安全視角下我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的完善

摘 要：我國(guó)民眾的物質(zhì)生活水平伴隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有了大幅提升，在食品問題上，關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從能否填飽肚子轉(zhuǎn)向食品是否干凈、安全、能否吃得放心。產(chǎn)品質(zhì)量法的頒布就是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，明確劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升上來的同時(shí)使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障。但從當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀來看，在利益的驅(qū)使下，仍舊有很多不法商家、商販制作、出售偽劣產(chǎn)品，以致近些年來產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。對(duì)于一些有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的爭(zhēng)議性問題，我國(guó)當(dāng)前階段的產(chǎn)品質(zhì)量法仍不能夠有效、徹底地解決。本文從安全的角度出發(fā)，就我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的完善問題展開了探討。

關(guān)鍵詞：安全視角；產(chǎn)品質(zhì)量法；完善

在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的時(shí)代背景下，人們的生活水平越來越高，有了很大的變化，產(chǎn)品種類和類型越來越多樣化，豐富便利人們生活的同時(shí)，也逐漸暴露出各種產(chǎn)品質(zhì)量問題，危害人們經(jīng)濟(jì)利益，乃至身體健康。比如，以假、劣充當(dāng)真、優(yōu)的商品；添加了防腐劑、蘇丹紅、瘦肉精以及注水肉制品、變質(zhì)豆奶、有毒醬油等食品，不僅損害了消費(fèi)者的切身利益，還給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響?？梢?，為了加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善產(chǎn)品質(zhì)量法勢(shì)在必行，下面就此問題做進(jìn)一步深入探討。

1 從安全的角度出發(fā)看我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中存在的缺陷

（一）立法宗旨上未體現(xiàn)出產(chǎn)品安全方面的要求

產(chǎn)品質(zhì)量法的立法宗旨既能反映出立法的指導(dǎo)思想，又能直接體現(xiàn)出立法者的價(jià)值取向。在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的第一條中就從加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平以及明確劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與保障消費(fèi)者合法權(quán)益多個(gè)方面對(duì)立法宗旨進(jìn)行了明確，從這點(diǎn)來看，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的涵蓋范圍似乎已經(jīng)很全面，但實(shí)際上缺少了有關(guān)產(chǎn)品安全的內(nèi)容[1]。一方面，加強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度的目的也是為了將產(chǎn)品安全水平提升上來；一方面，產(chǎn)品的不安全性是直接導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害直接原因，而且一般性的質(zhì)量問題并不會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重危害，引發(fā)產(chǎn)品責(zé)任事件的都是產(chǎn)品安全問題?？梢?，產(chǎn)品安全要求的缺失將對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法立法總之的達(dá)成造成很大程度的影響。

（二）未從保障產(chǎn)品安全目的出發(fā)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作

從小的方面來看，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞會(huì)影響到消費(fèi)者與那些合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商家、個(gè)人的權(quán)益；從大的方面來看，產(chǎn)品質(zhì)量問題還會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外形象造成一定影響[2]。在產(chǎn)品質(zhì)量法當(dāng)中雖然明確提出要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，但卻并沒有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容做出明確規(guī)定。事實(shí)上，可以從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行劃分，其中企業(yè)是從自身利益需求出發(fā)管理自己企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家是從公共利益出發(fā)管理社會(huì)產(chǎn)品的質(zhì)量，二者在監(jiān)管目的和監(jiān)管對(duì)象以及監(jiān)管手段上都有明顯差異性，前者屬于微觀層面上的管理，關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)品使用性能；后者屬于宏觀層面上的管理，把產(chǎn)品安全性作為監(jiān)管重點(diǎn)?？v觀我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法，雖有明確條款對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督做出清晰規(guī)定，比如，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)必須合格；可能會(huì)對(duì)人體健康以及人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害的工業(yè)產(chǎn)品必須與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合。但是存在一個(gè)很明顯的問題就是質(zhì)量合格并不等同于產(chǎn)品安全性沒問題，兩者之間并不存在必然的關(guān)聯(lián)性。另外，質(zhì)量法中并沒有將可能對(duì)人體健康與人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危害的工業(yè)產(chǎn)品范圍做明確劃分和規(guī)定，產(chǎn)品的安全性難以得到有效落實(shí)和保障。

（三）未對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品安全義務(wù)做明確規(guī)定

與生產(chǎn)者、銷售者要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任相對(duì)應(yīng)，生產(chǎn)者與銷售者必須先承擔(dān)一定產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)[3]。在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中，對(duì)于生產(chǎn)者、消費(fèi)者必須要承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)雖有所規(guī)定，但在內(nèi)容上有所缺失，而且出發(fā)點(diǎn)只是如何將產(chǎn)品質(zhì)量提升上來，并不是以提高產(chǎn)品安全性為目的。同時(shí)，質(zhì)量法中對(duì)生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)負(fù)責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定，但并沒有對(duì)生產(chǎn)者應(yīng)該保證產(chǎn)品安全的義務(wù)做出明確規(guī)定，只是單純地從加強(qiáng)質(zhì)量管理的角度出發(fā)對(duì)生產(chǎn)者所生產(chǎn)產(chǎn)品的使用性能和安全性做出要求。此外，在有關(guān)銷售者產(chǎn)品安全質(zhì)量義務(wù)中并沒有涉及產(chǎn)品安全性方面的要求。在產(chǎn)品質(zhì)量法中把產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體歸結(jié)到銷售者身上的原因就是由于銷售者行為在很大程度上影響過了產(chǎn)品的安全性，所以，應(yīng)該在立法中對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品安全義務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定，避免社會(huì)中有不安全產(chǎn)品流入，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

2 安全角度出發(fā)完善我國(guó)質(zhì)量法的建議

其一，產(chǎn)品質(zhì)量問題并不是單一、獨(dú)立的，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，政府在監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的時(shí)候不可能面面俱到，只能兼顧到一部分，其中產(chǎn)品的使用性能應(yīng)該是生產(chǎn)者和消費(fèi)者關(guān)注的問題，對(duì)于享有管理社會(huì)職權(quán)的政府來說，應(yīng)從保證產(chǎn)品安全的目的出發(fā)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管[4]。此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理立法問題的重視程度日漸增強(qiáng)；當(dāng)前階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟和完善，屢屢發(fā)生由產(chǎn)品安全問題引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不僅危害消費(fèi)者利益，還給國(guó)家形象帶來不利影響，阻礙了我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易的發(fā)展，面對(duì)這種個(gè)情況，我國(guó)也應(yīng)該將產(chǎn)品安全貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量法的始終，并輔以相應(yīng)制度作為保障。

其二，對(duì)于政府來說，監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量是法律賦予其的職責(zé)，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同，要緊緊圍繞產(chǎn)品安全開展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。具體可從以下兩個(gè)方面入手：一是政府方面在執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的時(shí)候把產(chǎn)品安全作為工作核心目標(biāo)，通過市場(chǎng)的作用力對(duì)產(chǎn)品使用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)。二是將以往產(chǎn)品抽查的重點(diǎn)由是否合格變?yōu)槭欠癜踩?，是否?huì)對(duì)人體健康與人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害。

其三，以產(chǎn)品安全為中心制定完善的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度體系，具體以針對(duì)不安全產(chǎn)品的召回制度和懲罰性賠償制度為例。相較于美國(guó)、日本這種立法中產(chǎn)品召回對(duì)象范圍比較廣泛的國(guó)家，我國(guó)從2004年開始才把汽車產(chǎn)品劃歸到召回范圍之內(nèi)，之后在食品、藥品和家電、玩具等各個(gè)領(lǐng)域都有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題出現(xiàn)，但在我國(guó)屬于召回范圍內(nèi)的產(chǎn)品種類并不是很多[5]。所以，應(yīng)該從完善立法方面入手，拓展召回產(chǎn)品范圍，提高我國(guó)卻缺陷產(chǎn)品的召回反應(yīng)速度。以我國(guó)實(shí)際國(guó)情來看，不可能一次性就把產(chǎn)品召回種類明確下來，我們可以先從與民眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)品入手，逐步推進(jìn)和完善產(chǎn)品召回種類，比如，家用電器、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等。

3 結(jié)束語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商品種類和商品流通渠道日漸增多，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易越來越頻繁以致我國(guó)當(dāng)前階段實(shí)行的產(chǎn)品質(zhì)量法暴露出很多弊端。從安全角度出發(fā)來看，現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法中不論是在立法宗旨上，還是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作上都沒有體現(xiàn)出產(chǎn)品安全要求和保障產(chǎn)品安全的目的，也并未對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品安全義務(wù)做出明確規(guī)定，所以，應(yīng)從這幾方面入手逐漸完善產(chǎn)品質(zhì)量法，并以產(chǎn)品安全為核心創(chuàng)建完善的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度體系。

參考文獻(xiàn)

[1]付廣路.我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法問題研究——以我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的完善為視角[D].鄭州大學(xué)，2013.

[2]劉淵.有關(guān)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中“產(chǎn)品”界定問題的研究[J].青春歲月，2013（20）：372-373.

[3]吳榮.淺析我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的完善[J].經(jīng)營(yíng)者，2015（3）：308-308.

[4]陳璐.論我國(guó)產(chǎn)品缺陷認(rèn)定法律制度的完善[D].湘潭大學(xué)，2012.

[5]孫倩.淺談產(chǎn)品質(zhì)量法的完善[J].法制博覽，2014（6）：113-114.

作者簡(jiǎn)介

徐洋（1991-），女，漢族，湖北隨州人，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究生在讀，研究方向：民商法。