“限電令”后，電動(dòng)車(chē)何去何從？

徐霄桐

電動(dòng)自行車(chē)是普遍的代步工具，電動(dòng)三輪車(chē)已是快遞業(yè)的標(biāo)配，剛性的“禁”與“限”并不能實(shí)現(xiàn)理想效果，只有各利益相關(guān)方充分博弈并形成系統(tǒng)性管理，才能達(dá)成眾所接受的治理方式

廣州、深圳等地的“禁摩限電”開(kāi)始至今已有一個(gè)月，在公眾間引發(fā)的討論，以及在電動(dòng)車(chē)行業(yè)、快遞運(yùn)輸行業(yè)掀起的波瀾，都還遠(yuǎn)未平息。

此輪深圳“限電”，嚴(yán)厲程度空前。2016年3月起，深圳對(duì)地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)繁華等區(qū)域利用電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)非法拉客的，一律拘留;4月1日起，違規(guī)使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車(chē)者也會(huì)被拘留。此外，不合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生重大交通事故，交警部門(mén)將追究生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)及門(mén)店的連帶責(zé)任。

此輪整治中交管部門(mén)重申因缺乏標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)三輪車(chē)屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法取得牌照不得上路行駛。

而在此之前，深圳70%的道路已經(jīng)限行電動(dòng)自行車(chē)。

快遞行業(yè)在深圳遭到巨大沖擊，數(shù)百輛快遞電動(dòng)車(chē)被交警部門(mén)查扣，數(shù)十名快遞員被行政拘留，甚至出現(xiàn)了快遞員因?yàn)槿嗆?chē)被扣而與交警發(fā)生沖突的案例。

目前，深圳的快遞公司只能依靠自行車(chē)派送快件，或從廣州等周邊城市調(diào)來(lái)汽車(chē)協(xié)助，但仍難避免積壓。一些超過(guò)5公斤的郵件被停止發(fā)往深圳。

對(duì)政策的焦慮一路向行業(yè)上游擴(kuò)散。4月6日，全國(guó)主要電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)齊聚無(wú)錫，一致反對(duì)深圳的限電政策。

在北京市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭金芝的觀察中，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的整治之風(fēng)自2014年漸起，新國(guó)標(biāo)久議不決，爭(zhēng)論動(dòng)蕩，許多電動(dòng)車(chē)企業(yè)不知道往哪兒走。今年初，電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量經(jīng)歷了一個(gè)小高峰，但目前看市場(chǎng)并不樂(lè)觀。

在廣州、深圳之外，眾多電動(dòng)車(chē)使用者正擔(dān)憂(yōu)深圳“禁摩限電”帶來(lái)的示范效應(yīng)。4月11日起，北京的10條道路禁止除自行車(chē)以外的非機(jī)動(dòng)車(chē)通行。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“限電”的核心在于城市快速發(fā)展、交通規(guī)劃沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求;同時(shí)對(duì)電動(dòng)車(chē)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制造環(huán)節(jié)管理不清，無(wú)牌、超速的車(chē)輛上路并不受阻，使矛盾在末端的執(zhí)法環(huán)節(jié)集中呈現(xiàn)，最終導(dǎo)致管理收緊。

4月8日，國(guó)家郵政局針對(duì)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始征求意見(jiàn)，其中對(duì)電動(dòng)車(chē)的最高速度等作出諸多限制，引發(fā)新一輪爭(zhēng)議。

問(wèn)題在哪？

最常使用電動(dòng)車(chē)的有兩個(gè)群體：從事末端貨運(yùn)分發(fā)的快遞、外賣(mài)等行業(yè)，以及將電動(dòng)車(chē)用于日常生活的普通民眾。

不同群體的出行規(guī)律和使用電動(dòng)車(chē)的類(lèi)型并不一致。對(duì)于快遞行業(yè)，許多城市對(duì)貨運(yùn)汽車(chē)在白天或早晚高峰期間進(jìn)入城區(qū)進(jìn)行限制，而帶有貨箱的電動(dòng)三輪車(chē)能更靈活地走街串巷。4月13日，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝赴京東調(diào)研時(shí)，京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東稱(chēng)，無(wú)論從安全快捷還是裝載使用來(lái)說(shuō)，電動(dòng)三輪車(chē)都是目前最好的末端配送工具。

城市范圍拓展，出行距離變長(zhǎng)，而公共交通的便利性不夠，電動(dòng)自行車(chē)成為一種常用的代步工具。但電動(dòng)自行車(chē)在大城市的發(fā)展在早前不被看好。早在2002年，北京工業(yè)大學(xué)的一份研究報(bào)告就指出，電動(dòng)自行車(chē)作為新的車(chē)種加重了對(duì)現(xiàn)有交通造成的干擾，不利于出行結(jié)構(gòu)的改變，不適宜在大都市發(fā)展。這份報(bào)告的撰寫(xiě)者包括北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷和當(dāng)時(shí)的副校長(zhǎng)、現(xiàn)任交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明等人。

2002年，北京曾對(duì)電動(dòng)自行車(chē)核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌和行駛證，有效期為三年，此后不再發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)。

不過(guò)，根據(jù)官方說(shuō)法，本輪的整治行動(dòng)以降低交通事故發(fā)生率和打擊非法營(yíng)運(yùn)為目的。4月5日，深圳交警在“禁摩限電”記者會(huì)上透露，2015年深圳涉及電動(dòng)車(chē)的交通事故共造成114人死亡，占總死亡人數(shù)的26.45%。去年北京涉及電動(dòng)自行車(chē)的事故，致113人死亡、2萬(wàn)余人受傷。

據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年至2015年，全國(guó)涉及電動(dòng)自行車(chē)的事故死傷人數(shù)增加約6倍。在此期間，電動(dòng)車(chē)保有量從不足2000萬(wàn)增加到2.5億輛。

對(duì)此，郭金芝指出，一些調(diào)研僅強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車(chē)的事故率增長(zhǎng)，卻沒(méi)有提及每年有許多人從使用自行車(chē)轉(zhuǎn)向了電動(dòng)自行車(chē)。她認(rèn)為，交通事故和消費(fèi)者的交通安全意識(shí)、使用習(xí)慣相關(guān)，不能單純歸咎于電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品。

時(shí)速在20公里左右的電動(dòng)車(chē)若出現(xiàn)事故，不會(huì)造成很大的傷害。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)標(biāo)委”）也為此設(shè)定了時(shí)速20公里的電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。

普遍超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)速度快，分類(lèi)歸屬尷尬：由于速度差距，與常規(guī)自行車(chē)、步行者混行，可能會(huì)危及他們的安全，在機(jī)動(dòng)車(chē)道和小汽車(chē)混行，自身的安全性也不夠?！半妱?dòng)自行車(chē)可能需要一條專(zhuān)用道，但對(duì)城市的道路資源來(lái)說(shuō)能做到嗎？”世界資源研究所交通項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為。

新國(guó)標(biāo)博弈

幾乎所有的電動(dòng)車(chē)業(yè)內(nèi)人士都將眼下的困境歸咎于17年未修的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》實(shí)施于1999年，當(dāng)時(shí)的電動(dòng)自行車(chē)年產(chǎn)約12萬(wàn)輛，這一數(shù)字在17年后翻了200倍。

隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)需求與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立之初產(chǎn)生了巨大差異。舊國(guó)標(biāo)要求時(shí)速不超過(guò)20公里，而目前普遍可達(dá)30公里-40公里。

此外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，續(xù)行里程的提高要求電池容量更大、重量更重，不少電動(dòng)車(chē)都超出了舊國(guó)標(biāo)要求的40公斤重量。

深圳深鈴車(chē)業(yè)有限公司總裁姚立認(rèn)為，舊國(guó)標(biāo)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，新國(guó)標(biāo)又未及時(shí)推出，導(dǎo)致行業(yè)目前處于標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的狀態(tài)，各地政府都以自己的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

舊國(guó)標(biāo)將電動(dòng)自行車(chē)的參數(shù)分為3條“否決項(xiàng)目”、18條“重要項(xiàng)目”和13條“一般項(xiàng)目”。合格者必須符合所有的否決項(xiàng)要求，重要項(xiàng)和一般項(xiàng)的要求可以分別不滿(mǎn)足3項(xiàng)和4項(xiàng)。整車(chē)重量在國(guó)標(biāo)中是重要項(xiàng)，但在監(jiān)管中卻常被作為否決項(xiàng)來(lái)處理。

2009年底國(guó)標(biāo)委出臺(tái)了電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)的通用技術(shù)條件，將時(shí)速超過(guò)20公里、重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)序列管理。這意味著當(dāng)時(shí)市面上90%的電動(dòng)車(chē)將被歸為機(jī)動(dòng)車(chē)，引發(fā)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。一旦被劃為機(jī)動(dòng)車(chē)，相關(guān)的管理措施都將參照機(jī)動(dòng)車(chē)，需要上保險(xiǎn)、考駕照，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)系因有更高的資質(zhì)要求。

姚立表示，新國(guó)標(biāo)制訂多年背后的博弈關(guān)系，即電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)行業(yè)和政府部門(mén)各自希望利益最大化。

2009年底，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)骨干企業(yè)聯(lián)名上書(shū)申請(qǐng)叫停該標(biāo)準(zhǔn)，由于爭(zhēng)議太大，國(guó)標(biāo)委宣布暫緩執(zhí)行。但速度和整車(chē)重量的參數(shù)仍被許多城市用以劃分電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)。

2014年底，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)將草擬的第14稿新國(guó)標(biāo)草稿遞交給國(guó)標(biāo)委。直至2015年底，新國(guó)標(biāo)仍未出臺(tái)。2015年5月份，工信部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局四部委就曾明確提出《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂五條意見(jiàn)（下稱(chēng)“國(guó)五條”），即：具有腳踏騎行功能、最大時(shí)速不大于25公里、含電池的整車(chē)質(zhì)量不大于55公斤、電動(dòng)機(jī)輸出功率不大于400W、電池電壓不大于48V。

25公里的時(shí)速限制基本達(dá)成了一致。分歧較大的是整車(chē)重量和是否必須安裝腳踏，背后仍是電動(dòng)車(chē)與摩托車(chē)行業(yè)的博弈。

生產(chǎn)廠商希望的是不含電池整車(chē)55公斤，而電池重量在15公斤-22公斤之間。從生產(chǎn)工藝看，整車(chē)重量主要取決于電池，而電池的大小決定了續(xù)行里程的長(zhǎng)短。江蘇省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陸金龍表示，市場(chǎng)期望一次充電能續(xù)行50公里，距離是原來(lái)的兩倍，這意味著電池也要是原來(lái)的兩倍容量。

在是否安裝腳踏的問(wèn)題上，各方堅(jiān)持己見(jiàn)，不愿讓步。公安等管理部門(mén)以及摩托車(chē)行業(yè)認(rèn)為必須有，而電動(dòng)車(chē)行業(yè)則認(rèn)為這不符合消費(fèi)者的使用習(xí)慣，且續(xù)行里程夠長(zhǎng)，沒(méi)有必要加上腳踏。

郭金芝表示，目前電動(dòng)自行車(chē)整體采取下沉式、小輪徑的設(shè)計(jì)，方便在路口隨時(shí)停車(chē)和啟動(dòng)，如果安裝腳踏，在轉(zhuǎn)彎時(shí)腳踏容易剮蹭地面，反而造成安全隱患。

除了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景，由于新國(guó)標(biāo)遲遲未定，去年各地又陸續(xù)開(kāi)啟“禁限電”行動(dòng)，致使企業(yè)無(wú)法把握政策方向，無(wú)法確定產(chǎn)品線(xiàn)。

姚立估算，如果依照含電池整車(chē)質(zhì)量不大于55公斤的要求，市場(chǎng)上將有一半的電動(dòng)自行車(chē)會(huì)被劃為超標(biāo)車(chē)。如果依照企業(yè)的期望來(lái)劃分，將會(huì)有70%的電動(dòng)自行車(chē)屬于合格產(chǎn)品。他的態(tài)度是，“不管各方利益如何博弈總體必須符合行業(yè)訴求，如果行業(yè)企業(yè)都無(wú)法生存，那行業(yè)就會(huì)永遠(yuǎn)混亂下去?！?h3>三輪車(chē)沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)

此番深圳“限電”受到全國(guó)關(guān)注，一大原因是大量查處營(yíng)運(yùn)類(lèi)的電動(dòng)三輪車(chē)，深圳的快遞行業(yè)因此受到重創(chuàng)。

如果說(shuō)電動(dòng)自行車(chē)受困于新老國(guó)標(biāo)斷層，那么電動(dòng)三輪車(chē)則處于無(wú)標(biāo)可依的尷尬境地，在《道路交通安全法》中分類(lèi)并不明晰，路權(quán)難得界定。

4月12日，在E法論壇第五期“互聯(lián)網(wǎng)背景下的快遞路權(quán)之爭(zhēng)”研討會(huì)上，主要生產(chǎn)電動(dòng)三輪車(chē)的金彭電動(dòng)車(chē)公司專(zhuān)用車(chē)事業(yè)部經(jīng)理謝芳說(shuō)，由于缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車(chē)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)過(guò)程中只能參考電動(dòng)兩輪車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。

至少?gòu)牡胤叫苑ㄒ?guī)來(lái)看，深圳對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)一直持禁止態(tài)度。2011年時(shí)，深圳就明確出臺(tái)規(guī)定，禁止運(yùn)營(yíng)載客或送貨載物的電動(dòng)三輪車(chē)上路行駛。

此輪整治中，交管部門(mén)重申，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車(chē)屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)法取得牌照，不得上路行駛。

與此同時(shí)，深圳允許快遞等行業(yè)使用電動(dòng)兩輪車(chē)，并采取配額備案制。不過(guò)，深圳交警公布，全市備案快遞業(yè)車(chē)輛為1.8萬(wàn)輛，而深圳快遞員約有5萬(wàn)人。電動(dòng)三輪車(chē)更便于載貨，一直是快遞員的標(biāo)配。

2014年9月，主管快遞行業(yè)的國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，但這僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未被各方認(rèn)可，實(shí)施狀況不佳。

2016年4月8日，國(guó)家郵政局公布了作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》（征求意見(jiàn)稿），但千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)卻并不令行業(yè)滿(mǎn)意。

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動(dòng)三輪車(chē)的時(shí)速不超過(guò)15公里，載重不能超過(guò)180公斤，車(chē)輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位車(chē)載終端、預(yù)留充電接口。

速度一項(xiàng)最被詬病。目前路面上的電動(dòng)車(chē)時(shí)速多在30公里-40公里，不少企業(yè)調(diào)侃，新標(biāo)會(huì)“讓快遞變成慢遞”、“不如騎豬”。在上述研討會(huì)上，國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心助理研究員潘迪則認(rèn)為，“速度可能確實(shí)會(huì)低一些，但首要考慮的還是安全?！?/p>

此外，征求意見(jiàn)稿中建議使用鋰電池，這會(huì)使快遞用車(chē)價(jià)格比現(xiàn)在高出4000元左右。不過(guò)，目前使用的鉛酸電池，車(chē)用的兩組電池約為1800元，一年后就要更換，換成鋰電池約需4000元，但使用壽命可延長(zhǎng)至3年-4年。

在具體細(xì)則的背后，還存在著由誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高秦偉認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性的，應(yīng)由企業(yè)和行業(yè)自身來(lái)主導(dǎo)，需要反思中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系。

需系統(tǒng)性管理

大量超速的電動(dòng)車(chē)被制造出來(lái)，已成既有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些車(chē)輛進(jìn)行怎樣的管理？

2009年的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》試圖將超標(biāo)車(chē)輛劃為機(jī)動(dòng)車(chē)管理，但在行業(yè)博弈中被暫緩實(shí)施。近日發(fā)布的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿中，將快遞用電動(dòng)車(chē)歸為非機(jī)動(dòng)車(chē)。

超標(biāo)車(chē)輛大量存在，一一勒令其按照機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定考證、上牌，可能難以實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)考慮是，若速度沒(méi)有汽車(chē)高的電動(dòng)車(chē)被要求駛上機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道，又會(huì)給小汽車(chē)的管理造成一系列問(wèn)題。

讓電動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上限速行駛因而成為了現(xiàn)實(shí)的選擇。

限速有兩種辦法，一種是在生產(chǎn)源頭上控制電動(dòng)車(chē)的最高速度，并且通過(guò)技術(shù)手段防止改裝;另一種是限制車(chē)輛在道路上的行駛速度。需要看到，前一種辦法未能顧及到當(dāng)下已經(jīng)存在的大量超標(biāo)車(chē)輛，后一種辦法對(duì)交管部門(mén)是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

郭金芝認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理應(yīng)當(dāng)分幾步走：由政府拿出規(guī)劃，盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理措施，并留出適應(yīng)的時(shí)間，生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商和使用者都需要逐步引導(dǎo)。

比如，廣東惠州已禁止無(wú)牌超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上路行駛，上牌的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)若主動(dòng)退市，市政府將給予每輛500元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。按照計(jì)劃，今年10月1日后，所有的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)將不能上路行駛。

更重要的問(wèn)題在于，電動(dòng)車(chē)的管理是系統(tǒng)性的，目前反映出的矛盾在需求端和執(zhí)法者之間。廠商若不受約束地生產(chǎn)超標(biāo)車(chē)輛，處于電動(dòng)車(chē)管理末端的交管部門(mén)必定會(huì)承受最大的壓力。

一個(gè)好的結(jié)果是多部門(mén)相互配合、各司其職。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)給予企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可，工信部門(mén)管理生產(chǎn)過(guò)程，工商部門(mén)管理在銷(xiāo)的電動(dòng)車(chē)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能否上路通行、要遵守怎樣的通行規(guī)則由交管部門(mén)制定，行業(yè)協(xié)會(huì)則強(qiáng)調(diào)自律。

“現(xiàn)在談限制電動(dòng)車(chē)，悲觀的人覺(jué)得行業(yè)死了，但也許這個(gè)行業(yè)會(huì)重組，重新被納入規(guī)劃中，重新對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是一個(gè)機(jī)會(huì)?！眲⑨纷诜Q(chēng)。

對(duì)電動(dòng)車(chē)治理問(wèn)題，多位學(xué)者還認(rèn)為，作出限行決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到消費(fèi)者的響應(yīng)行為，平衡多方條件，找到出路。若電動(dòng)車(chē)使用者轉(zhuǎn)而使用小汽車(chē)等交通工具，反而會(huì)加劇污染和擁堵，若一刀切地禁止快遞行業(yè)使用電動(dòng)三輪車(chē)，則容易導(dǎo)致快件積壓，降低經(jīng)濟(jì)效益。

此前，各大城市都對(duì)貨運(yùn)配送車(chē)輛配發(fā)數(shù)量指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不允許通行，這催生了用面包車(chē)等客車(chē)來(lái)運(yùn)送貨物的變通策略。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東更希望，用“疏”而非“堵”的方式來(lái)治理電動(dòng)車(chē)?！凹词挂惨胂肽懿荒軒驮瓉?lái)的使用者找到出路。”