農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

黎耀進(jìn)

摘 要 農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)民自身利益的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何充分利用現(xiàn)有的條件促使農(nóng)村集體資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大限度的增值是目前亟待解決的問(wèn)題。本文就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，找出目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠有助于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞 解決對(duì)策 農(nóng)村集體資產(chǎn) 存在問(wèn)題

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開(kāi)展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所形成的公共資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時(shí)也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過(guò)程中一般要遵守三個(gè)原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰(shuí)投資誰(shuí)所有、以事實(shí)為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對(duì)比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時(shí)候不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的糾紛，這時(shí)候就需要上級(jí)所有權(quán)界定部門出面進(jìn)行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

第一，個(gè)別農(nóng)戶為了個(gè)人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚(yú)塘作為私人財(cái)產(chǎn)，填埋之后用于個(gè)人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題而暫時(shí)擱置，因?yàn)闊o(wú)人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過(guò)程中，很多地方出現(xiàn)低估地價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過(guò)程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個(gè)方面的原因：首先，與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財(cái)務(wù)人員在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理的重要性，財(cái)務(wù)科目設(shè)置存在問(wèn)題，賬目記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺(tái)賬過(guò)于模糊，很多地方甚至沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級(jí)政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來(lái)說(shuō)，政府部門并沒(méi)有做好實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對(duì)集體資產(chǎn)不夠重視，沒(méi)有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過(guò)程中，很多問(wèn)題趨于形式化，沒(méi)有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開(kāi)只是出于形式，而沒(méi)有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來(lái)利益，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此在對(duì)閑置資產(chǎn)處置過(guò)程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問(wèn)題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價(jià)值。例如，可以及時(shí)回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時(shí)可以對(duì)廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價(jià)值。還可以對(duì)那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過(guò)程中要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對(duì)財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺(tái)賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在租賃和承包的同時(shí)確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障人民的利益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員足夠的權(quán)限，不定期對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績(jī)掛鉤，提升村干部對(duì)集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對(duì)于一些大型的項(xiàng)目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時(shí)向民眾公開(kāi)。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)要透明化、真實(shí)化，讓人民群眾能夠及時(shí)了解集體資產(chǎn)的具體狀況。總之，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的，也是目前我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制是重中之重，只有科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，切實(shí)造福廣大農(nóng)民。當(dāng)然，不同村莊有不同的情況，在保證集體資產(chǎn)安全性和完整性的同時(shí)，要因地制宜，針對(duì)不同的村情以及集體資產(chǎn)的性質(zhì)采取不同的管理對(duì)策，將集體資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，這樣才能充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（作者單位為廣西南寧市隆安縣古潭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站）

參考文獻(xiàn)

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