一帶一路：超越舊地緣政治考量

何亞非

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室原副主任

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易達(dá)9955億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的25.1%。中國(guó)企業(yè)對(duì)這些國(guó)家的投資為148.2億美元，沿線國(guó)家對(duì)華投資84.6億美元，同比增長(zhǎng)18.2%和23.8%。由此可見，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初見成效，前景無限。

“一帶一路”的核心，是在中國(guó)的“大周邊”打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

1997年亞洲金融危機(jī)肆虐，中國(guó)堅(jiān)定地與東南亞國(guó)家站在一起，堅(jiān)持人民幣不貶值。共同的努力穩(wěn)定了亞洲經(jīng)濟(jì)，反過來也幫助了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。利益共同體推動(dòng)責(zé)任共同體，進(jìn)一步形成休戚與共的命運(yùn)共同體。2015年底東盟正式成立經(jīng)濟(jì)共同體，使中國(guó)周邊合作的基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展。

“一帶一路”橫貫歐亞非大陸，東起號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的東亞經(jīng)濟(jì)圈，通過縱貫東西的數(shù)條“經(jīng)濟(jì)大走廊”向西、向南最終連接歐洲和北美經(jīng)濟(jì)圈，將形成跨區(qū)域、最具活力的經(jīng)濟(jì)群。沿線60余國(guó)，人口44億，GDP 21萬億美元，占全球的63%和29%，大部分為發(fā)展中國(guó)家，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史條件各不相同，發(fā)展很不平衡，但“劣勢(shì)”中其實(shí)蘊(yùn)藏了巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和空間。

落實(shí)“一帶一路”倡議，需要摒棄舊有的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和博弈的考量。

“一帶一路”國(guó)家通常面臨經(jīng)濟(jì)與安全的雙重壓力。以東亞和東南亞為例，經(jīng)濟(jì)壓力來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速發(fā)展與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較慢之間的落差，安全壓力來自該地區(qū)安全架構(gòu)的欠缺。以美國(guó)冷戰(zhàn)期間建立起來的雙邊軍事同盟關(guān)系為基礎(chǔ)的安全體系與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中形成的以中國(guó)為龍頭的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)格格不入，出現(xiàn)了通常被稱為“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”的經(jīng)濟(jì)與安全分化的怪現(xiàn)象。

過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域以東西南北來劃分陣營(yíng)的做法已經(jīng)被淘汰。依靠發(fā)達(dá)國(guó)家（如G7）單獨(dú)治理和平衡世界經(jīng)濟(jì)顯然力不從心，如今各國(guó)經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”，需要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體和衷共濟(jì)，攜手參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡和全球治理。而中國(guó)和一些“塊頭”比較大的發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到自己的責(zé)任，愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)。

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，從本質(zhì)上講，就是超越“東西南北”的狹隘地緣政治考量的全新的國(guó)際合作模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

2008年世界金融危機(jī)后，各國(guó)這些年一直在摸索、尋找新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式，“一帶一路”倡議的問世可謂是恰逢其時(shí)。中國(guó)是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國(guó)家，完全有實(shí)力與沿線國(guó)家一起共同開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這會(huì)大大加快世界經(jīng)濟(jì)再平衡的過程，為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供難得機(jī)遇。

“一帶一路”還有利于促進(jìn)文化交流和各國(guó)人民之間的交往，增進(jìn)相互了解和信任。這是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。沿線國(guó)家的文明傳承、宗教信仰各異，建設(shè)“一帶一路”將幫助各國(guó)克服文化隔閡和各種其他障礙，實(shí)現(xiàn)歐亞非大陸的持久和平與共同繁榮。

“一帶一路”倡議“政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通”。這五個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，密不可分，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的路線圖和總方案。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，將涵蓋鐵路、公路、航空、海運(yùn)、電信、金融、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)，給中國(guó)和沿線國(guó)家?guī)碛行U(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，有助于保障中國(guó)持續(xù)發(fā)展所需的能源、資源和通道要求，為中國(guó)的西部大開發(fā)、中部崛起、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供新動(dòng)力，有利于中國(guó)企業(yè)輸出對(duì)于中國(guó)是富余產(chǎn)能而對(duì)于周邊國(guó)家則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需品的有效產(chǎn)能，能為人民幣區(qū)域化開辟新的國(guó)際合作渠道，同時(shí)，也能為沿線國(guó)家?guī)砼c中國(guó)共同發(fā)展的歷史機(jī)遇，使其能分享中國(guó)的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出貢獻(xiàn)。

其中，政策溝通應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政策溝通的核心，就是習(xí)近平主席在2015年博鰲亞洲論壇主旨演講時(shí)提出的“各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接”。

中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易每年都在增加，中國(guó)東盟、中韓、中澳自貿(mào)區(qū)都在不同程度地發(fā)展中，有力促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易和投資。2015年底的APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京會(huì)議已達(dá)成啟動(dòng)APEC自貿(mào)區(qū)談判的路線圖。中國(guó)與東盟以及區(qū)域其他國(guó)家正在談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)議》計(jì)劃于2016年底前完成。這些都說明“一帶一路”倡議所設(shè)想的“大連通”是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和共同遠(yuǎn)景的。

全球治理的基礎(chǔ)是區(qū)域治理。全球治理需要新思維、新模式，“一帶一路”正是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)在這方面所做的努力和貢獻(xiàn)。

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)又推出“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念和“全面、共同、合作、可持續(xù)”的新安全觀，并積極帶頭創(chuàng)辦了亞投行與絲路基金，打造中國(guó)與有關(guān)國(guó)家伙伴關(guān)系升級(jí)版。相信隨著“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，以利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體建設(shè)為核心的國(guó)際合作新模式將帶領(lǐng)我們走向世界經(jīng)濟(jì)一體化的美好明天。