競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同：廣東省開(kāi)放式校企合作平臺(tái)構(gòu)建

摘要：當(dāng)前我國(guó)校企合作制度存在問(wèn)題的根源在于制度的背離，即企業(yè)行動(dòng)以競(jìng)爭(zhēng)獲得利益為導(dǎo)向，而高職院校行動(dòng)仍以行政計(jì)劃為導(dǎo)向。因此，校企合作的關(guān)鍵在于兩種位于不同組織場(chǎng)域的機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建一個(gè)制度契合點(diǎn)。借鑒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)，本文提出將競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同作為校企合作的核心制度，并根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、高職院校現(xiàn)狀，提出構(gòu)建一個(gè)以地方政府、企業(yè)、高職院校以及職業(yè)教育委員會(huì)為主體的校企合作平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：校企合作；競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)同；平臺(tái)構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2016）04-0032-04

作者簡(jiǎn)介：何振（1965-），男，廣東省肇慶醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校高級(jí)講師。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。（廣東 肇慶/526020）

中國(guó)校企合作的職業(yè)教育制度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。在新中國(guó)初建時(shí)期，中央政府基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定了“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針，建立了三種并行的教育制度：半工半讀制、全日制和業(yè)余制。但在文化大革命時(shí)期，半工半讀制受政治運(yùn)動(dòng)沖擊而被取締。到改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)績(jī)效成為中國(guó)政府工作中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要職業(yè)教育提供大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。因而，校企合作的職業(yè)教育制度又重新步入正軌。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)，又讓其面臨新的挑戰(zhàn)：職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展如何來(lái)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

新的挑戰(zhàn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面。第一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)源于上世紀(jì)八十年代啟動(dòng)的以國(guó)有企業(yè)改革為核心的經(jīng)濟(jì)體制變革。經(jīng)濟(jì)體制改革使得計(jì)劃式的校企合作制逐漸式微，人才培養(yǎng)單位與用人單位之間關(guān)系弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，除黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之外，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位獲得勞動(dòng)力的邏輯是市場(chǎng)，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)單位卻仍以行政管理為主導(dǎo)。人才培養(yǎng)單位與用人單位之間制度的差異使得校企合作更為艱難。第二個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。如何推動(dòng)校企合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前政府、企業(yè)和學(xué)校都面臨的重大問(wèn)題。

本文將以廣東省為例來(lái)探析新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的校企合作問(wèn)題。之所以以廣東省為例，主要是因?yàn)閺V東省是省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿地區(qū)，通過(guò)構(gòu)建該地區(qū)高職校企合作平臺(tái)促進(jìn)廣東省高職校企合作，不僅有利于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，也能為其它地區(qū)乃至全國(guó)高職校企合作平臺(tái)構(gòu)建提供一個(gè)典范。本文主要由三部分構(gòu)成，第一部分通過(guò)文獻(xiàn)回顧來(lái)梳理校企合作存在問(wèn)題，第二部分將從制度融合的角度來(lái)討論廣東省校企合作平臺(tái)構(gòu)建原則，第三部分將討論具體構(gòu)建廣東省校合作平臺(tái)。

一、阻礙校企合作順利開(kāi)展的根源

日本學(xué)者青木昌彥把校企合作定義為“通過(guò)分屬不同領(lǐng)域的兩個(gè)參與者——大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)來(lái)提高大學(xué)與產(chǎn)業(yè)各自潛能的過(guò)程”?？梢?jiàn)，大學(xué)與企業(yè)分屬不同的領(lǐng)域。不同的領(lǐng)域意味著不同的制度場(chǎng)域。校企合作則意味著分屬兩個(gè)不同的制度場(chǎng)域之中的學(xué)校和企業(yè)發(fā)生了關(guān)聯(lián)。當(dāng)不同的制度場(chǎng)域發(fā)生關(guān)聯(lián)時(shí)，因各自制度場(chǎng)域采用不同的制度邏輯，制度場(chǎng)域之間會(huì)必然存在沖突。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，校企合作都是通過(guò)政府的行政命令來(lái)展開(kāi)，合作的方式、內(nèi)容也都是行政主管部門(mén)通過(guò)計(jì)劃方式來(lái)規(guī)劃。因此，在這一時(shí)期，學(xué)校和企業(yè)實(shí)質(zhì)上都從屬于同一個(gè)制度場(chǎng)域，行動(dòng)邏輯都在同一政治制度和經(jīng)濟(jì)制度約束下展開(kāi)。因?yàn)橐姥坏闹贫冗壿嬓袆?dòng)，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的校企合作在這一時(shí)期運(yùn)行非常順暢。在國(guó)家行政權(quán)力計(jì)劃控制下，職業(yè)技術(shù)教育和企業(yè)這一時(shí)期形成相互依存的一體化關(guān)系。

但這種一體化的校企合作關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，尤其是國(guó)有企業(yè)的改革而弱化。經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)在于培育一個(gè)“平等競(jìng)爭(zhēng)、法制開(kāi)放”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)也通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度而作為獨(dú)立的法人主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以“資源的計(jì)劃調(diào)配”為制度邏輯，那么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的行動(dòng)以“市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)”為制度邏輯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)為效益而努力，競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行動(dòng)的主旋律。企業(yè)要想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須要提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，人力資源是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)為保持或提升自己市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力必然會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有著越來(lái)越高的要求與期待。企業(yè)也確實(shí)對(duì)校企合作持有較高的意愿，期待高職院校能提供企業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

不過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革給職業(yè)院校帶來(lái)與企業(yè)完全不一樣的影響。當(dāng)企業(yè)走向市場(chǎng)的時(shí)候，高職院校卻停留在市場(chǎng)與計(jì)劃之間的中間地帶。高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生需要參加到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)改革之后出現(xiàn)的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，而同時(shí)又更多地受政府行政計(jì)劃管制，從招生計(jì)劃、培養(yǎng)方式、資金來(lái)源、管理方式等方面，都必須依從政府主管部門(mén)的規(guī)范。因而，高職院校在運(yùn)行過(guò)程中更多保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征而較少迎合了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。

由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致企業(yè)和高職院校所處的制度場(chǎng)域發(fā)生變化，在校企合作時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的企業(yè)和行政管理主導(dǎo)的高職院校會(huì)在與校企合作相關(guān)的諸如價(jià)值觀念、對(duì)合作的認(rèn)知、合作動(dòng)機(jī)、管理體制等方面存在的差異阻礙了校企合作的順利開(kāi)展。在價(jià)值觀念上，企業(yè)以利益最大化為行動(dòng)原則，而高職院校卻恪守社會(huì)效益最大化為行動(dòng)原則，難以按市場(chǎng)原則與企業(yè)建立合作關(guān)系。在認(rèn)知方面，高職院校對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)模式的路徑依賴(lài)，還不能深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育要培養(yǎng)市場(chǎng)所需要的技能型人才；而企業(yè)認(rèn)為自己處于買(mǎi)方市場(chǎng)，校企合作只對(duì)學(xué)校有利，對(duì)企業(yè)自身并無(wú)意義，沒(méi)有必要展開(kāi)校企合作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，粗放式的經(jīng)濟(jì)還沒(méi)完全轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)獲得科技和人才的渠道多樣性、勞動(dòng)力供大于求等因素導(dǎo)致企業(yè)對(duì)校企合作動(dòng)力不足，僅關(guān)注合作教育的短期利益，并不關(guān)注通過(guò)合作教育來(lái)為企業(yè)長(zhǎng)期儲(chǔ)備人才。而教育經(jīng)費(fèi)的不足、學(xué)生缺乏主動(dòng)性以及學(xué)校重理論輕技能傾向等又制約了高職院校合作的積極性。在管理體制方面，由于高校的人事管理、財(cái)務(wù)管理、晉職晉級(jí)、利益分配、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度不健全，因而難以調(diào)動(dòng)教師參與合作教育的積極性。而企業(yè)在校企合作過(guò)程中又難以找到利益的合作點(diǎn)。

因此，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給校企合作提出的挑戰(zhàn)，高職院校和企業(yè)需要在相異的制度場(chǎng)域之間找到合適的契合點(diǎn)。這不僅要求高職院校和企業(yè)需要各種內(nèi)生性的制度安排如互動(dòng)性溝通制度和利益分配制度保障校企合作的順利展開(kāi)，還需要相關(guān)政策法規(guī)等更宏觀層面的制度安排來(lái)保障。

二、廣東省校企合作平臺(tái)構(gòu)建的原則

如前所述，經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致原本一體化的校企之間關(guān)系解體，高職院校和企業(yè)依據(jù)各自所處的制度場(chǎng)域行動(dòng)，因而導(dǎo)致校企合作在價(jià)值觀念、認(rèn)知、管理體制、合作動(dòng)機(jī)等各方面都難以契合。為在這彼此相異的兩個(gè)制度場(chǎng)域中間找到一個(gè)契合點(diǎn)以促進(jìn)校企合作，現(xiàn)有諸多研究圍繞達(dá)致校企雙方共同利益而提出了各種建議，并且依據(jù)校企合作的實(shí)踐提出各種具體的校企合作模式，如整合-互動(dòng)模式、蝴蝶模式、訂單式人才培養(yǎng)模式、三位一體/五位一體/六位一體人才以及“2+1”培養(yǎng)模式等。但是筆者認(rèn)為，一個(gè)特定的制度場(chǎng)域中存在各種具體制度，在兩個(gè)不同的制度場(chǎng)域中將諸多具體的制度對(duì)接起來(lái)，不僅沒(méi)有必要，而且也不現(xiàn)實(shí)。并且單一過(guò)于具體細(xì)致的校企合作制度去面對(duì)各種具體的校企合作實(shí)際場(chǎng)景也可能存在僵化不適應(yīng)，而達(dá)不到預(yù)想的效果。因此，一個(gè)松散的制度框架可能更有利于需求各不相同的高職院校和企業(yè)之間合作的順利展開(kāi)。需求各不相同的高職院校和企業(yè)能在這個(gè)松散的制度框架中，能夠采用或發(fā)展適應(yīng)具體合作情境的具體制度。但是，在紛繁復(fù)雜的制度之中，制度之間存在層次差異，某些制度或某種制度總是高于其它制度或制約著其它制度。所以，在這個(gè)松散的制度框架之中需要有一個(gè)核心的制度來(lái)主導(dǎo)校企之間的合作。

關(guān)于校企合作的制度框架的確立，市場(chǎng)機(jī)制能給予此諸多借鑒，即多元化主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作達(dá)致各自利益的最大化。第一，校企合作并非通過(guò)行政管制或計(jì)劃而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一體化的校企合作解體之后，高職院校與企業(yè)因各自所處的組織場(chǎng)域不同，各自依據(jù)行動(dòng)的制度邏輯也不相同。計(jì)劃配置資源已經(jīng)讓位于市場(chǎng)配置。市場(chǎng)通過(guò)利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源，利益主體必須通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)才能獲得自己所需要資源。只有這樣資源才能得到最優(yōu)配置。因此，我們可將諸多的高職院校和企業(yè)看作是市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立主體。這些獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體不僅都有各不相同的利益訴求，同時(shí)也都具有各不相同的資源優(yōu)勢(shì)。比如不同的高職院校培養(yǎng)具有各種特定技能的人才，而各企業(yè)又需要某些特定技能的人才。只有在競(jìng)爭(zhēng)的制度邏輯支配下，高職院校和企業(yè)才能搜尋到自己合適的合作對(duì)象，校企合作才能達(dá)成。而且，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成的合作會(huì)依據(jù)不同情境不同的需求而在合作的形式上或合作程度上各異。第二，校企合作雙方利益共識(shí)不是借行政管制或計(jì)劃安排而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)成。因?yàn)槔硇缘挠邢蓿姓?jì)劃不可能獲得校企合作雙方的所有信息，進(jìn)而也就不可能讓計(jì)劃控制下的校企合作雙方產(chǎn)生利益共識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)的制度邏輯主導(dǎo)下追逐各自利益的過(guò)程中，每個(gè)高職院校和企業(yè)都會(huì)確定自己的利益所在，努力去搜尋合作的信息，評(píng)估自己所獲得信息，然后竟擇自己相對(duì)滿(mǎn)意的合作對(duì)象。因此，唯有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)高職院校和企業(yè)都能主動(dòng)向外界發(fā)布自己擁有特定資源的信息，然后去搜尋能滿(mǎn)足自己利益訴求的合作對(duì)象。第三，需要一個(gè)有序的外部環(huán)境來(lái)保障校企合作的順利展開(kāi)。正如一個(gè)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)有序的外部環(huán)境來(lái)保障，校企合作的順利展開(kāi)同樣如此。而有序外部環(huán)境只有政府才能提供，如果政府在校企合作中缺位，校企合作將會(huì)呈現(xiàn)表面化、短期化、功利化等特點(diǎn)。政府必須在校企合作中適當(dāng)?shù)陌缪莺米约旱慕巧?，通過(guò)相關(guān)法律來(lái)規(guī)范校企合作，通過(guò)相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)校企合作，以此來(lái)激勵(lì)企業(yè)和高校積極主動(dòng)展開(kāi)校企合作。

三、廣東省校企合作平臺(tái)的構(gòu)建

校企合作的目的在于通過(guò)形式各異的企業(yè)與高職院校的合作，推動(dòng)職業(yè)院校更有效地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的技能型人才。因此，搭建有效的校企合作平臺(tái)必須知曉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和職業(yè)院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)。

1.廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、高職院校發(fā)展?fàn)顩r與校企合作特點(diǎn)

廣東省是我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿地區(qū)。自經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)為中心，取得了輝煌成就，已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，從建國(guó)初期的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段過(guò)渡到工業(yè)化中后期階段，部分地區(qū)已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。廣東省不僅經(jīng)濟(jì)總量在過(guò)去近三十年中獲得了高速增長(zhǎng)，而且其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)展中不斷調(diào)整升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的排序從1949年的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正在向第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的格局轉(zhuǎn)向。截止2014年年底，廣東省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為4.7∶46.2∶49.1，已基本形成了以珠三角為主導(dǎo)、東西兩翼齊飛和山區(qū)崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

為適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，截止2009年，廣東省獨(dú)立設(shè)置的高職院校已發(fā)展到71所，占全省108所普通高校的64%，其中農(nóng)林牧副漁大類(lèi)2所，交通運(yùn)輸大類(lèi)3所，生化與藥品大類(lèi)1所，土建大類(lèi)1所，水利大類(lèi)1所，制造大類(lèi)1所，電子信息大類(lèi)4所，輕紡食品大類(lèi)1所，財(cái)經(jīng)大類(lèi)4所，文化教育大類(lèi)2所，藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類(lèi)4所，法律大類(lèi)1所，其他綜合類(lèi)46所。從廣東省高職院校地區(qū)分布來(lái)看，其主要集中在珠三角地區(qū)，占了總體的約81%，而其它地區(qū)高職院校數(shù)量較少。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，各高職院校專(zhuān)業(yè)同構(gòu)性強(qiáng)，而沒(méi)有發(fā)展好與本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。而且，廣東省高職院校專(zhuān)業(yè)的多樣性也不足，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求不相適應(yīng)。從廣東省高職院校校企合作歷史演變過(guò)程來(lái)看，其雖然經(jīng)歷了推薦就業(yè)、見(jiàn)習(xí)觀摩、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)，到校企雙方參與規(guī)劃人才培養(yǎng)方案這樣一個(gè)由疏到親、從淺到深的演變過(guò)程，但是從合作雙方的關(guān)系來(lái)看，還是存在“校熱企冷”現(xiàn)象；從合作的程度來(lái)看，還是松散型的多，緊密型的少，一體型的更少，尚未形成機(jī)制和制度；另外從地區(qū)的分布來(lái)看，校企合作成熟程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比。

2.廣東省校企合作平臺(tái)的構(gòu)成主體

校企合作本質(zhì)是分屬兩個(gè)不同組織場(chǎng)域的主體展開(kāi)合作，其目的是為培養(yǎng)技能型人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為了推進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，基于廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、高職院校發(fā)展?fàn)顩r及校企合作特點(diǎn)，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)以“競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作”為原則的校企合作平臺(tái)。本文所構(gòu)建的廣東省校企合作平臺(tái)涉及的主體有四：地方政府、企業(yè)、高職院校和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，每一主體在平臺(tái)中都有自己的功能和作用。

地方政府的功能與作用?；仡^檢視中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程，政府在其中的主導(dǎo)作用清晰可見(jiàn)。在校企合作中，地方政府的作用亦當(dāng)如是。以競(jìng)爭(zhēng)達(dá)致利益最大化的企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充足的時(shí)候難以有動(dòng)力主動(dòng)去尋求校企合作。即便企業(yè)努力尋求適當(dāng)?shù)男Ｆ蠛献?，企業(yè)所具有的如搜尋合作對(duì)象成本、信息的不完備、保障合作的能力有限等等諸多方面也限制了其行動(dòng)的能力。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，盡管校企合作是他們心儀的人才培養(yǎng)方式，但是高職院校自身仍處于行政管理與計(jì)劃的體制之中，高職院校所具有的管理制度、辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面也制約著其校企合作的能力與動(dòng)力。因而，唯有地方政府有能力為校企合作提供一個(gè)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。但政府保障校企合作的責(zé)任并不意味著政府需要為校企合作承擔(dān)完全責(zé)任，而應(yīng)是有限責(zé)任。這種有限責(zé)任主要表現(xiàn)在為校企合作提供一個(gè)行動(dòng)的框架。在此框架中，高職院校和企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)合作。為搭建這樣一個(gè)框架，地方政府應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面努力。第一，地方政府應(yīng)有效貫徹校企合作相關(guān)法律制度，以期規(guī)范和引導(dǎo)本地的校企合作實(shí)踐；第二，地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的地方政策來(lái)有效鼓勵(lì)校企合作的開(kāi)展。具體而言，廣東省地方政府在有效貫徹相關(guān)校企合作法律制度之外，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，還需制訂政策鼓勵(lì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的校企合作，以及有利于推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的校企合作。

企業(yè)和高職院校的功能與作用。高職院校和企業(yè)作為校企合作的具體實(shí)踐者，其合作行動(dòng)主要表現(xiàn)為在政府所提供的合作框架內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)。如前所述，每個(gè)企業(yè)和高職院校都會(huì)在此合作平臺(tái)上發(fā)布自己的信息，并搜尋能給自身帶來(lái)利益潛在合作者的信息。通過(guò)行動(dòng)主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立的信息評(píng)估、合作協(xié)商達(dá)致能給雙方帶來(lái)利益的合作。

職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的功能與作用。校企合作中總會(huì)存在分歧和爭(zhēng)端，也需要對(duì)合作做出公正評(píng)估。不少地方政府成立了行政性質(zhì)的職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，而政府作為裁判者和參與者的多重角色并不利于校企合作的展開(kāi)。因此，在校合作的框架中，作為裁判者和評(píng)估者的職業(yè)教育委員會(huì)應(yīng)作為獨(dú)立的第三方是非常必要的。職業(yè)教育委員會(huì)的職能可借鑒德國(guó)的“雙元制”制度中行業(yè)協(xié)會(huì)的職能：保證校企合作人才培養(yǎng)的合理性、對(duì)校企合作全程的監(jiān)督、校企合作糾紛仲裁等。職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)由企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)教師、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家組成。廣州市已在關(guān)于企業(yè)高科技人才評(píng)價(jià)模式方面做了很好的示范。

3.廣東省校企合作平臺(tái)具體構(gòu)建

在明確廣東省校企合作平臺(tái)中四個(gè)主體的職能之后，筆者認(rèn)為，廣東省建立長(zhǎng)久有效的校企合作平臺(tái)可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)達(dá)鵠。

廣東省人力資源與社會(huì)保障局可以組建成立校企合作辦公室。該科室主要職能是建立一個(gè)校企合作信息溝通平臺(tái)，保障其發(fā)布信息的真實(shí)有效性。該信息溝通平臺(tái)主要包括如下方面信息。第一，國(guó)家相關(guān)校企合作的法律制度與政策發(fā)布與宣傳，地方各級(jí)政府鼓勵(lì)校企合作的政策宣傳與解讀；第二，企業(yè)人才需求，包括所需人才所具有技能、資格、待遇以及企業(yè)背景與合作意愿；第三，高職院校所具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，所能供給人才所具有的技能與資格憑證；第四，職業(yè)教育委員會(huì)的構(gòu)成與職能介紹。

基于該信息平臺(tái)所提供的信息，企業(yè)和高職院校將在各自利益驅(qū)動(dòng)下甄選合作對(duì)象，展開(kāi)合作。如果參與的企業(yè)和高職院校足夠多，這將會(huì)形成一個(gè)局部的自由市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)推動(dòng)校企合有效率展開(kāi)。這一點(diǎn)，香港以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)體系已是明證。

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責(zé)任編輯 賴(lài)俊辰