開放大學(xué)教育體系創(chuàng)新研究

史學(xué)麗

摘 要：以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，成為了一種社會共識。七臺河學(xué)習(xí)中心的功能定位是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的人才培養(yǎng)基地、地方行業(yè)考試中心、社區(qū)教育培訓(xùn)基地、職業(yè)教育補(bǔ)給站。學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素，包括辦學(xué)理念、功能定位、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)、師資隊(duì)伍、“依法辦學(xué)、自主管理、社會參與”的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)中心運(yùn)行機(jī)制，對學(xué)歷繼續(xù)教育，要在對上爭取上下功夫；對于非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索與相關(guān)主體之間的合作。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；學(xué)習(xí)中心；教育體系

中圖分類號：G640；G724.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）10-0008-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”“建立健全繼續(xù)教育體制”“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”及“辦好開放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等戰(zhàn)略構(gòu)想。教育部在《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》中提出，要“依托廣播電視大學(xué)探索開放大學(xué)建設(shè)模式”。因此，“以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)開放大學(xué)”成為了一種社會共識，也為開放大學(xué)體系創(chuàng)新課題研究提供了政策依據(jù)。目前是以“5+1”模式組建開放大學(xué)，探索終身教育模式。但現(xiàn)在看來，從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的掛牌，在大學(xué)體系建設(shè)上還沒有本質(zhì)上的變化。作為電大辦學(xué)終端的學(xué)習(xí)中心模式的構(gòu)建，對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作顯得尤為重要。

一、學(xué)習(xí)中心的功能定位

1. 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的人才培養(yǎng)基地

開放大學(xué)的核心理念是大學(xué)辦在社會中，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是學(xué)習(xí)中心義不容辭的責(zé)任。七臺河市是煤炭資源型城市，所轄三區(qū)一縣（桃山區(qū)、新興區(qū)、茄子河區(qū)、勃利縣），且區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在勃利縣電大不開展開放教育辦學(xué)的情況下，七臺河電大將辦學(xué)觸角伸到礦區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村、街道，為七臺河市培養(yǎng)大批管理型和技能型創(chuàng)新人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

2. 地方行業(yè)考試中心

學(xué)習(xí)中心自2002年起歷經(jīng)三次資源整合，整合后的學(xué)習(xí)中心師資力量更加雄厚，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施更加完備，辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，成為七臺河市各類行業(yè)考試基地，承擔(dān)事業(yè)單位職稱計(jì)算機(jī)考試、會計(jì)從業(yè)資格考試、衛(wèi)生系統(tǒng)無紙化考試、銀行業(yè)從業(yè)人員資格考試等工作。

3. 社區(qū)教育培訓(xùn)基地

電大自創(chuàng)辦之日起，就秉承服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平、促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧的責(zé)任與使命。在電大基礎(chǔ)上成立社區(qū)大學(xué)已獲市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省教育廳和省社區(qū)教育指導(dǎo)中心備案，借社區(qū)大學(xué)成立和黑龍江省社區(qū)教育網(wǎng)開通大好時(shí)機(jī)，擬建七臺河終身學(xué)習(xí)教育平臺，整合資源，為市民開放注冊學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中心將積極投身于終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中去，充分利用自身優(yōu)勢，為社會服務(wù)、主動(dòng)作為，在社區(qū)教育這一新領(lǐng)域開展實(shí)踐與探索。

4. 職業(yè)教育補(bǔ)給站

我國職業(yè)教育正方興未艾，電大應(yīng)該進(jìn)一步融入地方職業(yè)教育，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)胤缴鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展使命，不斷提升自身辦學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)基層電大的科學(xué)發(fā)展。作為合并到高職的學(xué)習(xí)中心，必須結(jié)合本地職業(yè)教育的實(shí)際，選擇好適合自己發(fā)展的路徑。合并到高職已有十年，一直在思考電大與高職是什么關(guān)系：就是共享和互補(bǔ)。第一，師資共享：高職為電大提供優(yōu)秀的師資，電大為高職提供熟悉現(xiàn)代教育技術(shù)的師資。第二，設(shè)施共享：資源整合后的高職為電大提供全市一流的教育設(shè)備，電大的品牌效應(yīng)為高職辦學(xué)帶來許多社會效益。第三，學(xué)歷補(bǔ)充：高職以中專和大專為主體，電大以大專和本科辦學(xué)為主，所以說電大是高職院校學(xué)歷教育的補(bǔ)充。第四，平臺優(yōu)勢：電大教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化和手段的現(xiàn)代化有利于將開放學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的理念引入職業(yè)教育，為高職辦學(xué)帶來理念的更新。

二、學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素

1. 辦學(xué)理念

以多元、合作、服務(wù)為辦學(xué)理念，依托開放大學(xué)的教育資源，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和弱勢群體，為社會提供職業(yè)化、大眾化、休閑化教育與培訓(xùn)，成為集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體的面向社會提供開放性、多樣化的高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的依托力量。在辦學(xué)理念中，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，積極開展社會化的非學(xué)歷教育，在提高全民素質(zhì)、促進(jìn)教育公平上，彰顯開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢。

2. 功能定位

學(xué)習(xí)中心在系統(tǒng)辦學(xué)中具有終端制勝的功能與作用，是當(dāng)?shù)亟K身教育體系的支撐平臺。學(xué)習(xí)中心在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，整合高校、行業(yè)企業(yè)和其他教育資源，吸納社會力量辦學(xué)，共同開發(fā)本地區(qū)成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育市場。成人高等學(xué)歷教育成為七臺河市高等教育體系中最接地氣的平民大學(xué)。

3. 優(yōu)秀的師資隊(duì)伍

導(dǎo)學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)都是學(xué)習(xí)中心開展多元辦學(xué)的基礎(chǔ)，要具備先進(jìn)的教育理念、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、精湛的專業(yè)水平和高質(zhì)量的科研成果。只有這樣，學(xué)習(xí)中心才能真正把現(xiàn)代信息技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容深度融合，為學(xué)員遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供科學(xué)化的支持服務(wù)。

4. “依法辦學(xué)、自主管理、社會參與”的管理體制

各級政府依據(jù)條例制定本轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)中心的規(guī)章制度，明確政府和相關(guān)部門在學(xué)習(xí)中心建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)習(xí)中心按照規(guī)章制度開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各項(xiàng)工作。

在“一村一”辦學(xué)管理中，管理上由市委組織部、學(xué)校和學(xué)員共同參與，共同研究學(xué)習(xí)時(shí)間、形式，包括教學(xué)計(jì)劃的制訂（遵循省電大教學(xué)計(jì)劃的前提下）和教學(xué)內(nèi)容的修改、省內(nèi)外專家的聘請等。教學(xué)上，采用的是線上與線下、課堂與實(shí)訓(xùn)、院校教師與行業(yè)專家相結(jié)合的混合式教學(xué)模式。對于村級負(fù)責(zé)人來說，完全的現(xiàn)代化教育手段不適合他們。但技術(shù)是手段不是目的，電大要以教育為本，不能以技術(shù)為本。因此，可以增加學(xué)員的面授時(shí)間并對面授內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)以人為本，針對學(xué)員的共同特點(diǎn)，選擇提升他們能力和素質(zhì)的課程，聘請省內(nèi)外專家學(xué)者來學(xué)校開設(shè)講座。雖然加大了成本（這些成本是由市政府、學(xué)校和學(xué)員三方共同承擔(dān)），但教學(xué)效果得到市委領(lǐng)導(dǎo)和全體學(xué)員的高度認(rèn)可，也為辦學(xué)積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三、學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)模式

未來的學(xué)習(xí)中心是當(dāng)?shù)卣案咝：托袠I(yè)企業(yè)合作參與、聯(lián)合經(jīng)營、共享成果的三位一體的辦學(xué)體制。政府將學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)規(guī)劃，整合當(dāng)?shù)馗呓藤Y源和政府相關(guān)單位參與成人教育事業(yè)，依托電大基礎(chǔ)設(shè)施、開放教育平臺，整合資源，開放課程、師資和學(xué)術(shù)資源，共建或合作開發(fā)。在辦學(xué)體制上可采取政、校、企聯(lián)合辦學(xué)，建立理事會制度。

四、學(xué)習(xí)中心運(yùn)行機(jī)制

1. 對于學(xué)歷繼續(xù)教育，要在對上爭取上下功夫，得到政府支持和投入，相關(guān)學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)成本

七臺河學(xué)習(xí)中心在這方面，做了一些嘗試并初見成效。自2002年申請開放教育法學(xué)專業(yè)以來，與市交通局聯(lián)合辦學(xué)招生，學(xué)院提供教材，三家共同完成學(xué)生從入學(xué)、學(xué)習(xí)、考試到畢業(yè)的管理工作，得到社會認(rèn)可。2005年與哈理工聯(lián)合舉辦研究生學(xué)歷教育班，面向市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招生，并得到市政府大力支持，市委組織部專門下文件，對于該班次畢業(yè)的學(xué)生，市里報(bào)銷一半的學(xué)費(fèi)。七臺河是煤城，面對全市各大煤礦業(yè)主、管理人員和技術(shù)工人理論知識和實(shí)踐技能急需提高的現(xiàn)實(shí)，2008年開始舉辦采礦專業(yè)和礦井通風(fēng)專業(yè)中專班，通過政府下文、行政約束等行為，幾年來培養(yǎng)了近千名小礦長和技術(shù)人才。2012年開放教育設(shè)置采礦專科以來，學(xué)院與市煤監(jiān)局聯(lián)合舉辦礦長進(jìn)修培訓(xùn)班，集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體，與學(xué)員共同商議教學(xué)計(jì)劃，學(xué)歷教育在遵循省電大教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)課加大對礦長業(yè)務(wù)理論知識和實(shí)踐技能的培養(yǎng)。以上辦學(xué)模式的成功探索，主要得益于政府及相關(guān)部門的大力支持以及七臺河電大并入高職以后師資和硬件設(shè)施上的強(qiáng)大后盾。學(xué)習(xí)中心在開展開放教育的同時(shí)，舉辦奧鵬遠(yuǎn)程教育、成人函授教育，針對學(xué)校高職醫(yī)護(hù)專業(yè)在校生多的實(shí)際，學(xué)院向省招辦申請舉辦了護(hù)理專業(yè)大自考項(xiàng)目，為在校生提供提高學(xué)歷教育機(jī)會的同時(shí)，為學(xué)習(xí)中心的多元發(fā)展開辟了新方向。

2. 對于非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索與相關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)之間的合作，多方投入，共同承擔(dān)相關(guān)成本

（1）校企合作。多年來，學(xué)院已為七臺河寶泰隆有限公司等多家企業(yè)輸送了大批的專業(yè)技術(shù)人才，為公司的發(fā)展起到了積極的作用。學(xué)院與寶泰隆公司等企業(yè)的校企合作是本著合作、發(fā)展、共享、挖掘潛力、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，在企業(yè)設(shè)立了“實(shí)訓(xùn)基地”，在學(xué)院設(shè)立企業(yè)冠名班級，開展教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。在與市安監(jiān)局、婦聯(lián)、中小企業(yè)管理局、財(cái)政局、衛(wèi)生局和人事局合作中，都是由合作方出資，或蓋校舍，或提供機(jī)器，或購買設(shè)備，學(xué)校提供師資、校舍，由合作方和學(xué)校共同管理，真正實(shí)現(xiàn)了校企合作，資源共享。企業(yè)訂制人才模式將是開放大學(xué)招生辦學(xué)的新方向，學(xué)院將積極探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。

（2）整合資源，共享成果。學(xué)習(xí)中心與高職共享資源，共享培訓(xùn)成果。要善于整合本市教育內(nèi)部資源，發(fā)揮已有教育資源的作用。電大系統(tǒng)是國家已有教育資源，這一系統(tǒng)集招生辦學(xué)、教學(xué)、管理、研究于一身，不少普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院有時(shí)需要通過電大系統(tǒng)才能發(fā)揮作用。七臺河電大歷經(jīng)三次資源整合，一次是與教育學(xué)院合并，一次是并入職業(yè)學(xué)院，一次是職業(yè)學(xué)院與技師學(xué)院合并，每一次合并后的電大在師資和硬件上都上了一個(gè)臺階。特別是非學(xué)歷教育項(xiàng)目，下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、各類資格證書考試和行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)都順理成章地在學(xué)習(xí)中心開展，學(xué)習(xí)中心的系統(tǒng)優(yōu)勢也能為培訓(xùn)提供豐富的學(xué)習(xí)資源，為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成貢獻(xiàn)力量。

（3）自主開發(fā)。非學(xué)歷教育項(xiàng)目及課程開發(fā)以自主開發(fā)為主，可多元分享開放大學(xué)系統(tǒng)資源。學(xué)院在開展全市村干部培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)干部培訓(xùn)、公安干警信息技術(shù)培訓(xùn)、消防隊(duì)員法律知識培訓(xùn)中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，與政府相關(guān)組織和學(xué)員共同研究教學(xué)內(nèi)容和方法，聘請省內(nèi)外專家和身邊的先進(jìn)典型開設(shè)講座，讓學(xué)員成為接受新理論、掌握新技術(shù)的最大受益者，以便更好地開展工作。黑龍江省社區(qū)培訓(xùn)網(wǎng)正式開通，網(wǎng)上豐富的教學(xué)資源為學(xué)習(xí)中心開展社區(qū)活動(dòng)和老年大學(xué)活動(dòng)提供了有力支持和保障。

（4）公益活動(dòng)。開放大學(xué)在向不同的學(xué)習(xí)群體提供多樣化教育與培訓(xùn)的同時(shí)，還要考慮到休閑教育、弱勢群體，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。學(xué)習(xí)中心作為開放教育的終端，更要開展公益講堂，在提高職工和市民整體素質(zhì)上下功夫。學(xué)習(xí)中心的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育從來都不是單獨(dú)存在的，它們相互交叉，相互轉(zhuǎn)換，在開展工作時(shí)，教學(xué)管理和培訓(xùn)課程也是相互替代，相互滲透。

五、結(jié)束語

學(xué)習(xí)中心活動(dòng)的開展不僅是教育資源的整合，同時(shí)需要政府相關(guān)單位深度合作，如開展社區(qū)教育，會涉及市委組織部、人事局、民政局、婦聯(lián)、工會等單位。這就需要市里成立社區(qū)教育聯(lián)盟，相關(guān)單位一把手都是聯(lián)盟的主要成員，這樣有利于活動(dòng)的順利開展，有利于為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)更多的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

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