美國大氣污染問題及對(duì)中國的啟示

陳雨森

摘 要：美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段也經(jīng)歷了霧霾的高發(fā)期，這段時(shí)期的特征是能源消費(fèi)快速增長和煤炭在能源消費(fèi)占用較高的比例，與中國現(xiàn)階段的能源消費(fèi)特征相對(duì)一致。本文重點(diǎn)總結(jié)歸納美國的大氣污染的歷史問題，從能源結(jié)構(gòu)與大氣污染關(guān)系進(jìn)行深入的探討，進(jìn)一步得到美國的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；大氣污染；治理經(jīng)驗(yàn)；啟示；能源結(jié)構(gòu)

一、前言

自2013年初開始，中國大面積的遭遇了不同程度的霧霾天氣。霧霾頻發(fā)及其對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈徒】档挠绊懠て鹆巳鐣?huì)普遍的抱怨。從國際上看，霧霾的現(xiàn)象并不唯一，它的出現(xiàn)是中國經(jīng)濟(jì)高增長，能源高消耗的伴生產(chǎn)物。因此，總結(jié)歸納發(fā)達(dá)國家，特別是美國這種最大的發(fā)達(dá)國家的大氣環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國從本質(zhì)上厘清霧霾出現(xiàn)的根本原因，從根源上杜絕霧霾的出現(xiàn)具有積極地意義。

二、美國環(huán)境的主要?dú)v史問題—大氣污染

（一）大氣污染與能源使用具有密切的關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)50年代以來，由燃料燃燒造成的大氣污染日益嚴(yán)重，合理的利用能源，消除能源利用帶來的大氣污染是當(dāng)時(shí)美國的突出問題。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口不斷增長的同時(shí)，工業(yè)在這些大城市也越來越集中，被排入大氣中的污染也越來越多并且更加集中，美國大氣污染情況也越發(fā)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)70年代排入大氣中的污染物約為2億噸、平均每平方公里上空含有氣體約23噸。根據(jù)美國1970年城市大氣污染物來源分類統(tǒng)計(jì)，一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔锏闹饕廴驹词瞧囄矚猓瑹焿m和硫氧化物的主要污染源是燃料燃燒，而這兩種污染源產(chǎn)生的污染物共占全部污染物的77%。

（二）能源結(jié)構(gòu)的變化引起大氣污染物排放量的變化

20世紀(jì)以來，美國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，石油在燃料構(gòu)成中的比例大幅度上升，特別是1950年之后，石油和天然氣替代煤成為主要燃料。美國石油開采較早，消費(fèi)量最大，1947年石油和天然氣在燃料構(gòu)成中已與煤達(dá)到同等地位，各占能量總消費(fèi)量的48%，到1970年石油和天然氣所占的比例已達(dá)到76%，而煤下降到20%。隨著能源的變化，石油的大量使用，城市大氣污染也普遍發(fā)生了變化，20世紀(jì)50年代以后，煙塵污染相對(duì)減少，而二氧化硫污染逐漸加劇，大氣中二氧化硫含量的增多主要來自石油消費(fèi)量的增長。隨著石油消費(fèi)量的增長，燒煤和燒油排入大氣中的二氧化硫逐漸成為大氣中最主要的污染物。美國煤的消費(fèi)量從1940年到1970年，每年大約維持在5億噸，而石油消費(fèi)量由1940年的1.9億噸增加到1970年的7.7億噸；煙塵排放量由1940年2700萬噸下降為1970年的2500萬噸，減少8%，而二氧化硫排放量由1940年2200萬噸上升到1970年的3000多萬噸，增加36%.因此能源由以煤為主轉(zhuǎn)為石油為主后，加劇了二氧化硫污染。從1970年起大氣質(zhì)量有所改善，到1974年粒狀物、二氧化硫、一氧化碳和碳?xì)浠衔锓謩e減少了29%，8%，12%和5%，只有氮氧化物增加了10%。

三、美國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

（一）中國汽車尾氣治理的關(guān)鍵是油品的升級(jí)

汽車尾氣同樣是我國大氣污染的重要原因。當(dāng)前我國汽車保有量迅速增加，汽車尾氣對(duì)城市空氣的污染程度不斷增大，日益嚴(yán)重的交通擁堵將這一污染的程度進(jìn)一步加深。與歐美國家相比，我國的油品質(zhì)量確實(shí)較低，從長遠(yuǎn)看政府有必要下定決心推動(dòng)油品升級(jí)。與20世紀(jì)60、70年代相比，如今的技術(shù)十分成熟，不存在技術(shù)瓶頸，因此技術(shù)問題不是阻礙我國油品升級(jí)的關(guān)鍵，其關(guān)鍵是技術(shù)升級(jí)帶來的成本由誰來承擔(dān)。成本問題主要包括兩個(gè)方面：一是煉油成本提升導(dǎo)致煉油企業(yè)對(duì)技術(shù)升級(jí)消極對(duì)待；二是消費(fèi)者對(duì)于油價(jià)非常敏感，油品升級(jí)帶來的油價(jià)上升可能會(huì)遭到消費(fèi)者抵觸。此外，作為發(fā)展中國家，環(huán)境的治理是一個(gè)過程，因此還需要考慮高油品標(biāo)準(zhǔn)投入與治理其他城市污染源投入的邊際收益平衡，即同樣的資金投入提升油品質(zhì)量與治理工業(yè)污染，哪個(gè)收益最大的問題。成品油升級(jí)的關(guān)鍵不在技術(shù)而在成本。

（二）完善的法律體系是政策得到執(zhí)行的保障

嚴(yán)格立法確定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國治理洛杉磯光化學(xué)煙霧及五大湖污染事件起到了積極地作用。美國所制定的法律不僅明確界定了污染物的組成，還確定了行之有效的行為準(zhǔn)則，有效的幫助美國改善了環(huán)境質(zhì)量，中國應(yīng)該積極完善相關(guān)法律的制定，并且鐵腕執(zhí)行，才能讓法律發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，公民和環(huán)保組織的積極參與也起到了很好的作用，輿論的監(jiān)督會(huì)給政府和企業(yè)更加明顯的壓力，因?yàn)檫@種輿論會(huì)迫使政府思考取舍，而不是一味的追求經(jīng)濟(jì)增長。

（三）中國能源結(jié)構(gòu)和美國能源結(jié)構(gòu)的對(duì)比

中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2012年煤炭提供了69%的一次能源和79%的電量，相比之下，石油在一次能源中所占的比例就要小的多，這就決定了只解決汽車尾氣不能根治中國頻發(fā)的霧霾問題，而且中國正處在城市化和工業(yè)化程度不斷加深的過程中，這個(gè)過程必然伴隨著能源消費(fèi)的迅速增加。對(duì)比美國來看，美國自從2007年，能源消費(fèi)總量就一直保持下降趨勢(shì)。2011年中國的能源消費(fèi)總量是2001年的兩倍多，十年間年均增長9.6%，并于2009年超過美國成為世界上最大的能源消費(fèi)國。從能源結(jié)構(gòu)的角度來看，2010年美國的能源結(jié)構(gòu)中，石油消耗占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消耗占能源消耗總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。因此，城市化和工業(yè)化不斷增長的能源消費(fèi)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)才是霧霾天氣頻發(fā)的主要因素。

四、總結(jié)

洛杉磯從1943年第一次出現(xiàn)霧霾，到1970年《清潔空氣法》正式出臺(tái)，再到1990年一級(jí)空氣污染警報(bào)完全解除，歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì)。霧霾的負(fù)外部性很強(qiáng)，長期不能得到治理會(huì)造成很大的損失。就環(huán)境成本來說，今天防治和治理某些形式的環(huán)境污染可能比為了更節(jié)省費(fèi)用。同時(shí)，如果控制能源總量和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這兩方面的目標(biāo)都能順利實(shí)現(xiàn)，將會(huì)對(duì)我國大氣污染乃至整個(gè)環(huán)境治理起到重要作用，因?yàn)檫@才是我國霧霾現(xiàn)象頻發(fā)的根本原因。但是短期之內(nèi)兩方面的目標(biāo)實(shí)行起來都要有一定的難度。因?yàn)楦咚俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足而廉價(jià)的能源，放棄煤炭采用更加清潔的能源必然要付出更高的成本。政府能否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增速放緩或者發(fā)展成本增加帶來的后果，這就需要政府能夠下定決心，將目光放長遠(yuǎn)些。（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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