淺談新形勢(shì)下黨的群眾路線工作在基層深入開(kāi)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

魯紫裕

摘 要：群眾路線，是我黨在革命斗爭(zhēng)中取得最終勝利的一大法寶，是新形勢(shì)我黨賴以生存和發(fā)展的重要生命線。對(duì)群眾的感情如何，既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)道德問(wèn)題，更是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部人格品行的大問(wèn)題。而基層工作是直接為農(nóng)民服務(wù)的，基層干部應(yīng)該做群眾滿意的工作，把服務(wù)群眾作為自己的宗旨、在扎實(shí)的群眾工作中獲得群眾支持并不斷發(fā)展進(jìn)步，這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下認(rèn)清在基層深入開(kāi)展黨的群眾路線工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；群眾路線；基層

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨都能清醒的認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，充分尊重群眾的主體地位。在執(zhí)政理念上始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；在執(zhí)政實(shí)踐上堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享；在執(zhí)政效果上，堅(jiān)持以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，始終將人民群眾的利益、愿望和要求作為全黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2013年中央政治局會(huì)議提出繼續(xù)全面推動(dòng)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展后，黨的十八大會(huì)議首次提出要在2020年全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)﹝2015﹞34號(hào)文）強(qiáng)調(diào)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我們黨取得革命不斷勝利的事實(shí)表明，無(wú)論是過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。想要取得不斷進(jìn)步就必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。只有群眾的支持，才能使我們黨永葆活力，才能給國(guó)家建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。因此，黨員干部只有時(shí)刻心系群眾才能使國(guó)家建設(shè)步上平穩(wěn)發(fā)展的快車道。對(duì)于在一線的基層干部和基層組織來(lái)說(shuō)，他們代表的就是黨和國(guó)家的形象，其言行舉止和一舉一動(dòng)將成為農(nóng)民的榜樣。但不可否認(rèn)的是，黨的群眾路線工作在基層的全面深入開(kāi)展仍將面臨較不樂(lè)觀的形勢(shì)。

一、部分黨員理念信仰出現(xiàn)動(dòng)搖

一是個(gè)人理想缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，在辦公室時(shí)間多，與群眾面對(duì)面交流時(shí)間少，根本原因是對(duì)群眾利益關(guān)心的忽視，為人民服務(wù)理想信念的缺失。目前的農(nóng)村，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是好的?；鶎拥墓ぷ鞅冗^(guò)去好做了，有利于政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是有極個(gè)別的干部對(duì)農(nóng)村工作有一種不健康的思想，那就是他們覺(jué)得農(nóng)民不交稅，就等于不給國(guó)家做貢獻(xiàn)，基層的工作就是給他們分配補(bǔ)助和補(bǔ)貼，在分配時(shí)還容易產(chǎn)生新的利益矛盾。這種思想造成了干部下鄉(xiāng)不多、下鄉(xiāng)流于形式，不能及時(shí)有效切實(shí)為農(nóng)民解決困難和問(wèn)題。

二是學(xué)風(fēng)作風(fēng)不正。黨員干部作風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系著人心向背；而基層干部的言行舉止代表的是基層黨委和政府的形象，直接影響我們黨在群眾心里的地位和形象。農(nóng)民群眾與基層干部接觸最多，基層干部的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)如何，農(nóng)民群眾是最有力的觀察者和監(jiān)督者，在農(nóng)村，縣官不如現(xiàn)管。人們不用關(guān)心省長(zhǎng)做什么，但是一個(gè)普通干部的貪腐行為就能敗壞了黨委的形象，就能讓老百姓對(duì)政府失去信心。如果干部將一個(gè)上門(mén)辦事的老百姓拒之門(mén)外、將一個(gè)上訪的農(nóng)民投入看守所，可能會(huì)讓政府一切政績(jī)?cè)诎傩招睦锘癁榱悖虼?，不斷加?qiáng)責(zé)任感、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高學(xué)習(xí)能力，才能進(jìn)一步獲得群眾的認(rèn)同與擁護(hù)。

然而，在當(dāng)前一些地區(qū)，基層干部風(fēng)氣不正依然成了一種常態(tài)，主要表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)不看報(bào)，不關(guān)心時(shí)事，熱衷于喝小酒、打小牌，更有甚者，不關(guān)心民眾疾苦，卻注重個(gè)人享受，不關(guān)注民生問(wèn)題，卻在個(gè)人得失上斤斤計(jì)較，甚至發(fā)展為集體旅游、公款吃喝、吃拿卡要等腐化墮落現(xiàn)象。

二、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用衰減

一是基層黨組織沒(méi)有形成合力?！吧厦媲l線、底下一根針”，黨的政策最終會(huì)在基層一線落實(shí)，黨的工作的好壞最終會(huì)在基層通過(guò)實(shí)踐得到驗(yàn)證。而黨的基層組織工作開(kāi)展的程度是我們黨全面開(kāi)展工作的關(guān)鍵，是基層工作開(kāi)展的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力直接影響黨的政策在基層一線的落實(shí)，影響廣大農(nóng)民群眾福祉。具體到鄉(xiāng)村，只有建立完善一個(gè)團(tuán)結(jié)優(yōu)秀的黨支部，才能切實(shí)為群眾做主、為群眾辦事。

然而，在當(dāng)前很多鄉(xiāng)村，青壯年外出務(wù)工，老人小孩留守老宅的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，其中，外出務(wù)工的青壯年有相當(dāng)一部分是黨員，而年輕黨員的流失直接導(dǎo)致基層黨組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在年齡層次結(jié)構(gòu)上，青壯年黨員的流失導(dǎo)致基層黨的隊(duì)伍老化，減弱了基層黨組織的帶頭致富能力和創(chuàng)新能力，在發(fā)揮基層黨組織堡壘作用上，年輕黨員的流失減弱了基層黨組織的合力作用，影響日常活動(dòng)的正常開(kāi)展。同時(shí)，在部分地區(qū)，村兩委干部派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重。村干部家族性符號(hào)明顯，在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村往往幾個(gè)大姓氏派系占據(jù)了主要發(fā)言權(quán)，并出現(xiàn)不同程度上對(duì)其他小姓氏排擠的現(xiàn)象?；谶@種情況，很多時(shí)候村兩委換屆選舉往往達(dá)不到預(yù)期的民主效果，利益往往被大家族瓜分，民主意志往往無(wú)法得到體現(xiàn)。

二是基層黨組織缺乏有效管理與監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。新形勢(shì)下基層黨組織肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的歷史使命?；鶎狱h組織只有不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，讓群眾監(jiān)督，為群眾服務(wù)，使黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，黨員活動(dòng)不斷規(guī)范，才能使基層政權(quán)獲得村民的依賴和信任。

然而，個(gè)別地方在村級(jí)民主管理上還存在方法簡(jiǎn)單、侵害群眾利益等問(wèn)題，造成了不良影響，根據(jù)筆者在駐馬店市確山縣普會(huì)寺鄉(xiāng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)組織還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)的必要性和重要性，認(rèn)為搞村務(wù)公開(kāi)是圖形式、走過(guò)場(chǎng)；有的則認(rèn)為將村務(wù)公諸于眾，會(huì)“家丑”外揚(yáng)，甚至引發(fā)村民上訪；有的公開(kāi)辦事表面程序得多、公開(kāi)具體決策過(guò)程得少，事后公開(kāi)得多、事前公開(kāi)得少，公開(kāi)的內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏具體的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容等等。

這些基層黨組織的管理監(jiān)督缺失，一方面是因?yàn)閭€(gè)別村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系沒(méi)有理順。隨著農(nóng)村基層民主化進(jìn)程的深入推進(jìn)和專業(yè)合作協(xié)會(huì)等新興經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。個(gè)別村黨支部負(fù)責(zé)人在工作實(shí)踐中往往把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變?yōu)楣芾頇?quán)，這種傳統(tǒng)的大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，受到了村民自治權(quán)利的強(qiáng)烈撞擊。同時(shí)，由于專業(yè)協(xié)會(huì)等一部分新興經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中，由以前單純的依靠村級(jí)組織而轉(zhuǎn)向依靠專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織來(lái)解決自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中困難和問(wèn)題，造成了村級(jí)黨組織權(quán)力的“轉(zhuǎn)移”和“缺位”，影響了村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面是村務(wù)運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)的隨意性，主要源于村務(wù)、財(cái)務(wù)工作制度的不完善、管理不規(guī)范，缺乏黨員、群眾的有效監(jiān)督所致。不少的村存在制度不完善、條款過(guò)于簡(jiǎn)單、規(guī)定的內(nèi)容不明確等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致個(gè)別村干部鉆制度的“空檔”，使黨員、群眾無(wú)法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，造成了村務(wù)公開(kāi)的“真空”和漏洞。

這些問(wèn)題的存在，致使農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得不到保障，造成黨群干群關(guān)系緊張，甚至誘發(fā)群體性事件，損害了基層黨組織在群眾中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。面對(duì)這種形勢(shì)，我們必須更加深入了解，結(jié)合不同地區(qū)的自身特點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因和內(nèi)在邏輯進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)共性原因，結(jié)合群眾路線理論提出行之有效的解決方法，才能使基層黨組織真正成為群眾可以依靠的堅(jiān)強(qiáng)堡壘“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！比嗣袢罕娛屈h的根基，是黨的力量源泉和執(zhí)政基石。只有深入了解基層群眾所思、所急、所需，始終把群眾放在心上，才能更深入地了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，從而更好地為群眾服務(wù)。

新形勢(shì)下在基層深入開(kāi)展黨的群眾路線工作，一是能進(jìn)一步密切聯(lián)系黨群干群“血肉情”、“魚(yú)水情”，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的向心力；二是能是進(jìn)一步鍛煉增強(qiáng)基層黨員干部為人民服務(wù)的黨性宗旨，提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)的能力和水平；三是有利于解決基層農(nóng)村中存在的各種社會(huì)問(wèn)題，從而全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）