保定市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作實(shí)踐與思考

魏　萍，吳憲玉

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

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保定市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作實(shí)踐與思考

魏萍，吳憲玉

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

摘要：農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是一項(xiàng)投資比較小、建設(shè)周期短、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)工程。結(jié)合河北省保定市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容的實(shí)際情況，從改造的必要性、改造的成效、改造中應(yīng)注意的問題及建議幾個(gè)方面論述了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的重要意義。圖5幅。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容改造；實(shí)踐；建議

2011年在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目試點(diǎn)工作取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、水利部決定擴(kuò)大農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施范圍，河北省在全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作之列。為抓住這一機(jī)遇，保定市積極申請(qǐng)，在被列入河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的24個(gè)項(xiàng)目中爭(zhēng)取到9個(gè)。截至2014年年底，已全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的建設(shè)任務(wù)。

1必要性

保定市大多數(shù)農(nóng)村水電站是在1995年以前建成投產(chǎn)的，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致部分水電站先天不足；再加上超期服役現(xiàn)象突出，普遍帶病運(yùn)行，電站設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，機(jī)組效率只能達(dá)到60%左右；大多數(shù)產(chǎn)品已被淘汰，市場(chǎng)上已買不到備品備件，設(shè)備設(shè)施失修嚴(yán)重，造成極大的安全隱患。電站的自動(dòng)化程度較低，設(shè)備穩(wěn)定性差，經(jīng)常停機(jī)和檢修，造成水能資源浪費(fèi)，直接影響電站經(jīng)濟(jì)效益；另外運(yùn)行人員較多，間接影響了電站的效益。因此，電站的增效擴(kuò)容改造工作是非常必要的(見圖1、圖2)。

圖1　改造前的電站(一)

圖2改造前的電站(二)

2成效

截至2014年年底，保定市全面完成了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造建設(shè)任務(wù)，完成項(xiàng)目總投資3 469.3萬元，其中中央補(bǔ)助資金1 389萬元，省級(jí)配套資金832.65萬元，市級(jí)配套資金194.34萬元，項(xiàng)目單位自籌資金1 053.24萬元。

2.1提高了水能資源的利用率，增加電站出力，提高電站經(jīng)濟(jì)效益

通過增效擴(kuò)容改造，全市每年可新增發(fā)電量909.25萬kW·h，較改造前增加22.46%，按目前上網(wǎng)電價(jià)0.42元/kW·h計(jì)算，年增發(fā)電量收入381.89萬元。電站滿發(fā)后機(jī)組綜合效率平均達(dá)到84.85%，比改造前機(jī)組平均綜合效率63.11%提高了21.74%。

2.2提高電站自動(dòng)化水平，增強(qiáng)設(shè)備穩(wěn)定性，消除電站安全隱患

通過增效擴(kuò)容改造，以較低的成本實(shí)現(xiàn)了電站設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命周期的延長(zhǎng)。同時(shí)，利用新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新工藝、新結(jié)構(gòu)對(duì)電站設(shè)備進(jìn)行局部修復(fù)，采用微機(jī)控制技術(shù)對(duì)輔助設(shè)備及電站自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行改造，增強(qiáng)了電站設(shè)備的穩(wěn)定性，消除了電站安全隱患，并適當(dāng)減員，降低了電站的運(yùn)行維護(hù)成本。

2.3探索長(zhǎng)效強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，電站增收促使百姓受益

通過增效擴(kuò)容改造，不僅使電站的防洪、灌溉等綜合利用功能得到了鞏固和提升，各縣電站和市屬兩大電廠還結(jié)合增效擴(kuò)容改造實(shí)踐，積極探索惠農(nóng)途徑。增效擴(kuò)容改造工程實(shí)施過程中使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的生活條件。電站積極為當(dāng)?shù)匕傩珍伮?、裝路燈等，廣泛開展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，大力改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件。

2.4打造綠色水電站，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

通過增效擴(kuò)容改造，保定市對(duì)原來沒有考慮下泄流量的引水式電站按規(guī)定完善了生態(tài)流量泄放出口，從而提高水資源環(huán)境的承載能力，有效恢復(fù)了下游河道的生態(tài)功能，保護(hù)河道健康發(fā)展。根據(jù)測(cè)算，9座增效擴(kuò)容電站改造后年發(fā)電量可達(dá)8 016.14萬 kW·h，可減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗2.8萬t，減少CO2排放4.21萬t，減少SO2排放930 t，保護(hù)森林植被7 222畝，生態(tài)效益明顯(見圖3～圖5)。

3應(yīng)注意的問題

3.1應(yīng)注意系統(tǒng)性和整體性問題

本次增效擴(kuò)容改造出現(xiàn)了電站4臺(tái)或3臺(tái)機(jī)組只改造1臺(tái)，5臺(tái)機(jī)組只改造2臺(tái)的現(xiàn)象。由于資金有限，所以在設(shè)計(jì)中主要考慮以機(jī)電設(shè)備的更新改造為主，全市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備投資達(dá)3 460萬元，占總投資的73.64%，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。例如，水電站的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)整座電站的減員增效就必須對(duì)未被納入改造的機(jī)組進(jìn)行自動(dòng)化改造，所以在實(shí)施過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)工程又必須實(shí)施，這樣就超出項(xiàng)目的概算，增加了投資，使原本資金短缺的電站承受更大的融資壓力。

圖3　改造后的電站(一)

圖4　改造后的電站(二)

圖5改造后的電站(三)

3.2國(guó)有或集體電站自籌資金壓力難以承受的問題

從9座增效擴(kuò)容改造電站的情況來看，電站總裝機(jī)容量2.379萬 kW，初設(shè)批復(fù)概算總投資4 698萬元，平均單位kW投資2 000元，涉及到每座電站的單位kW投資在1 500～2 500元不等。按照中央和省級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，單位kW投資項(xiàng)目法人還要負(fù)擔(dān)一半，對(duì)于原本就很困難的電站而言，自籌資金壓力明顯較大。

3.3增效擴(kuò)容改造后確保其良性運(yùn)行的問題

電站增效擴(kuò)容改造后，設(shè)備設(shè)施實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，消除了安全隱患，促進(jìn)了安全生產(chǎn)；自動(dòng)化水平全面提升，綜合效率和發(fā)電能力得到提高。但是，大多數(shù)改造后的農(nóng)村水電企業(yè)仍面臨著企業(yè)人員眾多、上網(wǎng)電價(jià)偏低的問題，企業(yè)的生存和發(fā)展形勢(shì)仍然不容樂觀。如何解決這些問題成為電站改造后良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

4幾點(diǎn)建議

4.1今后的增效擴(kuò)容改造工作從單一機(jī)組的改造到注重電站整體性能提高的轉(zhuǎn)變

電站單一機(jī)組改造后看似以較少的成本取得較為顯著的效果，但與其相關(guān)的輸配電工程、對(duì)外通信部分及未被納入增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的機(jī)組等因素卻成為制約電站綜合效益提高的瓶頸，這部分設(shè)備和機(jī)組的改造需求也是極為迫切的；只有電站的綜合效益提升了，才能徹底消除電站的安全隱患，真正打造綠色、高效、清潔的可再生能源。

4.2設(shè)立專項(xiàng)資金扶持較為困難的國(guó)有或集體電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造

鑒于國(guó)有和集體電站自身效益低下，發(fā)電效益多用于電站日常維護(hù)和農(nóng)村公益建設(shè)，自身沒有資金積累；加上地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣級(jí)財(cái)政配套資金不能到位，融資難度大。建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省市兩級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)確實(shí)存在融資困難且市縣配套資金不能到位的老舊電站予以大力扶持。

4.3采取各種措施以保障改造后電站的良性運(yùn)行

一是通過水電體制改革來促進(jìn)農(nóng)村水電企業(yè)的發(fā)展?？梢远嘣a(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，采取多渠道、多層次的模式治水辦電，可轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

二是真正落實(shí)定員定崗，實(shí)現(xiàn)減員增效的目的。嚴(yán)格按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》，按照設(shè)定崗位任用相關(guān)人員，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有過硬技術(shù)的人才更好地為電站服務(wù)；要采取適當(dāng)形式分流富余人員，妥善做好善后事宜，確保人員和諧穩(wěn)定。

三是持續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和提高上網(wǎng)電價(jià)。雖然河北省的上網(wǎng)電價(jià)與其他省份相比較有優(yōu)勢(shì)，且已執(zhí)行小水電站征收3%增值稅的政策。但是，農(nóng)村水電站在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中始終處于弱勢(shì)地位，與其他可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)相比仍然太低，低電價(jià)不僅影響農(nóng)村水電站的發(fā)展壯大，而且影響農(nóng)村水能資源的開發(fā)建設(shè)。另外，為了減輕水電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門應(yīng)爭(zhēng)取做好協(xié)調(diào)工作，從企業(yè)增值稅中提取一部分資金作為電站維修和技改基金。

總之，農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是一項(xiàng)投資比較小、建設(shè)周期短、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)工程，同時(shí)作為清潔可再生能源，節(jié)能減排效益巨大。開展增效擴(kuò)容改造工程，不僅使老舊電站煥發(fā)出新的活力和生機(jī)，也對(duì)推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的意義。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介：魏萍(1972-)，女，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。

收稿日期：2016-01-05

E_mail：baodingshi064x@sina.com