基層圖書館社會(huì)化管理模式研究

南曉凡

(遼寧省圖書館　遼寧 沈陽(yáng)　110167)

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基層圖書館社會(huì)化管理模式研究

南曉凡

(遼寧省圖書館遼寧 沈陽(yáng)110167)

摘要：在公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)中，基層圖書館是不可或缺的組成部分，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。分析了面向公共文化服務(wù)保障的基層圖書館社會(huì)化管理需求，探討了基層圖書館社會(huì)化管理模式的構(gòu)建，指出基層圖書館社會(huì)化管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；基層圖書館；社會(huì)化管理；模式

黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，應(yīng)大力推動(dòng)和有效保障文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)加大財(cái)政投入等途徑，循序漸進(jìn)地構(gòu)建能夠覆蓋整個(gè)社會(huì)，且較為完善的公共文化服務(wù)體系[1]。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極意義毋庸置疑，既是推動(dòng)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也為各類圖書館壯大規(guī)模，提升質(zhì)量，更好地履行自身的公共服務(wù)職能創(chuàng)造了機(jī)遇。面向公共文化服務(wù)保障的基層圖書館，應(yīng)抓住時(shí)代機(jī)遇，多措并舉，大膽創(chuàng)新，從而最大化地發(fā)揮自身所肩負(fù)的公共文化服務(wù)職能。

1基層圖書館社會(huì)化管理需求

近年來(lái)，基層圖書館建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展，與此同時(shí)，卻在管理方面暴露出了諸多問(wèn)題，其社會(huì)化管理需求日益增長(zhǎng)，且主要表現(xiàn)在兩大方面，一是調(diào)和規(guī)模擴(kuò)大與政府投入之間的矛盾，二是提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平[2]。

1.1調(diào)和規(guī)模擴(kuò)大與政府投入之間的矛盾

近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的城市紛紛加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層圖書館的建設(shè)，使其規(guī)模得以不斷擴(kuò)大。然而就政府層面來(lái)看，其投入無(wú)法做到每年均大規(guī)模增加，一些基層圖書館必然面臨運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題[3]。經(jīng)費(fèi)短缺，再加上管理缺乏專業(yè)性，基層圖書館便難以充分發(fā)揮出自身的作用，在很大程度上制約了基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展，而采用社會(huì)化管理模式不失為一種解決途徑。

1.2提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平

目前，基層圖書館普遍被納入事業(yè)單位序列，所以其在管理流程上相對(duì)固化，無(wú)論是變通性還是靈活性均嚴(yán)重不足[4]。政府不僅扮演著運(yùn)動(dòng)員角色，同時(shí)還扮演著裁判員角色，以致圖書館運(yùn)行效率不理想。除此之外，基層圖書館普遍還存在服務(wù)水平不高的問(wèn)題。我國(guó)基層圖書館大多數(shù)藏書量不多，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚可的一些縣級(jí)圖書館，其館藏也較為有限?；A(chǔ)硬件如此，服務(wù)水平提升空間有限，故此基層圖書館難以在公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而社會(huì)化管理模式能夠在一定程度上提高基層圖書館的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，使其逐漸為業(yè)界所關(guān)注。

2基層圖書館社會(huì)化管理模式的構(gòu)建

在圖書館社會(huì)化管理模式的探索方面，我國(guó)基層圖書館開(kāi)始關(guān)注并積極利用外包模式；在對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包的同時(shí)，一些基層圖書館為提升自身的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)始嘗試管理服務(wù)整體外包模式。可以說(shuō)，“業(yè)務(wù)外包+服務(wù)外包”模式是當(dāng)前基層圖書館實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的主要模式。

2.1業(yè)務(wù)外包模式的構(gòu)建

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)基層圖書館受管理體制、運(yùn)行機(jī)制等一系列因素的制約，很難為當(dāng)?shù)刈x者提供高質(zhì)量的服務(wù)，隨著時(shí)間的推移甚至被逐漸邊緣化；而另一方面，圖書館業(yè)務(wù)外包模式的優(yōu)勢(shì)已逐漸為人們所知，比如，部分業(yè)務(wù)外包對(duì)于節(jié)省成本，精簡(jiǎn)人力，更新技術(shù)，提高服務(wù)水平以及增強(qiáng)圖書館的核心競(jìng)爭(zhēng)力都有很重要的作用。并且由于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，成熟文化企業(yè)為圖書館外包模式的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使圖書館的外包模式在我國(guó)具備了充分的可行性，因此，圖書館采用外包模式已逐漸成為一種趨勢(shì)。圖書館業(yè)務(wù)外包，其具體操作步驟通常是：主管單位確定外包內(nèi)容、制定招標(biāo)程序→篩選出符合條件的專業(yè)管理公司→發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)→執(zhí)行招標(biāo)程序→確定中標(biāo)公司→雙方交接。對(duì)于圖書館外包模式的構(gòu)建，首先需要參與者深化對(duì)于圖書館外包的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該明白圖書館外包對(duì)于圖書館自身能力的提高，對(duì)于社會(huì)文化建設(shè)的作用是不容忽視的。其次，需要構(gòu)建圖書館外包服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，由于外包模式本身也有不可避免的缺點(diǎn)，而要解決這些缺點(diǎn)，構(gòu)建外包服務(wù)的評(píng)價(jià)體系則必不可少。在建立外包服務(wù)評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，不僅需要構(gòu)建內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)制，還要發(fā)揮外部的評(píng)價(jià)作用，必要時(shí)可引進(jìn)第三方的專門評(píng)價(jià)。通過(guò)建立這樣的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，來(lái)避免外包模式自身的缺點(diǎn)，從而完善和優(yōu)化圖書館的外包模式[5]。

此外，需要開(kāi)展透明的外包活動(dòng)。在實(shí)施外包模式的過(guò)程中，保證招標(biāo)的透明性是關(guān)鍵。招標(biāo)的重要性是不言而喻的，是政府主管部門順利實(shí)施基層圖書館外包的一個(gè)必要程序，只有對(duì)招標(biāo)說(shuō)明書進(jìn)行盡量的完善，同時(shí)在社會(huì)上進(jìn)行盡量廣泛的公告，才能引起更多專業(yè)管理公司的關(guān)注，最終從中篩選出優(yōu)質(zhì)的承包者。招標(biāo)書應(yīng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)經(jīng)由不同傳媒把招標(biāo)條件、投標(biāo)人以及招標(biāo)環(huán)節(jié)等一系列關(guān)鍵信息公之于眾，避免出現(xiàn)信息發(fā)布上以及獲知上存在不公平問(wèn)題，為所有符合條件的投標(biāo)人營(yíng)造一個(gè)平等的參與環(huán)境，最大限度地確保招標(biāo)程序的公開(kāi)性、公正性以及公平性。與此同時(shí)，招標(biāo)書應(yīng)經(jīng)業(yè)界專家、學(xué)者的全方位深度論證，所涉及的指標(biāo)均不可有違客觀實(shí)際。另外，在合同中，應(yīng)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行最大限度的細(xì)化，賦予其可操作性，也為日后監(jiān)管工作的開(kāi)展提供便利。項(xiàng)目預(yù)算是重要環(huán)節(jié)，應(yīng)安排專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)編制，并予以嚴(yán)格審核，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地公之于眾。

2.2管理服務(wù)外包模式的構(gòu)建

相對(duì)于個(gè)別業(yè)務(wù)外包，基層圖書館采取整體服務(wù)外包基于以下幾個(gè)原因：第一，基層圖書館是最接近基層讀者的公共文化服務(wù)設(shè)施，相對(duì)于省、市級(jí)圖書館發(fā)展相對(duì)滯后，需要加大建設(shè)力度；第二，基層圖書館的服務(wù)工作基本上可以量化考核，適合社會(huì)化管理；第三，在“小政府，大服務(wù)”的理念趨勢(shì)下，采用社會(huì)化管理是政府扶持基層圖書館發(fā)展的必然選擇。

參與社會(huì)化管理的主要有政府、管理企業(yè)及使用者三方。其中基層政府是管理授權(quán)方，參與整體服務(wù)建設(shè)的單位是管理承接方，附近居民則是圖書館公共服務(wù)使用方。基層政府委托服務(wù)承建商的主要內(nèi)容包括：圖書館的日常運(yùn)營(yíng)、讀者建設(shè)、組織開(kāi)展活動(dòng)等。日常運(yùn)營(yíng)方面主要包括圖書借還、基本的系統(tǒng)維護(hù)等；讀者建設(shè)是要通過(guò)多方宣傳提高讀者數(shù)量；組織開(kāi)展活動(dòng)是指圖書館舉辦豐富多彩的讀者活動(dòng)并以常態(tài)化和品牌化的原則進(jìn)行，打造活動(dòng)品牌，形成以圖書館為核心，覆蓋所轄行政區(qū)劃的形式。也就是說(shuō)，除了由政府出資進(jìn)行圖書館館舍建設(shè)和圖書采購(gòu)之外，其余的服務(wù)管理工作全部由管理企業(yè)完成。管理企業(yè)作為利益主體，在對(duì)圖書館進(jìn)行科學(xué)化管理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、管理培訓(xùn)費(fèi)用、辦公費(fèi)用以及活動(dòng)費(fèi)用等。這些費(fèi)用均應(yīng)按照最初政府與企業(yè)簽訂合同中的條款由財(cái)政部門分期分批支付，但是在支付款項(xiàng)之前必須有考核小組按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考核?？己私M平時(shí)也應(yīng)該動(dòng)態(tài)觀察圖書館的運(yùn)營(yíng)效果，保證圖書館整體服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

基層公共圖書館是我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。基層圖書館引入社會(huì)化管理模式、與社會(huì)力量開(kāi)展合作是提高基層圖書館服務(wù)質(zhì)量的有效嘗試。采用專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，既可解決人員編制、管理服務(wù)等問(wèn)題，減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠極大提高基層圖書館的服務(wù)質(zhì)量。但是社會(huì)化管理也需要有法律制度層面的保障，社會(huì)化管理只有在資金預(yù)算、招投標(biāo)、績(jī)效考核等多方面獲得合法的保障地位，才能科學(xué)合理地可持續(xù)發(fā)展。

3基層圖書館社會(huì)化管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

首先，爭(zhēng)取政府參與，完善監(jiān)管機(jī)制；其次，加強(qiáng)自身建設(shè)，奠定服務(wù)基礎(chǔ)；再次，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)水平。整個(gè)模式的實(shí)現(xiàn)路徑具體如圖1所示。

圖1　基層圖書館社會(huì)化管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1爭(zhēng)取政府參與，完善監(jiān)管機(jī)制

在基層圖書館實(shí)施社會(huì)化管理模式時(shí)，政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，這是此種模式得以順利實(shí)施的制度保障。圖書館社會(huì)化管理僅僅是調(diào)整了管理的執(zhí)行功能，但政府仍然扮演著責(zé)任主體的角色。政府應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)承包人進(jìn)行嚴(yán)格且有效的監(jiān)管，萬(wàn)萬(wàn)不可一包了之。承包人按照合同提供相關(guān)服務(wù)，然而一旦發(fā)生問(wèn)題，政府仍舊擺脫不了監(jiān)管不力的責(zé)任，所以，政府應(yīng)高度重視這一點(diǎn)，并真正落到實(shí)處。合同監(jiān)督有效與否的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是，讀者有問(wèn)題之后可以順暢地向政府主管單位投訴。所以，政府有必要設(shè)置負(fù)責(zé)該方面事宜的投訴部門，向廣大讀者公開(kāi)投訴渠道，接到投訴之后能夠進(jìn)行及時(shí)且有效的處理。除采用傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督措施之外，政府還需要對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新，如將第三方監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等一系列監(jiān)督形式結(jié)合到一起，使外部監(jiān)督具有更為理想的有效性，從而保障基層圖書館社會(huì)化管理模式的有效實(shí)施[6]。

如廣州市南沙圖書館，正式成立于2009年，由于管理體制落后，再加上資金短缺等因素，難以正常運(yùn)營(yíng)。2011年9月，南沙區(qū)文廣新局決定通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)這一方式將其外包出去。在實(shí)施外包模式的過(guò)程中，政府主管單位采取了下述監(jiān)管措施：首先，將外包信息及時(shí)、真實(shí)且準(zhǔn)確地向外界公示，方便優(yōu)質(zhì)承包者最終中標(biāo)；其次，簽署合同，通過(guò)合同進(jìn)行監(jiān)督；再次，構(gòu)建了可以直達(dá)政府主管單位的投訴渠道；第四，安排相關(guān)人員進(jìn)駐圖書館予以就地監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)自身建設(shè)，奠定服務(wù)基礎(chǔ)

一方面，應(yīng)提高人員素質(zhì)。(1)做好服務(wù)培訓(xùn)工作，完善規(guī)章制度體系，以此提升館員的專業(yè)素質(zhì)，尤其是服務(wù)意識(shí)。秉持服務(wù)讀者的原則，高度重視和充分滿足讀者的合理需求，為讀者提供便捷、高效的服務(wù)。(2)當(dāng)前圖書館正朝著數(shù)字化及復(fù)合化的方向不斷發(fā)展，以致文獻(xiàn)收集、加工以及管理等均發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下，館員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)?；鶎訄D書館應(yīng)建立健全人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，從而擁有業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的館員，為圖書館服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施。閱讀環(huán)境、藏書數(shù)量及其他相關(guān)設(shè)施的重要性是毋庸置疑的，會(huì)給讀者的使用帶來(lái)直接且明顯的影響，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑會(huì)對(duì)讀者產(chǎn)生極大的吸引力?；鶎訄D書館若想充分發(fā)揮自身的功能，則需要真正做好基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。硬件環(huán)境建設(shè)是基層圖書館服務(wù)水平和管理水平的重要支撐，關(guān)系著其能否為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，應(yīng)加大人力、物力及財(cái)力的投入，做好對(duì)既有設(shè)施的管理工作，同時(shí)做好更新?lián)Q代工作，提升服務(wù)水平和管理水平，從而為公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。如大連市沙河口區(qū)圖書館，自2005年便開(kāi)始實(shí)施先進(jìn)的總分館制，現(xiàn)今已初步構(gòu)建了包括總館、街道分館(9個(gè))以及社區(qū)圖書室(57個(gè))在內(nèi)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)分館均安排了專業(yè)的全職館員，藏書總規(guī)模高達(dá)118萬(wàn)冊(cè)。近年來(lái)，區(qū)財(cái)政堅(jiān)持向各個(gè)分館贈(zèng)送新書，大約為2 000冊(cè)/年的水平，促使分館之中的富余圖書有規(guī)劃、有步驟地流向社區(qū)圖書室。另外，每年還對(duì)館員進(jìn)行3-4次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)水平

在基層圖書館引入和應(yīng)用社會(huì)化管理模式的過(guò)程中，應(yīng)完善評(píng)估體系建設(shè)，其關(guān)系著管理機(jī)構(gòu)能否長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮出自身的管理效能，其重要性是毋庸置疑的。在我國(guó)現(xiàn)階段的圖書館評(píng)估體系中，主要有兩大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)是《公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》;另一個(gè)是《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[7]。在實(shí)施社會(huì)化管理模式的過(guò)程中，基層圖書館社會(huì)化管理中的參與主體——政府，應(yīng)當(dāng)通過(guò)借鑒其中和當(dāng)?shù)鼗鶎訄D書館具體情況較為相符的那些條款，在管理方面及業(yè)務(wù)方面，制定出一系列配套的具體標(biāo)準(zhǔn)，最終出臺(tái)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況又具有較強(qiáng)可操作性的基層圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基層圖書館社會(huì)化管理參與主體中的企業(yè)和公眾也應(yīng)當(dāng)明確，嚴(yán)格地以該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為行為準(zhǔn)則，從而在制度上促成基層圖書館的社會(huì)化管理。

在明確基層圖書館社會(huì)化管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高基層圖書館社會(huì)化服務(wù)的水平。要提高社會(huì)化服務(wù)水平，首先必須在服務(wù)的動(dòng)力上要充足。任何行為都需要一定的動(dòng)力驅(qū)使，加強(qiáng)和保證基層圖書館社會(huì)化服務(wù)的水平也不例外，即要讓服務(wù)的群體得到一定需要的滿足，所以政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，社會(huì)成員也應(yīng)當(dāng)逐漸形成文化消費(fèi)意識(shí)，對(duì)于一些圖書館的合理收費(fèi)規(guī)定給予理解和支持，從而給予服務(wù)群體充足的動(dòng)力。其次需要完善社會(huì)化服務(wù)的手段和方式，對(duì)于不同的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)制定不同的服務(wù)模式。比如針對(duì)社區(qū)服務(wù)方面，可以建立流動(dòng)圖書館，基層圖書館借助自己的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，為該社區(qū)挑選一些適合的圖書，建立流動(dòng)圖書館，滿足社區(qū)群眾的文化需求。通過(guò)增長(zhǎng)服務(wù)動(dòng)力和改善服務(wù)方式的手段，提高和保證基層圖書館社會(huì)化服務(wù)水平。

4結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)基層圖書館社會(huì)化管理模式尚處于探索階段，仍存在諸多不完善之處，但有必要在那些符合條件的地區(qū)進(jìn)行積極、大膽的嘗試。在我國(guó)，基層圖書館業(yè)務(wù)和管理服務(wù)外包模式已然成功應(yīng)用于實(shí)踐。然而我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)對(duì)應(yīng)著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不同地區(qū)的基層圖書館在采用社會(huì)化管理模式的過(guò)程中，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，全面且深入地思考，開(kāi)展行之有效的探索。相信隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基層圖書館社會(huì)化管理模式將會(huì)成為一種常態(tài)，并在服務(wù)讀者方面發(fā)揮出重要作用。此種管理模式富有極大的活力，能夠給政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾帶來(lái)更為直接的效益。政府應(yīng)嚴(yán)格遵循圖書館運(yùn)行及發(fā)展的客觀規(guī)律，提供政策等諸多方面的支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決相關(guān)問(wèn)題，從而使得基層圖書館能夠?yàn)楣娞峁└鼮閮?yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

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(收稿日期：2015-12-01責(zé)任編輯：馬秀娟)

中圖分類號(hào)：G258.22

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