近期目標，更要考慮長遠目標，在時間上要超前考慮未來20年、甚至50年；在空間上要對京津冀區(qū)域進行總體的戰(zhàn)略布局，逐步形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的發(fā)展布局；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑；在指導思想上，要將科學發(fā)展、和諧發(fā)展與主體能區(qū)劃分進行綜合考慮。只有這樣才能應對復雜多變的不定因素，為區(qū)域發(fā)展提供更長遠和寬闊的視角。京津冀區(qū)域總體空間布局應主要圍繞城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)帶空閑布局、生態(tài)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、旅游圈空間布局等來進行。

5. 推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制保障。推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要對整個區(qū)域進行整體性的治理，從而對整個區(qū)域的發(fā)展提供良好的機制保障。需要研究區(qū)域治理的理論依據(jù)、區(qū)域治理的借鑒與啟示、區(qū)域治理的結(jié)構(gòu)框架、區(qū)域治理的方式手段以及區(qū)域治理的機制保障等基礎(chǔ)上，建立起一個可以有效的調(diào)整市場與政府之間的關(guān)系，建立有效的政府與市場和社會通力合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。

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[8] 王微微.區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟增長效應及模式選擇研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學位論文，2007.

基金項目：國家社會科學基金重點項目“全面提高開放型經(jīng)濟水平研究”（項目號：13AZD006）。

作者簡介：陳宏（1982-），男，漢族，福建省長樂市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院管理學博士生，研究方向為企業(yè)管理；楊柳（1987-），女，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市人，北京大學新聞與傳播學院碩士生，研究方向為經(jīng)濟學。

收稿日期：2016-07-22。