農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展措施探討

那慶蘭

摘 要 本文結(jié)合云南省紅河樂(lè)白道街道辦事處的發(fā)展實(shí)例，基于村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，得出其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 樂(lè)白道街道辦事處 村鎮(zhèn)建設(shè) 脫貧致富

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不斷提升，但村鎮(zhèn)建設(shè)一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，同時(shí)工作貼近基層、工作繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，基層農(nóng)民的收入相對(duì)較低，給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展措施探討——以樂(lè)白道街道辦事處為例

（一）樂(lè)白道街道辦事處基本情況簡(jiǎn)介

樂(lè)白道街道辦事處位于云南省紅河開(kāi)遠(yuǎn)市，全處面積414.9平方公里。樂(lè)百道村下轄9個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)、7個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)，96個(gè)自然村，121個(gè)村民小組。常住人口27518戶共計(jì)78051人，全處在冊(cè)耕地面積51693畝，人均耕地1.26畝。國(guó)道323、326線、滇越鐵路從轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)。

（二）樂(lè)白道村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村綜合改革的持續(xù)推進(jìn)，在土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目征用地、農(nóng)民再就業(yè)等方面機(jī)制更加靈活，為樂(lè)白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的契機(jī)。樂(lè)白道街道辦事處近年來(lái)經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，但與此同時(shí)，受到資源、環(huán)境、制度等因素的限制，還存在一定的困難與問(wèn)題。

1.發(fā)展的有利優(yōu)勢(shì)。（1）在建設(shè)新型社區(qū)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。樂(lè)白道街道辦事處五年間開(kāi)展了兩次集中農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，涉及45個(gè)自然村，轉(zhuǎn)戶29415人，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地9505.166畝，以農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款3億元，完成了5個(gè)村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。（2）“美麗家園”建設(shè)為樂(lè)白道村發(fā)展提供了條件。五年來(lái)，轄區(qū)30個(gè)自然村先后被列為州、市“美麗家園”建設(shè)示范村，4616戶農(nóng)戶參與“做特民居”項(xiàng)目，其中拆除重建1611戶、改造提升3005戶，累計(jì)兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金4405萬(wàn)元，為1758戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款1.12億元。投入3180萬(wàn)元實(shí)施示范村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊美化亮化，人居環(huán)境大大改善，農(nóng)村居民和城市居民一起享受到了發(fā)展的紅利。（3）確立了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。結(jié)合樂(lè)白道街道辦事處特點(diǎn)，確立了“種植、養(yǎng)殖、加工一體的山區(qū)半山區(qū)”的發(fā)展思路，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。結(jié)合山區(qū)自然條件，種植萬(wàn)畝核桃示范基地、萬(wàn)畝杉樹(shù)林，推廣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，打造蜜桃、冬桃等優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。這種獨(dú)特的發(fā)展模式取得了較好的效果。

2.存在的困難與問(wèn)題。（1）面臨管理轉(zhuǎn)型問(wèn)題。目前，樂(lè)白道街道辦事處還處在村民向居民過(guò)渡的階段，新型社區(qū)的管理面臨一些新的問(wèn)題，包括群眾對(duì)新的就業(yè)、生活方式不夠適應(yīng)，“村民變市民”過(guò)程中生活方式和價(jià)值觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，在社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還存在許多矛盾有待解決。（2）存在很多民生問(wèn)題有待解決。構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，民生問(wèn)題還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。失地農(nóng)民的生活保障、再就業(yè)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。征地、拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾還很突出，建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制等諸多問(wèn)題還存在。（3）山區(qū)發(fā)展有待加強(qiáng)。樂(lè)白道街道辦事處地處山區(qū)，發(fā)展受到地理環(huán)境限制：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較弱。二經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；三是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。這些問(wèn)題的存在都制約了樂(lè)白道街道辦事處的發(fā)展。

（三）樂(lè)白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

1.做好村莊重點(diǎn)工作。（1）做好精準(zhǔn)扶貧工作。針對(duì)目前樂(lè)白道街道辦事處還有不少貧困戶的問(wèn)題，做好精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的部署，完善幫困脫貧方法，積極協(xié)調(diào)人員、項(xiàng)目、資金，督促指導(dǎo)貧困村、貧困戶實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，幫助加快脫貧步伐。（2）大力發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)工作。四項(xiàng)指標(biāo)工作指的是固定資產(chǎn)投資、招商引資、項(xiàng)目編制和向上爭(zhēng)取資金這四項(xiàng)工作。通過(guò)招商引資有利于盤活樂(lè)白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展資金，為項(xiàng)目提供幫扶，是推動(dòng)樂(lè)白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)途徑。基于此，應(yīng)當(dāng)高度重視項(xiàng)目工作，繼續(xù)推動(dòng)四項(xiàng)指標(biāo)工作做大做好。（3）積極做好維穩(wěn)工作。在樂(lè)白道街道辦事處發(fā)展的過(guò)程中，在征地、拆遷等的過(guò)程中，難免存在一定的不和諧因素，必須做好維穩(wěn)工作，幫助群眾疏通矛盾，解決他們的思想問(wèn)題。首先，應(yīng)認(rèn)真排查和梳理重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，控制和減少越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪，配合市級(jí)職能部門做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理與服務(wù)工作。其次，應(yīng)做好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，開(kāi)展全處基層安全聯(lián)防隊(duì)建設(shè)工作，定期開(kāi)展聯(lián)防隊(duì)員輪訓(xùn)工作。

2.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。首先，通過(guò)改良品種、推廣增產(chǎn)增效的實(shí)用技術(shù)來(lái)提高單產(chǎn)和品質(zhì)，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)合理分區(qū)。其次，做好市場(chǎng)調(diào)查研究和預(yù)測(cè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，蔬菜種植區(qū)分為服務(wù)開(kāi)遠(yuǎn)城市菜區(qū)和外銷菜區(qū)。此外，打造優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。突出以甜脆蜜桃為特色的溫帶水果種植，進(jìn)一步改善產(chǎn)品品質(zhì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間，逐步實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)的成功對(duì)接。最后，實(shí)施好科技興農(nóng)工程，做好農(nóng)業(yè)科技入戶新技術(shù)推廣工作以及各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路通行條件，加快山區(qū)干線公路的升級(jí)改造，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，解決山區(qū)群眾的出行安全問(wèn)題。其次，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合申報(bào)水利工程項(xiàng)目。此外，進(jìn)一步做好有線電視網(wǎng)絡(luò)修復(fù)改造工作，更換老化的有線電視干線和入戶線，做好模擬信號(hào)轉(zhuǎn)數(shù)字信號(hào)的各項(xiàng)移交工作。

4.有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。首先，深入實(shí)施“文化惠民工程”，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村文化體育活動(dòng)室建設(shè)工作，認(rèn)真做好自然村“四位一體”陣地建設(shè)工作。開(kāi)展好傳統(tǒng)節(jié)日期間節(jié)日文化活動(dòng)，組織社區(qū)、村委會(huì)舉辦群眾文化體育活動(dòng)，文藝聯(lián)歡，廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)等。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保、五保、孤兒、老年人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的管理，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助金。加大救災(zāi)救濟(jì)資金投入力度，及時(shí)開(kāi)展受災(zāi)群體救濟(jì)工作。此外，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。舉辦失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)用工協(xié)調(diào)工作，做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、管理等工作，確保全面完成年度征繳目標(biāo)任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

樂(lè)白道街道辦事處發(fā)展具有較好的先天條件。但與此同時(shí)，也還存在很多問(wèn)題亟待解決，要更快更好發(fā)展，必須有針對(duì)性地實(shí)施管理升級(jí)，圍繞“依托城市、服務(wù)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出抓項(xiàng)目、抓改革、抓穩(wěn)定，全面保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（作者單位為云南省紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市樂(lè)白道街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）

參考文獻(xiàn)

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