汽車(chē)行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：通過(guò)對(duì)汽車(chē)行業(yè)反壟斷的背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理出我國(guó)汽車(chē)行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀和目前存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出了兩大主要對(duì)策，一是加強(qiáng)政策保障，二是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持汽車(chē)行業(yè)的變革。其目標(biāo)是使我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)更加公開(kāi)、透明，更加成熟，更具活力。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)行業(yè)；反壟斷；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、汽車(chē)行業(yè)反壟斷的背景

我國(guó)自改革開(kāi)放30多年以來(lái)，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。尤其是上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，汽車(chē)逐步、快速地走入千家萬(wàn)戶(hù)，自2009年以來(lái)我國(guó)連續(xù)蟬聯(lián)世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一的“寶座”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)依然成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，并涉及到數(shù)以?xún)|計(jì)的消費(fèi)者的切身利益。在這樣的背景下，由于歷史的原因，外國(guó)大型汽車(chē)生產(chǎn)制造集團(tuán)長(zhǎng)期占據(jù)著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)特別是乘用車(chē)市場(chǎng)的絕大部分市場(chǎng)份額，在技術(shù)、價(jià)格等方面實(shí)現(xiàn)壟斷性經(jīng)營(yíng)，造成中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不充分，自主品牌汽車(chē)發(fā)展緩慢，價(jià)格畸高，消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

在這樣的背景下，汽車(chē)行業(yè)的反壟斷應(yīng)運(yùn)而生，目的旨在打破汽車(chē)整車(chē)銷(xiāo)售壟斷以及價(jià)格和售后市場(chǎng)現(xiàn)有的模式，只有打破汽車(chē)業(yè)壟斷的行規(guī)，才能建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓汽車(chē)生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者共同享受反壟斷的積極成果。汽車(chē)行業(yè)的反壟斷，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，可以幫助建立一個(gè)更為高效的中國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在相對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，少數(shù)汽車(chē)生產(chǎn)廠商更難把控市場(chǎng)上消費(fèi)者的整體需求，極易引起汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格下降，刺激消費(fèi)者消費(fèi)汽車(chē)并且能有更多“余錢(qián)”進(jìn)行其他領(lǐng)域消費(fèi)。與此同時(shí)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的加劇，倒逼汽車(chē)生產(chǎn)廠商進(jìn)行技術(shù)變革，提高生產(chǎn)率，為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)更低價(jià)位的汽車(chē)商品。

二、汽車(chē)行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀

2014年，日本12家零部件企業(yè)因反壟斷行為被國(guó)家發(fā)改委罰款12億元。隨后，奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等眾多汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也因整車(chē)價(jià)格壟斷被罰20.47億元。國(guó)家對(duì)汽車(chē)行業(yè)反壟斷執(zhí)行力度逐漸加強(qiáng)，但直到2016年1月《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿初稿仍在征求意見(jiàn)中，尚未正式發(fā)布，可見(jiàn)汽車(chē)行業(yè)反壟斷過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜、棘手的過(guò)程。從2005年4月1日起開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》于2014年10月1日起得以廢除，這標(biāo)志著汽車(chē)行業(yè)反壟斷步伐的提速。從政府政策層面上，平行進(jìn)口汽車(chē)也逐漸放開(kāi)，汽車(chē)整車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域的反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。由于汽車(chē)行業(yè)的反壟斷涉及到眾多廠商，其間各方利益的糾葛與再平衡使得汽車(chē)行業(yè)的反壟斷過(guò)程異常復(fù)雜，特別表現(xiàn)在汽車(chē)售后領(lǐng)域仍然存在極高的“零整比”，汽車(chē)維修技術(shù)的壟斷依然沒(méi)有進(jìn)展。

三、汽車(chē)行業(yè)反壟斷過(guò)程中存在的問(wèn)題

汽車(chē)行業(yè)反壟斷過(guò)程中由于各種因素的影響，使得其效果并非立竿見(jiàn)影，而是充滿(mǎn)矛盾與困惑，其主要表現(xiàn)在以下問(wèn)題尤為突出。

1.認(rèn)識(shí)層面。汽車(chē)行業(yè)的反壟斷涉及面廣，各相關(guān)利益方特別是之前享有相對(duì)壟斷地位的汽車(chē)生產(chǎn)制造商和一級(jí)總代理經(jīng)銷(xiāo)商大多抱著“走一步，看一步”的心態(tài)，對(duì)破除壟斷壁壘的積極性并不高。汽車(chē)消費(fèi)者也不清晰認(rèn)識(shí)到反壟斷的進(jìn)程，也不知道汽車(chē)反壟斷最終的效果，汽車(chē)消費(fèi)仍然處于“剛需”階段，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商造成的倒逼壓力并不足夠大。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局作為反壟斷的龍頭，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的汽車(chē)業(yè)反壟斷執(zhí)法和宣傳教育，整車(chē)經(jīng)銷(xiāo)中的壟斷行為得到較為有效地矯正。但汽車(chē)售后市場(chǎng)上的壟斷行為依然較為明顯，且表現(xiàn)形式多樣，這一領(lǐng)域必將是下一步執(zhí)法的重點(diǎn)。

此外，全國(guó)缺乏針對(duì)如此巨大的一個(gè)行業(yè)管理的法律，通常由多個(gè)部門(mén)出臺(tái)的“規(guī)定”代替法律，使得效率極低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)車(chē)輛管理體制也分散到多達(dá)十個(gè)部門(mén)。僅在準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理方面，實(shí)施《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》許可由工信部主管，而強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證）由質(zhì)檢總局與國(guó)家認(rèn)證委負(fù)責(zé)，環(huán)保型式核準(zhǔn)又由環(huán)保部負(fù)責(zé)，而營(yíng)運(yùn)車(chē)輛油耗管理又歸交通部管理。

2.技術(shù)特點(diǎn)層面。整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈由于非常長(zhǎng)，從零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)到整車(chē)制造企業(yè)，再到一般由整車(chē)企業(yè)控制的汽車(chē)銷(xiāo)售公司，到特約經(jīng)銷(xiāo)商（4S）店，最終到消費(fèi)者。從技術(shù)特點(diǎn)來(lái)講，整個(gè)汽車(chē)行業(yè)又可分為整車(chē)和售后兩大市場(chǎng)。就整車(chē)而言，以長(zhǎng)安汽車(chē)、吉利、長(zhǎng)城等為代表的自主品牌汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭非常良好，平行進(jìn)口汽車(chē)得到政策的許可，新能源汽車(chē)得到國(guó)家和地方的鼓勵(lì)支持，整車(chē)電商平臺(tái)層出不窮，整車(chē)市場(chǎng)的反壟斷已然進(jìn)入了“深水區(qū)”。目前的汽車(chē)售后市場(chǎng)反壟斷由于其自身特點(diǎn)表現(xiàn)出步履緩慢?！镀?chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)10年之久，而這一時(shí)期恰好是國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)爆炸性增長(zhǎng)的10年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者已形成了對(duì)4S店模式經(jīng)銷(xiāo)商的過(guò)度依賴(lài)，而經(jīng)銷(xiāo)商充分利用手中的汽車(chē)配件供應(yīng)資源和汽車(chē)維修技術(shù)資料對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行過(guò)度誘導(dǎo)性維護(hù)保養(yǎng)和維修，汽車(chē)售后市場(chǎng)的反壟斷必然還有一個(gè)相對(duì)“頑固”的過(guò)程。

四、汽車(chē)行業(yè)反壟斷的對(duì)策

1.政策保障。汽車(chē)行業(yè)是我國(guó)工業(yè)中支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，目前多個(gè)部門(mén)的多頭管理需要得到及時(shí)、有效地調(diào)整?？梢詫W(xué)習(xí)國(guó)外由國(guó)家層面統(tǒng)一對(duì)《道路車(chē)輛法》進(jìn)行立法，清除汽車(chē)在生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售和運(yùn)維管理的各種政策障礙，這一路徑符合“依法治國(guó)”的理念，才能滿(mǎn)足新常態(tài)新形勢(shì)下各相關(guān)方的基本利益訴求。

在一部覆蓋汽車(chē)整個(gè)行業(yè)的《道路車(chē)輛法》未立法、實(shí)施之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家商務(wù)部等政府部門(mén)要切實(shí)保持汽車(chē)反壟斷的高壓態(tài)勢(shì)，盡快落實(shí)《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》等內(nèi)容，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，不給既得利益者留下任何幻想，促使汽車(chē)行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)生變革，破除壟斷壁壘，保障汽車(chē)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在法律法規(guī)層面與時(shí)俱進(jìn)，完善相關(guān)措施，保障消費(fèi)者知情權(quán)，特別要限制汽車(chē)生產(chǎn)廠商的過(guò)度維修宣傳和維修技術(shù)資料的壟斷，在汽車(chē)售后領(lǐng)域的反壟斷進(jìn)行縱深推進(jìn)。

2.鼓勵(lì)和支持汽車(chē)行業(yè)的變革。在美國(guó)，有一個(gè)組織叫NAPA（全國(guó)汽車(chē)配件聯(lián)盟），其實(shí)就是一個(gè)特許連鎖方式組建起來(lái)的美國(guó)最大的汽車(chē)維修美容連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其零部件的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單一品牌的限制，其價(jià)格也非常公開(kāi)和透明。消費(fèi)者除了在NAPA類(lèi)似的機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)配件和服務(wù)，也可以在沃爾瑪超市這樣的地方買(mǎi)到通用的汽車(chē)配件。我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)需要的不一定是NAPA，但一定包含汽車(chē)配件的公開(kāi)透明的價(jià)格，可以便捷查詢(xún)到的維修技術(shù)參數(shù)。在保障汽車(chē)配件質(zhì)量的前提下，削弱整車(chē)廠對(duì)零配件的管控，消除整車(chē)廠對(duì)消費(fèi)者的“誤導(dǎo)”。比如，機(jī)油作為汽車(chē)保養(yǎng)維護(hù)的基礎(chǔ)性材料，其替代品也非常廣泛，整車(chē)廠應(yīng)提供其具體車(chē)型發(fā)動(dòng)機(jī)所需機(jī)油的類(lèi)型、規(guī)格和參數(shù)，而不能誤導(dǎo)消費(fèi)者固定使用某個(gè)品牌的機(jī)油。最終，汽車(chē)行業(yè)的變革是市場(chǎng)的變革，一大批基于公平交易的透明消費(fèi)的汽車(chē)配件供應(yīng)商和維修服務(wù)商崛起，將有效阻擊整車(chē)廠商在壟斷時(shí)期形成的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，從而促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的深度變革和良性發(fā)展。

五、結(jié)論

汽車(chē)行業(yè)的反壟斷最終要由反壟斷的效果來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最簡(jiǎn)單最直接的方式就是看整車(chē)的價(jià)格有沒(méi)有和國(guó)際接軌，不斷被媒體曝光的高“零整比”有沒(méi)有下降，汽車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益有沒(méi)有得到充分的保障，最終看國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)是不是在健康的發(fā)展直至理性消費(fèi)，透明消費(fèi)。由于汽車(chē)行業(yè)的超長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)反壟斷的持續(xù)推進(jìn)需要政府、汽車(chē)市場(chǎng)各方參與者的共同努力來(lái)完成。期待我國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入更加成熟，更具活力的新階段。

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作者簡(jiǎn)介：金明（1981- ），男，四川蓬安人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院車(chē)輛工程學(xué)院，講師，碩士，研究方向：汽車(chē)服務(wù)工程