生態(tài)旅游開發(fā)過程中存在的問題與對策研究

馬莉

摘 要：自從生態(tài)旅游概念的提出，目前已經(jīng)經(jīng)過了近三十年的發(fā)展。開放生態(tài)旅游能夠為環(huán)境保護提供新的融資渠道、提升輿論關(guān)注并且?guī)赢數(shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，因此受到了學界和實踐領域都對此進行了大量的研究和探討。本研究在對生態(tài)旅游概念以及內(nèi)涵明確的基礎上，從理念、設施、體制、人才保障等四個層面對黃山風景名勝區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題進行梳理，并且針對性地提出改進意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；開發(fā)管理；生態(tài)環(huán)境保護理念

一、緒論

（一）生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵

生態(tài)旅游的概念最早于1983年由世界自然保護聯(lián)盟特別顧問H·Ceballoslascurain提出，并于1986年在國際環(huán)境會議上被正式確認。在此之后，國內(nèi)外學者對此開展了大量的研究，并各自提出了各自的定義。由于各位學者研究的視角不同，關(guān)于生態(tài)旅游的定義和內(nèi)涵側(cè)重也有所不同。其中國際生態(tài)旅游協(xié)會于2015年提出了最新的生態(tài)旅游的定義，認為其是“有目的地到自然區(qū)域旅游，這種負責任的旅游活動不僅要保護環(huán)境、維持當?shù)鼐用竦母ｌ恚€要起到宣傳和教育的作用，其中教育包括工作人員和游客。”根據(jù)以上的定義，我們可以認為生態(tài)旅游指的是一種注重環(huán)境保護的旅游形式，生態(tài)旅游注重對于自然景觀的開發(fā)與保護，主要是讓旅游者在自然環(huán)境中享受旅游，因此需要在開發(fā)和環(huán)境保護中尋求一種有機結(jié)合。這種特質(zhì)使得生態(tài)旅游成為了一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它不是一種建立在資源消耗以及環(huán)境破壞上的產(chǎn)業(yè)，在進行經(jīng)濟活動的同時能夠有效兼顧環(huán)保問題。

（二）開發(fā)生態(tài)旅游的意義

首先，經(jīng)濟層面上生態(tài)旅游能夠一定程度上補貼風景名勝區(qū)的建設。由于我國當前環(huán)境保護管理體制的原因，大部分環(huán)保資金主要來自政府的撥款，費用極其有限。當前我國風景名勝區(qū)總體來說建設費用缺口達到60%，管理運維費用缺口也達到了26%，單位面積的環(huán)保投資僅為世界平均水平的4%。資金的缺乏對于風景名勝區(qū)的開發(fā)與維護造成了極大的阻礙，使得相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、科研以及宣傳等工作無法大規(guī)模開展。而生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為風景名勝區(qū)的建設和管理提供了一條新的收入途徑，從經(jīng)濟層面上對于自然保護提供一定的補貼。

其次，生態(tài)旅游能為風景名勝區(qū)起到宣傳作用。通過生態(tài)旅游開發(fā)，讓游客拜訪和體驗風景名勝區(qū)，隨著游客數(shù)量的增加也能夠為風景名勝區(qū)起到一定的宣傳作用，從而吸引更多的社會輿論關(guān)注，從自然環(huán)境的保護爭取更多的輿論或者資源的支持。

二、生態(tài)旅游開發(fā)相關(guān)理論研究

生態(tài)旅游規(guī)劃主要研究的是自然環(huán)境以及旅游者活動之間的相互關(guān)系的規(guī)劃，主要是利用生態(tài)學的相關(guān)原理，對空間環(huán)境進行合理布局。在國外，生態(tài)旅游規(guī)劃一個直觀的體現(xiàn)就是國家公園不同的功能分區(qū)，比如美國景觀建筑師RichardForster在1973年提出的同心圓分區(qū)模式以及學者Gunn于1988年提出的五圈層旅游分區(qū)模式。世界自然基金會1987年在對加勒比海地區(qū)的研究中也涉及到生態(tài)旅游規(guī)劃的相關(guān)項目。此后的近三十年間，全球范圍內(nèi)生態(tài)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和實踐方面的成果層出不窮。

規(guī)劃之后涉及到開發(fā)的問題。隨著理論界對生態(tài)旅游規(guī)劃研究的成熟，如何開發(fā)成了近年來該領域另一大重點研究的課題。學者Masberg&Morales、Ross&Wall以及Gossling對生態(tài)旅游開發(fā)中的成功要素、開發(fā)策略以及管理運維等方面進行了研究，在理論方面做出了巨大的貢獻。另外近幾年來學界對生態(tài)旅游開發(fā)的制度性保護、開發(fā)模式以及案例研究等方面也做出了巨大的成就。比如我國學者封雪韻在2013年的研究中基于生態(tài)系統(tǒng)視角，研究出生態(tài)旅游開發(fā)結(jié)構(gòu)七大構(gòu)成要素，并且對各個要素之間的關(guān)系進行了分析。而學者蔣晶晶（2013）則從生態(tài)旅游開發(fā)的法律保護以及相關(guān)制度建設的角度進行了探討。

三、黃山生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

2013年，黃山風景名勝區(qū)共接待游客274.7萬人，其中入境游客10.49萬人，黃山旅游集團公司實現(xiàn)經(jīng)營收入20億元。黃山旅游集團公司企業(yè)經(jīng)營已拓展到十大板塊，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占50%，旅游經(jīng)濟差不多占黃山市經(jīng)濟的半壁江山，有效帶動了全市經(jīng)濟發(fā)展。然而，黃山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及游客人數(shù)的增多，也給黃山風保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護和維持帶來的一定的壓力，對于黃山保護開發(fā)管理委員會的工作提出了更多的挑戰(zhàn)。當前，黃山地區(qū)生態(tài)旅游的進一步開發(fā)以及管理水平的進一步提升方面還存在著以下幾個方面的阻礙：

首先在理念層面上，目前對于生態(tài)環(huán)境保護理念的宣貫還不是十分到位。對于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)來說，體驗原生態(tài)、天然的環(huán)境是旅客旅游主要需求，也是保護區(qū)的核心競爭力之一。如果風景名勝區(qū)的自然環(huán)境遭到破壞，會使得當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。目前我國對風景名勝區(qū)的管理經(jīng)營只有30多年的經(jīng)驗，而環(huán)保意識的提升更是近20年才出現(xiàn)的，因此在相關(guān)環(huán)境保護的理念的提煉和宣傳方面還無法完全滿足現(xiàn)實的需求。黃山風景名勝區(qū)的大量游客在旅游和體驗的過程中對于環(huán)境保護方面的意識較差，經(jīng)常發(fā)生亂扔垃圾、吸煙等不文明行為，除了對當?shù)氐谋Ｗo區(qū)環(huán)境造成影響之外，更為引起森林火災等風險。未來隨著旅游人數(shù)的不斷增多，黃山風景名勝區(qū)方面需要進一步做好環(huán)境保護理念的宣傳工作，防止旅客給自然環(huán)境帶來的破壞。

其次在基礎設施層面上，黃山風景名勝區(qū)一定程度上存在著基礎設施超負荷運轉(zhuǎn)的情況。這主要是由于之前在黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中沒有對于風景名勝區(qū)的環(huán)境容量做出科學客觀的評估，隨著近幾年旅客數(shù)量的飛速增長，原本老舊的基礎設施已經(jīng)逐漸無法承載如此高的旅客量，部分景點出現(xiàn)了超負荷運轉(zhuǎn)的情況。另外一個方面是旅游定位的問題，目前黃山風景名勝區(qū)生態(tài)旅游還處在單一的觀光旅游層面上，對于體驗式消費需求滿足程度還遠遠不夠。未來黃山風景名勝區(qū)需要進一步測評各個景點的環(huán)境承載力，同時注重對于風景名勝區(qū)內(nèi)基礎設施的升級改造，在滿足不斷升級的消費需求同時，保持保護區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外可以在旅游旺季開發(fā)相關(guān)的生態(tài)旅游看點，起到旅客分流的作用，避免節(jié)假日高峰時期旅客過度集中的現(xiàn)象。

第三在管理機制層面上，還存在著社區(qū)居民參與程度不高的問題。目前黃山風景名勝區(qū)管委會的體制下，雖然黃山自然資源的保護、開發(fā)和管理有了政府資源作為保障，但是在發(fā)動社會資源參與管理方面還存在著諸多的不足。風景名勝區(qū)保護和開發(fā)的過程中需要注重當?shù)鼐用竦睦鎱f(xié)同，提升他們在風景名勝區(qū)開發(fā)和管理方面的參與度，并且扎根當?shù)氐拿袼孜幕?。雖然旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在客觀上對于當?shù)亟?jīng)濟具有極強的拉動效應，可以使得當?shù)鼐用駨闹惺芤?，但是僅僅是經(jīng)濟層面的收益還無法提升當?shù)鼐用駥τ诒镜厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)意義的認識。

四、黃山生態(tài)旅游開發(fā)對策建議

針對以上四個方面中存在的問題，本文結(jié)合黃山風景名勝區(qū)實際情況，提出以下針對性的改進建議：

在理念層面上，需要在正確認識黃山風景名勝資源的基礎上，提升過去單一環(huán)境保護理念、改進理念的宣傳策略。首先在理念認識層面，要改變過去保護和開發(fā)對立的思想觀念。如前文所述，生態(tài)旅游的開發(fā)除了對當?shù)亟?jīng)濟方面的推動之外，本身就還具有補貼保護、建設資金以及宣傳的作用，因此未來的重點是如何在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，不斷提升資源開發(fā)和運作效率，降低在開發(fā)運作過程中能耗和環(huán)境破壞，提升資源開發(fā)的投入產(chǎn)出比。

其次在基礎設施層面上，需要在符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的前提下進行基礎設施的建設和升級。不同景區(qū)和景點應當根據(jù)自身特點，進行相應規(guī)劃定位和基礎設施的建設。同時在規(guī)劃中充分考慮到對于黃山風景名勝區(qū)內(nèi)動植物以及生態(tài)環(huán)境的保護，對不同的景區(qū)進行功能定位劃分。比如目前已經(jīng)將整個風景名勝區(qū)劃分成為特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四部分，并由國務院批準通過。特級保護區(qū)擁有大量珍稀物種，是自然保護的核心區(qū)，是不應進入游人的區(qū)域，不允許搞任何的旅游開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營；一級保護區(qū)內(nèi)可安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設施，嚴禁建設與風景無關(guān)的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。二級保護區(qū)可安排少量旅宿設施，但必須限制于風景游賞無關(guān)的建設，應限制機動交通工具進入；三級保護區(qū)應有序控制各項建設與設施，并與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)，可以進行生態(tài)旅游開發(fā)以及商業(yè)經(jīng)營等活動。因此相關(guān)基礎設施的建設也要基于以上的區(qū)域劃分，在二級和三級保護區(qū)域內(nèi)進行生態(tài)旅游相關(guān)的餐飲、住宿等后勤保障設施的建設，并且允許引入社會資本進行相關(guān)基礎設施的建設，以降低政府財政的負擔，充分調(diào)動社會力量的積極性。

第三在管理機制層面，在當前管委會主導的體制對于黃山風景名勝區(qū)資源整合、行政管理等方面是有諸多的促進作用。但是在投入產(chǎn)出、經(jīng)營效率、資源開發(fā)效益等方面還存在著一定的缺陷。未來需要進一步強化管委會的監(jiān)管職能，推動管委會與林業(yè)、國土、環(huán)境等部門的管理聯(lián)動，同時弱化管委會經(jīng)營職能，提升當?shù)鼐用竦膮⑴c程度，聽取當?shù)厣鐓^(qū)居民的意見，在生態(tài)旅游規(guī)劃、建設以及經(jīng)營管理等方面聽取當?shù)鼐用竦囊庖?，確保當?shù)厣鐓^(qū)居民共享生態(tài)旅游開發(fā)的相關(guān)收益。

參考文獻

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