“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在中亞地區(qū)的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

孫玉斌 劉詩

摘 要：本文從一帶一路的時(shí)代意義、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想帶給中亞的發(fā)展機(jī)遇和安全挑戰(zhàn)入手，分析一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想之中亞地區(qū)面對(duì)安全挑戰(zhàn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中亞地區(qū)；發(fā)展機(jī)遇；安全挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0062-03

2013年9月17日，習(xí)主席在哈薩克斯坦首都的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出了建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想將亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，是世界上最長(zhǎng)，最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，而連接這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的中亞地區(qū)，就如同杠鈴中間的杠一樣，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

習(xí)主席提出的一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想，既是對(duì)中國(guó)古絲綢之路的繼承，又在當(dāng)下賦予了新的生命。其主要內(nèi)容是加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，就是要構(gòu)建一條互利共贏之路，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)際環(huán)境看，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)亞洲已經(jīng)崛起為世界經(jīng)濟(jì)與政治重心的時(shí)代潮流，符合了又內(nèi)陸國(guó)家向海洋國(guó)家再轉(zhuǎn)向內(nèi)陸國(guó)家的人類現(xiàn)代化與文明發(fā)展進(jìn)程，呼應(yīng)了我國(guó)提升國(guó)際影響力和跨國(guó)合作打擊國(guó)際恐怖主義和確保能源安全的需求。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在需求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位對(duì)外開放新格局的要求，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。

一、一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想在中亞地區(qū)的機(jī)遇

習(xí)主席在演講中就提出了“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這充分說明了中亞地區(qū)在一帶一路這一戰(zhàn)略構(gòu)想中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（一）中亞地區(qū)與我國(guó)西部領(lǐng)土毗鄰，具有近似的地質(zhì)條件，為發(fā)展一帶一路奠定了地緣優(yōu)勢(shì)

中亞地區(qū)國(guó)家與我國(guó)西部毗鄰，都位于歐亞板塊的中心位置，都是遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸區(qū)域，是途經(jīng)歐亞大陸連接歐洲和亞洲的必經(jīng)之路，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)，也是一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的中間地帶。中亞國(guó)家的地質(zhì)構(gòu)造相互銜接，阿爾泰山和天山兩大成礦山脈與額爾齊斯河等跨國(guó)河流將中亞國(guó)家與新疆連為一體，全區(qū)在地形地貌上與新疆有很多相似之處，自然環(huán)境相互依存，但是各類地區(qū)所占比例有很大不同，如哈薩克斯坦以平原和低地為主，烏茲別克斯坦以平原為主，土庫曼斯坦被稱為沙漠之國(guó)，而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都被稱為山地之國(guó)，尤其是地下蘊(yùn)藏的資源有較大差異，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和側(cè)重點(diǎn)不同，具有互補(bǔ)性。中亞國(guó)家與新疆都屬于大陸性氣候，光熱充足，都大量出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品，這是中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)有的氣候條件，也是其農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的根本原因。這些先天優(yōu)勢(shì)，不僅可以促成一帶一路的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，而且可以是中亞地區(qū)各國(guó)與我國(guó)在農(nóng)業(yè)、氣象、地質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)領(lǐng)域開展全方位的合作。

（二）中亞地區(qū)豐富的能源資源與中國(guó)日益增長(zhǎng)的需求，為發(fā)展一帶一路奠定了物質(zhì)優(yōu)勢(shì)

中亞國(guó)家用于工業(yè)發(fā)展的資源豐富，主要包括能源、金屬、非金屬資源等。在能源方面，中亞地區(qū)石油、天然氣、煤等資源儲(chǔ)量狠多，哈薩克斯坦的石油已探明儲(chǔ)量位居世界第七，土庫曼斯坦天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量位居世界第四，吉爾吉斯斯坦因煤礦資源豐富被譽(yù)為“中亞煤斗”，這些都是發(fā)展比不可少的戰(zhàn)略物資，在礦產(chǎn)資源方面，中亞國(guó)家金屬，非金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，很多金屬礦藏如鋅、鎢、鉛、鐵、銅、鉻包括戰(zhàn)略資源鈾礦等儲(chǔ)量都居于世界前列，但本身需求量有限。而中國(guó)盡管礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，品種也多，但是對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和快速增長(zhǎng)的人口，需求缺口還很大。中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求和中亞諸國(guó)的供給潛力為雙方發(fā)展一帶一路打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）中亞地區(qū)與我國(guó)西部有近似的人口宗教結(jié)構(gòu)，為發(fā)展一帶一路奠定了人文優(yōu)勢(shì)

總體說來，中亞各國(guó)和我國(guó)西北都是地廣人稀，多民族、以伊斯蘭教為主要宗教的地區(qū)。尤其新疆是一個(gè)多民族混居的地區(qū)，與中亞國(guó)家再民族、文化、宗教信仰和民族習(xí)俗等方面相通，形成與周邊國(guó)家相互交融、互相影響的獨(dú)特文化氛圍。十多個(gè)民族在新疆與中亞各國(guó)跨界而居，邊界兩邊的居民非親即友，且基本都信奉伊斯蘭教，相近的民族構(gòu)成與宗教信仰，很容易促成相互理解與信任。并且我國(guó)新疆的哈薩克族、維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等多個(gè)民族與中亞國(guó)家主體民族的語言雖在書寫上有些不同，口頭上可以交流自如，這些都加強(qiáng)了中亞各國(guó)與我國(guó)合作的 民間往來基礎(chǔ)。中亞國(guó)家的年齡構(gòu)成中64歲以下的人口占人口總數(shù)的95%以上，都屬于較年輕的國(guó)家，居民識(shí)字率均為98%左右，超過發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，能夠提供的人力資源較為可觀。但是由于教育體制的不平衡，技工類、理工類人才偏少，熟練的技術(shù)工人和高科技人才缺乏，而我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下培養(yǎng)了大量的理工科類、高技術(shù)和普通技術(shù)類的人才，在人力資源領(lǐng)域具有多種合作可能。此外，自2001年上合組織成立后，中亞我我國(guó)西北文化交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高，涵蓋教育、藝術(shù)、旅游、體育、媒體等領(lǐng)域，這些都為一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想在中亞地區(qū)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)而獨(dú)特的人文基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在中亞地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）大國(guó)利益沖突

1990年第二歐亞大陸橋的全線貫通，絲綢之路開始了復(fù)興，而后隨著中亞能源資源的開發(fā)，其政治、戰(zhàn)略地位日益凸顯，包括歐美日俄等主要大國(guó)都先后提出了“新絲綢之路計(jì)劃”，這必然給我國(guó)推行一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想帶來風(fēng)險(xiǎn)與阻礙。

1.日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”。早在1997年，日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣就提出了這個(gè)戰(zhàn)略，將中亞五國(guó)和格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆稱為“絲綢之路地區(qū)”，對(duì)該地區(qū)用政府開發(fā)援助的形式提供大量資金，支持公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重加強(qiáng)以能源為主的經(jīng)濟(jì)合作。在2004年雙方為加強(qiáng)外交聯(lián)系，設(shè)立了日本與中亞國(guó)家外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，這加強(qiáng)了日本在該地區(qū)的影響力。

2.歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”。該計(jì)劃于2009年由歐盟提出，其目的是降低對(duì)俄羅斯油氣資源的依賴。計(jì)劃中修建的“納布卡天然氣管線”就是通過修建能源運(yùn)輸南部走廊，加強(qiáng)與中亞肚臍眼國(guó)家的合作，以減少對(duì)俄羅斯天然氣的過度依賴，保障自身能源安全。

3.美國(guó)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”。2011年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度舉行的第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話上首次確認(rèn)了美國(guó)版的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，其目的有三個(gè)，一是保證撤軍之后阿富汗的穩(wěn)定，二是提供一個(gè)管理印巴關(guān)系的地區(qū)架構(gòu)，改善地區(qū)安全，三是主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，確保美國(guó)的影響力，其實(shí)質(zhì)是以阿富汗為中心構(gòu)建“中亞-阿富汗-南亞”經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃設(shè)計(jì)者弗雷德·斯塔爾教授承認(rèn)這個(gè)計(jì)劃也涉及了俄羅斯、伊朗和中國(guó)的利益，但是在事實(shí)上排斥了這三個(gè)國(guó)家的參與。

4.俄羅斯的“歐亞一體化”。俄羅斯將“絲綢之路”的構(gòu)想理解為利益，但未將其作為官方構(gòu)想提出，俄羅斯更喜歡使用的術(shù)語是“歐亞一體化”。2001年在白俄羅斯首都明斯克宣布成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，成員包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。烏茲別克斯坦在2006年加入又于2008年推出。其目的是通過在互利基礎(chǔ)上的平等合作，以及自愿重建政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)影響力。

（二）社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

中亞地區(qū)是全球最為復(fù)雜的地區(qū)，該地區(qū)的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力異常活躍。這是因?yàn)槠湟恢衼單鍑?guó)獨(dú)立于世界民族主義興起之時(shí)，從某種程度上講就是民族主義的產(chǎn)物，助長(zhǎng)了民族主義在該區(qū)域的盛行，其二是由于中亞各國(guó)都處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，除哈薩克斯坦外其余國(guó)家都經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)不穩(wěn)，周邊有鄰近阿富汗、克什米爾、費(fèi)爾干那這三個(gè)世界火藥桶，“三股勢(shì)力”，制毒販毒、走私、跨國(guó)犯罪猖獗，為“東突”分裂分子提供了難得的樂園，成為“東突”、“三股勢(shì)力”的大本營(yíng)和根據(jù)地。此外，伊斯蘭國(guó)的示范效應(yīng)越來越大不容小覷，據(jù)報(bào)道大約有1400-5000名中亞人已經(jīng)加入了不同的敘利亞極端宗教軍事組織，甚至塔吉克斯坦前特警指揮官古爾穆羅德·卡里莫夫都宣布“投奔”伊斯蘭國(guó)。此外由于當(dāng)?shù)赜薪M織犯罪活動(dòng)的上升，對(duì)中國(guó)人的人身安全和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都構(gòu)成了威脅，近幾年已經(jīng)發(fā)生了數(shù)起針對(duì)中國(guó)人的搶劫、敲詐和綁架等人身傷害事件。

（三）地緣政治動(dòng)蕩不安

俄美在中亞地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)是中亞地緣政治動(dòng)蕩的重要原因?！?·11”事件之初，美俄關(guān)系升溫，雙方為加強(qiáng)反恐問題合作，俄羅斯甚至同意美國(guó)及其同盟國(guó)使用中亞境內(nèi)的軍事設(shè)施。但是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)穩(wěn)定之后，美軍不但遲遲不撤出中亞，反而加強(qiáng)了對(duì)中亞地區(qū)事務(wù)的介入，發(fā)動(dòng)“顏色革命”顛覆親俄政權(quán)。俄羅斯為對(duì)抗美國(guó)保持在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位采取了穩(wěn)固中亞盟國(guó)的策略。美俄在中亞的激烈競(jìng)爭(zhēng)是中亞地區(qū)各國(guó)采取的大國(guó)平衡外交難以為續(xù)，中亞國(guó)家不得不選擇站隊(duì)，出現(xiàn)分化趨勢(shì)。標(biāo)志事件就是烏茲別克斯坦2012年第二次宣布退出獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，開始于俄羅斯和其他中亞國(guó)家拉開距離，與美國(guó)的軍事、政治合作日益升溫。此外中亞地區(qū)各國(guó)之間矛盾也很尖銳，受歷史遺留問題，宗教分歧和資源爭(zhēng)端等因素影響，各國(guó)之間沖突不斷?，F(xiàn)今位于烏茲別克斯坦西北部的卡拉卡爾帕克自治州，曾屬于哈薩克斯坦，在1936年被蘇聯(lián)劃歸烏茲別克斯坦，至今兩國(guó)仍對(duì)此地歸屬權(quán)糾纏不清，時(shí)常爆發(fā)沖突。水資源的日益短缺也加劇了地區(qū)間矛盾，中亞地區(qū)的人口增多，氣候變化和水資源的相對(duì)匱乏導(dǎo)致各國(guó)對(duì)公共河流、琥珀等水資源的爭(zhēng)奪日益激烈，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家關(guān)系緊張。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在中亞地區(qū)的對(duì)策建議

（一）秉承上海合作組織精神，減少中亞地區(qū)戰(zhàn)略沖突

1996年成立的上海合作組織以維護(hù)地區(qū)安全，促進(jìn)共同發(fā)展為己任，提出了“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重文明多樣性、謀求共同發(fā)展”的上合精神，在20年內(nèi)成為地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展的建設(shè)性力量。習(xí)主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出：“只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展?！边@是對(duì)上合精神的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。在一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想中要加以堅(jiān)持，與中亞各國(guó)開展互利合作，建立公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序以及和諧發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系。同時(shí)要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，明確我國(guó)的國(guó)家利益在該地區(qū)與俄羅斯、美國(guó)、日本、歐盟等利益集團(tuán)的契合點(diǎn)和沖突點(diǎn)，盡量減少?zèng)_突。重點(diǎn)協(xié)調(diào)與俄羅斯的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到中俄之間的合作大于競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與俄羅斯的中亞地區(qū)油氣開發(fā)和運(yùn)輸方面的協(xié)作，以此來減少該地區(qū)的戰(zhàn)略沖突。

（二）持續(xù)合力打擊“三股勢(shì)力”，保持中亞地區(qū)安全穩(wěn)定

我國(guó)與中亞各國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)國(guó)家安全方面有著共同的立場(chǎng)和利益訴求，應(yīng)加強(qiáng)彼此在安全領(lǐng)域的合作。首先，我國(guó)在樹立大國(guó)形象的同時(shí)也要承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，要對(duì)危害社會(huì)，影響發(fā)展的“三股勢(shì)力”保持高度警覺，絕不手軟，采取嚴(yán)打和嚴(yán)厲的防范措施和政策，與中亞各國(guó)共同協(xié)商建立睦鄰互信的邊境安全關(guān)系。其次，要積極開展雙邊反恐合作，謀求成立聯(lián)合維和基地，建立共同的反恐基地，訓(xùn)練反恐力量，配備反恐設(shè)備，對(duì)跨國(guó)恐怖活動(dòng)可以共同偵查，相互通報(bào)有關(guān)情況，并開展跨境追捕和引渡活動(dòng)。第三，加強(qiáng)軍事合作，繼續(xù)加強(qiáng)旨在打擊“三股勢(shì)力”的雙邊和多邊聯(lián)合反恐演習(xí)，以及旨在打擊毒品犯罪的聯(lián)合禁毒演習(xí)，繼續(xù)給中亞各國(guó)提供反恐的軍事援助，通過軍事合作來震懾和打擊“三股勢(shì)力”。最后，在與中亞各國(guó)進(jìn)行正常的民族交往和人文交流時(shí)，要警惕“三股勢(shì)力”的滲透和拉攏。加大邊境管控力度的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中亞留學(xué)生、訪問學(xué)者和入境游客的管理，切斷伊斯蘭極端分子、恐怖分子入境的各種渠道。加強(qiáng)對(duì)到中亞留學(xué)生、訪問學(xué)者的管理，以免其受到“三股勢(shì)力”的蠱惑和拉攏，被發(fā)展成為伊斯蘭極端分子和暴力恐怖分子。

（三）加強(qiáng)全面合作，以發(fā)展促進(jìn)中亞地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前阻礙中亞各國(guó)發(fā)展，造成各國(guó)社會(huì)矛盾突出的現(xiàn)實(shí)原因還是發(fā)展滯后，人民生活水平普遍較低，不能享受發(fā)展實(shí)惠。要想在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想，就需要全方位加強(qiáng)合作，以發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，以我國(guó)籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為抓手，發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的豐富經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，逐步推開中亞地區(qū)各國(guó)交通、水利、電力、通信、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各國(guó)人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

文化領(lǐng)域方面，以我國(guó)西北地區(qū)為突破口，在充分尊重中亞各國(guó)文化的多樣性與差異性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大在文藝、旅游、教育等方面交流的同時(shí)，要對(duì)以前關(guān)注比較少的衛(wèi)生、體育、傳媒、科技等方面加深合作交流，追求文化共存、價(jià)值共惠，不斷加強(qiáng)民心勾通，奠定區(qū)域合作的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，要持續(xù)保持我國(guó)與中亞各國(guó)在其對(duì)外貿(mào)易的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮中亞與我國(guó)在資源上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)分工與合作，強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)種植業(yè)、氣象、地質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的互利合作，加大政府間和民間貿(mào)易往來。以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)和貿(mào)易口岸建設(shè)為途徑，推廣人民幣在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)本幣的兌換與結(jié)算，破除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通和貨幣流通。

能源資源方面，以保證能源資源安全為核心。目前，我國(guó)仍是能源需求第一大國(guó)，而在中亞國(guó)家大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求之前，我國(guó)的投資仍然集中在石油天然氣開采，礦業(yè)開采，輸油輸氣管道的鋪設(shè)這些領(lǐng)域，要將能源資源與金融資源相融合，積極吸引中亞地區(qū)的油氣公司參與到我國(guó)能源資源市場(chǎng)建設(shè)，用我國(guó)巨大的需求將油氣話語權(quán)逐步轉(zhuǎn)移到我國(guó)。以現(xiàn)行的能源物流為依托，加大資本投資，以能源中心帶通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保能源安全。

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（責(zé)任編輯 徐陽）