尊重城市發(fā)展的規(guī)律

李華芳

大城市有生有死，原因各異。一個(gè)最重要的原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)落了，導(dǎo)致工人出走，進(jìn)而累及周邊各種產(chǎn)業(yè)，最終人去城空。

傳統(tǒng)制造業(yè)往往屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，一旦傳統(tǒng)工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，或工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到人工成本更低的國(guó)家，原先這些制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)主力的城市就會(huì)失業(yè)率高漲。而高失業(yè)率往往又伴生著一系列問(wèn)題，例如犯罪問(wèn)題。犯罪率一高，城市就會(huì)越發(fā)沒(méi)有吸引力，結(jié)果陷入惡性循環(huán)，美國(guó)的巴爾的摩就是一例。

但與此同時(shí)，加利福尼亞州的硅谷以知識(shí)密集型企業(yè)為主，不僅吸引就業(yè)人口，而且圍繞就業(yè)人口的相應(yīng)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，整個(gè)城市欣欣向榮。再如老牌城市紐約，除了金融生意之外，全球的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)在此云集，由此也帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，例如極為發(fā)達(dá)的餐飲業(yè)，城市生機(jī)勃勃。

所以如果市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮作用，那么不論是資本和人力，都會(huì)隨著價(jià)格的指揮棒進(jìn)行流動(dòng)，朝著收益高的地方去。結(jié)果就是：市場(chǎng)讓一些城市繁榮，同樣也使一些城市破落。這就是城市發(fā)展的規(guī)律。

這個(gè)規(guī)律在中國(guó)同樣適用。東北地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，傳統(tǒng)制造業(yè)衰敗，導(dǎo)致大量人口不得不到其他地方尋找生計(jì)，人口逐年下降，使得東北的不少城市暮氣沉沉。整體來(lái)看，衰落趨勢(shì)明顯。另外長(zhǎng)三角、珠三角等地卻因?yàn)楦鞣N新興產(chǎn)業(yè)的崛起，創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)興盛，城市總體而言，處于發(fā)展繁榮的狀態(tài)。

但意外的情況是，2015年上海的常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這與之前學(xué)界預(yù)測(cè)的上海這樣的大城市還能容納更多人口，截然相反。問(wèn)題出在哪里？

一方面有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的負(fù)面影響，但這個(gè)負(fù)面影響很容易被新興產(chǎn)業(yè)崛起帶來(lái)的正面影響抵消。紡織廠(chǎng)倒閉了，工人會(huì)失業(yè)；但金融業(yè)崛起了，失業(yè)的工人可能轉(zhuǎn)到為金融從業(yè)者服務(wù)的行當(dāng)里去。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，上海的陸家嘴不僅要有買(mǎi)賣(mài)金融產(chǎn)品的，也要有賣(mài)大餅油條的。除非賣(mài)大餅油條的被“人為”排擠和限制了，這樣就無(wú)法融入城市，才會(huì)導(dǎo)致城市人口負(fù)增長(zhǎng)。

那么低技能勞動(dòng)者是不是被上海的政策所歧視呢？從上海辦理居住證和落戶(hù)難度，以及出臺(tái)的所謂“教育控人”政策抬高農(nóng)民工子女入學(xué)的門(mén)檻看，對(duì)低技能勞動(dòng)者的歧視切實(shí)存在。第一代農(nóng)民工為了脫離貧困陷阱，背井離鄉(xiāng)，讓子女留守的現(xiàn)象很普遍；但第二代農(nóng)民工在生存壓力上已經(jīng)要小一些，對(duì)子女的教育更為重視。所以如果子女無(wú)法在城里上學(xué)，他們就會(huì)選擇回老家。

由于地方政府在公共服務(wù)例如教育方面設(shè)置限制，導(dǎo)致人口減少，是不能歸咎市場(chǎng)的。城市治理者要尊重城市發(fā)展的規(guī)律，以免悔之莫及。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯