嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀和思考

陳海燕

[摘 要]以前，機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中存在著形式主義、庸俗化傾向、“好人主義”等現(xiàn)象，亟需嚴(yán)肅整頓。上海市黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委近年來在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中積累了一些有益做法：堅(jiān)持民主集中制，提高科學(xué)決策的水平；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)制度的剛性約束；開展批評和自我批評，發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用等，卓有成效。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)；黨內(nèi)政治生活；路徑研究

[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0034-03

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本要求，是增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要途徑，是馬克思主義政黨保持鮮活生命力的重要方式。

為了進(jìn)一步了解機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的基本現(xiàn)狀和機(jī)關(guān)黨建的著力點(diǎn)，旨在改進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中存在的一些問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，2015年7—8月，上海市黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委針對52個(gè)機(jī)關(guān)直屬黨組織進(jìn)行問卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談等，主要調(diào)查機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活存在的主要問題和建設(shè)路徑。從調(diào)查結(jié)果看，問題突出反映在以下幾方面：

（一）民主集中制有待進(jìn)一步貫徹落實(shí)。民主集中制是黨的根本組織制度，是黨最大的制度優(yōu)勢。問卷調(diào)查顯示，有24%的受訪者表示“民主集中制只是形式，民主監(jiān)督不到位”，沒有充分的民主，集中就沒有效率，沒有科學(xué)的決策，民主就失去內(nèi)涵。有36%的受訪者認(rèn)為，“黨的組織生活比較健康、活躍”最能體現(xiàn)民主集中制；34%認(rèn)為是“黨內(nèi)風(fēng)氣比較正派”；16%認(rèn)為是“黨內(nèi)關(guān)系比較和諧”；此外還有12%認(rèn)為是“黨內(nèi)民主比較充分”。開展規(guī)范有序而又生動(dòng)活潑的組織生活是廣大黨員干部對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)基本要求，保持黨內(nèi)和諧、改善黨內(nèi)作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等是民主集中制的內(nèi)在要求。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，它關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)問及“當(dāng)前黨內(nèi)政治生活過于平淡化、娛樂化、庸俗化的主要表現(xiàn)”，75%的受訪者表示“主要是開開會(huì)，沒有什么新穎的形式”；14%認(rèn)為“主要是流于形式，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容”；7%認(rèn)為“主要是聽領(lǐng)導(dǎo)講話，沒有什么發(fā)言權(quán)”。當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨員干部對豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式有了新要求，敷衍了事走走過場已經(jīng)沒有吸引力。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有利于增強(qiáng)黨的生命力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在“假大空”現(xiàn)象的只有48%的受訪者認(rèn)同，52%的受訪者不認(rèn)同此現(xiàn)象。但是有25%的受訪者認(rèn)為“沒有加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督”是造成此現(xiàn)象的主要原因，這個(gè)比例與“沒有堅(jiān)持黨的群眾路線”是持平的；16.7%認(rèn)為是“沒有正確看待名利觀”，這一比例與“沒有改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)”是持平的；此外還有12.5%認(rèn)為是“沒有增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”。黨內(nèi)民主監(jiān)督是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要途徑，既需要開展豐富生動(dòng)的黨內(nèi)政治生活增添活力，又需要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督保障效力。

近年來，上海市黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面積累了一些有益做法，從黨要管黨視角出發(fā)深刻理解全面從嚴(yán)治黨的基本要求，探討民主集中與科學(xué)決策、制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督等之間關(guān)系，增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)，提高黨的科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持民主集中制，提高科學(xué)決策的水平。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委堅(jiān)持商量、商議、商討的工作方式，提高民主決策的科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)思想教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。堅(jiān)持系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，每季度根據(jù)機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，組織常態(tài)化的學(xué)習(xí)。督促機(jī)關(guān)黨組織書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)對所屬基層黨組織開展專題組織生活的指導(dǎo)、檢查和督促。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃、系統(tǒng)安排、確保成效，堅(jiān)持以“三會(huì)一課”為載體，落實(shí)好黨內(nèi)政治生活的每一次學(xué)習(xí)。注重理論聯(lián)系實(shí)際，從學(xué)習(xí)中找思路，從實(shí)踐中找差距，聚焦工作重難點(diǎn)，開拓工作新思路，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為加快黃浦發(fā)展的具體舉措，建設(shè)成組織生活嚴(yán)格、組織程序科學(xué)、組織形式多樣、組織內(nèi)容完善的學(xué)習(xí)型黨組織。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型黨組織。新形勢下，基層黨組織以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)黨建創(chuàng)新，展現(xiàn)黃浦的新氣象?！拔鍘ь^”機(jī)制要求廣大黨員干部積極參加組織生活，帶頭參與學(xué)習(xí)討論、帶頭提高思想認(rèn)識(shí)、帶頭開展對照檢查、帶頭明確努力方向、帶頭踐行黃浦精神，努力成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的榜樣和表率。

三是密切聯(lián)系群眾，建設(shè)服務(wù)型黨組織。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)（基層）聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入走訪居民區(qū)，開展調(diào)查研究，了解社情民意。廣大黨員干部主動(dòng)深入基層，開展問政、問計(jì)、問需于民，幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，展現(xiàn)黃浦機(jī)關(guān)為民服務(wù)的新作風(fēng)和新氣象，形成密切聯(lián)系群眾的良好風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)制度的剛性約束。增強(qiáng)制度的剛性約束，一方面要狠抓作風(fēng)建設(shè)，另一方面要維護(hù)制度的權(quán)威性。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。無規(guī)矩不成方圓。黨章意識(shí)與黨的組織意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)、民主意識(shí)密切相關(guān)，將黨章學(xué)習(xí)作為黨員干部常態(tài)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，就是要提升黨員干部遵守黨章的意識(shí)，對照查找自身存在的一些思想問題，及時(shí)加以改正，彌補(bǔ)自身的不足。只有嚴(yán)格遵守黨章，才能將共產(chǎn)黨人的理想信念植入到思想和行動(dòng)中，才能做堅(jiān)定的馬克思主義者。

二是嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩。為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮新時(shí)期機(jī)關(guān)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上的重要作用，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委堅(jiān)持從嚴(yán)抓紀(jì)律、從嚴(yán)抓作風(fēng)、從嚴(yán)抓教育、從嚴(yán)抓制度、從嚴(yán)抓懲處“五個(gè)從嚴(yán)”，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督懲處。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育，更加注重把握方向，嚴(yán)格引導(dǎo)教育；更加注重服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更加注重問題整改，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

三是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治精神。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部在大是大非面前做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定，在危難險(xiǎn)重任務(wù)面前做到敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾中吃苦在前、享受在后。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和底線思維，落實(shí)各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)法律常態(tài)化、各部門業(yè)務(wù)法治化、各黨員干部以身作則標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)違法違紀(jì)的警示教育、普法宣傳教育、依法治理的形勢教育。將“重法治、促和諧、強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，依法履行職責(zé)，落實(shí)重大行政政策評估和責(zé)任追究機(jī)制，提高黨員干部依法治理和依法治區(qū)的水平。

（三）開展批評和自我批評，發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用。批評和自我批評是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨除塵去垢的有力武器。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委一是敢于碰硬，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，黃浦城區(qū)的舊區(qū)改造、社會(huì)治理、民生改善等形勢依然嚴(yán)峻，區(qū)機(jī)關(guān)黨工委號(hào)召黨員弘揚(yáng)敢抓敢管敢碰硬的精神，敢于破解城市治理中的頑疾，敢于挑戰(zhàn)攻堅(jiān)克難中難題，敢于直面來自基層群眾的問責(zé)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還包括認(rèn)真開展談心談話，積極開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部面對廣大黨員敢于自我反省，普通黨員面對領(lǐng)導(dǎo)干部敢于交心，黨員之間敢于提出針對性的問題，開門見山地聽取黨員群眾的意見建議，讓民主生活會(huì)不流于形式，保障民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性和原則性。善用批評和自我批評，樹立健康向上的黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣，在大是大非面前敢于亮劍，在困難面前敢于迎難而上，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)決抵制，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，以坦誠相待的精神展開批評，以虛懷若谷的胸襟接受批評，形成領(lǐng)導(dǎo)與黨員、黨員與黨員、黨員群眾之間的良性互動(dòng)交流。

二是敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。黃浦區(qū)大力倡導(dǎo)和踐行“六講”精神，講大局、講作為、講擔(dān)當(dāng)、講創(chuàng)新、講協(xié)同、講卓越，鼓勵(lì)廣大黨員干部面對各種困難、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)敢于擔(dān)當(dāng)，勇敢擔(dān)負(fù)起黨和人民交付的各項(xiàng)任務(wù)。以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)開展黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商的精神，發(fā)揮批評和自我批評的糾錯(cuò)功能，互相監(jiān)督、互相幫助，總結(jié)思想認(rèn)識(shí)中存在的問題和工作中存在的不足，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)并付諸行動(dòng)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮對黨員干部的民主評議，注重政治性和事務(wù)性、原則性和民主性、戰(zhàn)斗性和思想性的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，接受來自各層級(jí)的監(jiān)督和批評，對自身存在的思想性問題及時(shí)改正，對下屬干部身上存在的問題及時(shí)指出、嚴(yán)肅處理。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，是反映黨建科學(xué)化水平的一扇窗口，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求。當(dāng)前要針對機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活仍存在形式大于內(nèi)容、自由散漫、缺乏約束力、“好好先生”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要發(fā)揮功能性作用、提高制度化水平、提升民主化水平，主動(dòng)克服和堅(jiān)決抵制這些現(xiàn)象，進(jìn)一步提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

（一）發(fā)揮機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的功能性作用，克服形式主義。機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)方面，基層黨組織對廣大黨員具有組織和管理功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部具有決策和監(jiān)督功能，對黨組織具有團(tuán)結(jié)和凝聚功能，對全黨具有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一步驟的功能，因此，要充分發(fā)揮黨組織的功能性作用。深入了解什么是機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，開展符合時(shí)代要求和機(jī)關(guān)特色的黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的真正統(tǒng)一。要加強(qiáng)對黨員的教育功能，不受限于會(huì)議形式，既要紀(jì)律嚴(yán)明發(fā)人深省，又要生動(dòng)活潑觸動(dòng)靈魂，定期將思想上的灰塵撣一撣，將思想上的先進(jìn)性和純潔性統(tǒng)一到行動(dòng)中來。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督功能，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，深刻自我剖析、自我反省、自我改進(jìn)，做新時(shí)期講政治、講原則、講擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者。

（二）提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度化水平，避免庸俗化傾向。機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的黨建工程，可以從源頭上防止和杜絕非正常的黨內(nèi)政治生活。制度化的實(shí)施機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，可以幫助和提醒廣大黨員干部，可以在機(jī)關(guān)內(nèi)形成相互促進(jìn)和相互學(xué)習(xí)的民主氛圍。同時(shí)，在當(dāng)前社會(huì)娛樂化的傾向下，保持機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性具有極為重要的意義。要認(rèn)真對待每一次黨內(nèi)政治生活，在組織生活中建立抵制各種歪風(fēng)邪氣的“防火墻”，堅(jiān)持嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合，堅(jiān)持原則性和操作性相結(jié)合，堅(jiān)持思想性和藝術(shù)性相結(jié)合。只有這樣，才能將自身的學(xué)習(xí)要求、思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)等真實(shí)地反映出來，并且與黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性要求相適應(yīng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要正本清源，深刻認(rèn)識(shí)到黨員干部的公權(quán)力是建立在為民服務(wù)的基礎(chǔ)上，任何損公肥私、假公濟(jì)私、公私不分等都要堅(jiān)決反對，避免庸俗化傾向在黨內(nèi)政治生活中蔓延。

（三）提升機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的民主化水平，抵制“好人主義”。機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活民主化水平的高低反映了嚴(yán)肅性與否，如果在思想建黨的基礎(chǔ)上民主化水平高，那么黨內(nèi)政治生活就嚴(yán)肅，黨內(nèi)政治生態(tài)就良好。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活中存在一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，不敢講真話，不敢講觸動(dòng)靈魂的話，不敢對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合理的批評和建議，唯恐讓自己被動(dòng)或陷于不利境地。提升機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活民主化水平，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持民主集中制原則，敢于和善于運(yùn)用批評和自我批評，建立一個(gè)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，最大程度上地發(fā)揮制度建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行的作用，形成有利于諫言和有利于團(tuán)結(jié)的民主氛圍，抵制“好人主義”在黨組織生活中的危害作用。健全重大事項(xiàng)和決策意見征集和反饋制度，拓寬民主意見表達(dá)渠道，擴(kuò)大基層黨員黨內(nèi)政治的參與面，形成黨員互相監(jiān)督、互相提高的民主環(huán)境。

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：周奕韻